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政府法制工作
2010年第4期
松江区政府法制办编 2010年6月20日
2010年上半年政府法制工作总结
和下半年工作思路
一、上半年主要工作
2010年上半年，我区法制工作在区委、区政府的领导下，在市法制办的指导下，坚持以科学发展观为指导，贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》），围绕区政府中心工作，全面加强政府法制建设，为全区经济社会发展营造了良好的法制环境。在工作中，着力推进了以下几方面的工作：
（一）积极贯彻《决定》精神，不断提高依法行政能力与水平
1、召开全区推进依法行政工作会议，加大依法行政工作力度。4月9日上午，我区召开依法行政工作会议。全区各街镇园区、政府各部门行政主要领导、法制机构负责人出席了会议。会上全面总结了我区2009年依法行政工作，部署了2010年的工作。孙建平区长到会并要求大家充分认识依法行政的重要性和紧迫性，要确保依法行政各项目标任务落到实处，努力营造依法行政的良好氛围。
2、草拟2010年度区依法行政考核工作的实施意见。为全面推进依法行政各项工作，正确评价全区行政执法工作情况，根据上级有关文件要求，结合2010年度工作实际，草拟了2010年度松江区依法行政考核工作的实施意见，实施意见明确了本年度考核对象、考核内容等内容，使全区的依法行政考核工作有章可循，为进一步推进依法行政工作奠定了坚实基础。
3、积极开展区行政审批事项清理工作。根据区行政审批制度改革工作领导小组办公室《关于开展松江区行政审批事项清理工作的通知》，配合相关部门对全区各镇、街道、园区，各委、办、局、群团组织，区属事业单位开展行政审批事项清理工作，积极推进政府职能转变和管理创新，推动服务型政府的建设。
（二）切实加强法制监督，不断规范政府行政行为
1、加强规范性文件的审核和备案等工作。2010年1月1日起至6月8日，我们共收到国资委、叶榭镇人民政府等单位规范性文件处理请求5件，对区国资委征求意见的《上海市松江区国有企业财务总监管理办法（试行）》等均提出了详实的修改意见；对叶榭镇人民政府提交的《叶榭镇关于加强刑释、解教、社区服刑人员安臵、就业和社会保障实施意见》等作了法律审核，并予以备案。另外，我们还积极配合市政府相关单位规范性文件草案的修改工作，对市法制办提出的《上海市动物防疫条例修正案（草案）》、市审改办提出的《上海市行政审批目录管理制度》等均提出了修改建议。
2、加强政府经济合同的审核和备案工作。对各级政府及政府部门对外签订的协议，我办加大了法律审核力度。上半年我们参与合同法律审核1件，对岳阳街道提出的《松江区岳阳街道荣乐路商务楼开发项目协议书》的后续协议等提出了修改建议，从合法性、合理性的角度进行了分析与论证，并提供了全面而细致的法律建议，有效防范了潜在的法律风险，切实做到为政府的经济事务保驾护航。
3、认真做好行政复议及应诉工作。在审理行政复议案件过程中，我们严格按照行政复议法的要求，紧紧抓住受理、审理、决定、送达和归档等环节，不断提高办案质量，切实做到了案结事了。据统计，从2010年1月1日起至6月8日，我办共收到行政复议案件19件，其中受理18件，不予受理1件（转送建交委）。在受理的18件中，作出维持决定的12件，在审理期间，当事人申请撤回1件，另有5件尚未审结。此外，我办代理区政府应诉行政案件2件，该案系因上海钦业园艺有限公司要求政府信息公开而引发，事发后我办跟相关政府部门进行了有效沟通，达成和解，原告上海钦业园艺有限公司主动撤诉，该案顺利终结。另外，我们还多次组织各单位参与行政诉讼案件的旁听，截至6月8日，参与的旁听案件有3起，均为信息公开案件，参与的单位达40余家，共计100余人次参与旁听。
（三）加强法制宣传和培训，营造良好的法制环境
