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宣 城 政 府 法 制
二〇一〇年
第 十四 期（总第39期）
本期导读： 宣城市人民政府法制办公室编印 2010年12月14日
◆依法行政
——我市召开市政府特邀行政执法监督员、法律顾问组成员工作会议。
◆法制协作与交流
——扬州市政府法制办来宣调研棋牌室管理工作。◆经验交流
——健全民主决策机制，提高依法行政能力（市地税局）。——推行依法行政，促进安全发展