1、拓展法制宣传工作。为进一步完善法制宣传渠道，我办在对政府法制网站进行大规模更新设计的基础上，及时更新网站信息,在积极推广本地区各单位依法行政方面的典型案例及先进经验的同时，对其他地区的一些成功做法和先进理念，我们也对此予以吸收并推广。此外，我们共出版《政府公报》2期。
2、积极开展法制培训。为使各单位更好的了解新修订的《上海市行政规范性文件制定和备案规定》的有关内容，我们安排在6月9日举办一期法制培训。同时，在做好执法证的发放及换证工作工作的同时，6月9号到10号，举办了新上岗行政执法工作人员基本法培训班，120位学员参加了培训，通过培训，提高了大家的法律基本知识与行政执法能力。
3、积极参与地方重大事务的法律协调。许多地方重大事务涉及的利益面广，社会影响大，问题的处理极为复杂棘手，需要通过法律手段予以协调或解决。截至6月8日，我办参与的地方重大事务协调与处理已达7起，其中包括区政府对上海市松江区五里塘良种猪场作出的责令关停处理，在处理该案过程中，我们还组织了由区环保局与上海市松江区五里塘良种猪场双方参与的听证会，进一步了解了案情，对该案的妥善解决提供了有力的依据。通过我办在地方重大事务的积极参与，为之从法律角度提供可行的合理化建议及方案，为化解矛盾、保障广大人民群众利益以及维护社会稳定都起到了积极的作用。
4、切实做好来电来访工作。我办认真处理群众的来点来访，做好法律咨询和法律解释工作，来电来访的群众都基本上得到了我们满意的答复。据统计，我办共接待来电来访群众49人次，适时提供了必要的法律帮助。对于涉及行政机关行政行为有失当之处的，我们还及时反馈至相关部门，这样既维护了群众利益，又有利于推动政府部门的依法行政工作。
二、下半年工作要点
（一）加大依法行政工作力度，推进法治政府建设
1、规范和加强行政执法行为。要以市政府规范和加强行政执法电视电话会议为契机，进一步推进《松江区关于进一步加强依法行政工作意见》，结合《上海市人民政府关于进一步规范和加强行政执法工作的意见》的实施，制定我区具体实施办法，明确目标，细化措施，落实责任，形成一级抓一级，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法制机构有力推进依法行政工作的格局，进一步规范和加强我区行政执法行为。
2、全面落实行政执法责任制。要建立定期梳理执法依据和分解执法职权制度，根据相关法律、法规和规章的制定、修改和废止，以及机构改革、职能转变的情况，及时调整执法职责，明确执法责任，加快建立和完善行政执法责任制相关配套制度，要结合ISO9001贯标工作,切实做到职权清晰、责任明确、权责一致。进一步健全行政执法评议考核办法，把行政执法评议考核结果作为对行政执法机关和行政执法人员履职情况考评的重要依据。要进一步完善行政执法过错责任追究制度，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依照《上海市松江区行政执法过错责任追究办法》进行责任追究。
3、强化依法行政工作考核制度。创新和完善对各行政执法单位依法行政状况的评议考核制度，强化社会公众的监督。考核要把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责作为衡量各行政执法单位工作开展好坏的重要标准，把是否依法决策、是否依法制定发布规范性文件、是否依法实施行政管理、是否依法和按规定履行行政应诉职责等作为重要考核内容，科学设定考核指标。同时，做好日常工作考核，使年终评议考核与日常考核有机衔接，提高考核的科学化、规范化和实效化水平。
4、继续深化行政审批制度改革。要配合有关单位认真贯彻落实市政府相关文件，积极推进行政审批制度改革，包括《上海市企业设立并联审批实施办法（试行）》、《上海市建设工程行政审批管理程序改革试行方案》、《关于简易建设项目免于设计方案审批的实施意见》等。逐步推进“二集中、二到位”，进一步优化行政审批流程，加快“电子政务”建设，完善行政审批电子监察系统。
（二）做好行政复议、行政应诉等基础工作，进一步维护人民群众的合法利益。
1、按照科学发展观的要求认真做好行政复议工作。要畅通行政复议渠道，依法受理行政复议案件。要改进审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，依法公正作出行政复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的坚决予以变更。积极运用行政复议建议书等方式，促进行政机关及时纠正纠正或完善具体行政行为。
2、加强与法院、信访等有关部门的联系和沟通。加强行政应诉工作，认真落实《松江区加强行政机关行政应诉工作意见》，配合人民法院组织开展典型行政案件观摩工作。逐步建立重大行政复议决定、重大行政诉讼案件跟踪反馈制度。对可以通过行政复议等法律程序解决的信访事项，告知信访人、举报人申请复议的权利，积极引导当事人通过法律途径解决问题。
3、加强法律事务协调与政府合同审核工作。
积极参与办理各类法律事务，搞好法律事务的协调，提出合理化法制建议，及时为政府提供法律咨询，为政府领导决策提供法律依据，保障政府工作合法化、规范化。要进一步落实《松江区政府合同法律审核暂行办法》，加强区政府对外订立合同的法律审核工作，确保合同的合法有效。要督促各街镇和委办局建立和完善合同审核法律制度。逐步探索和编印政府合同标准化格式文本。
4、加强对行政执法单位的执法监督协调。建立区政府行政执法监督协调机制。根据市政府相关规定，加强本区行政执法协调工作，有效解决本区行政执法部门之间的行政执法争议，建立和完善行为规范、运转协调、权责明确的行政执法体制，促进依法行政。建立行政执法案卷评查制度，形成行政执法案卷评查规定，组织开展年度行政处罚和行政许可案卷评查活动。
5、积极推行公职律师工作。配合有关部门，逐步建立本区公职律师队伍。要加强对公职律师的管理，充分发挥公职律师在法治政府建设中的重要作用，建立公职律师工作的组织保障机制，明确公职律师的工作范围和工作机制，提高公职律师自身法制素质及水平。
（三）加强法制宣传和培训工作，全面提高行政执法人员的依法行政能力。
1、加强对行政机关工作人员特别是领导干部的法制培训。要加强对行政领导干部相关法律法规和依法行政方面的专题培训，不断增强领导干部法制观念，提高运用法制手段处理行政事务、解决问题和矛盾的能力。加强执法人员法制培训，通过举办有关依法行政方面的报告会、研讨会、培训班等形式，不断增强行政执法人员依法行政能力和水平。为配合《松江区政府合同法律审核暂行办法》的施行，还要加强对各级政府及部门法制工作人员民法、合同法方面的培训，提高基层法制工作者政府合同起草、审核、履行等方面的能力与水平。
2、加强法制信息宣传工作。通过各种媒体、《政府法制简报》、政府法制网站宣传推广各单位在依法行政方面的先进经验。运用政府经济合同纠纷、政府信息公开、整治“群租”等典型案例，以案说法，加强宣传。加强与行政执法单位的工作联络，完善法制信息报送制度，畅通信息报送渠道。抓好政府法制网站建设，加强网站的维护与更新，充分发挥网络优势，及时传递法制信息及工作动态，提高政府法制工作透明度。
3、在学习实践中不断提高法制干部的能力与素质。深入学习贯彻十七大精神，切实加强政治思想教育和政治理论学习，坚持以人为本和全面、协调、可持续发展。积极组织法制干部《松江区关于进一步加强依法行政工作的意见》的学习，并通过座谈讨论等形式强化法制干部的业务交流与学习，不断提高法律专业水平，着力提升法制干部的整体能力与素质。坚持以创新的精神进一步拓宽法制工作思路，丰富法制工作方式、方法，推动依法行政工作不断上新水平。
报：市政府法制办、区政府领导
发：各镇、街道法制机构，区政府各委、办、局法制机构，市有关部门在松机构的法制机构。
责任编辑：金杭萍 网址：fzb.songjiang.gov.cn
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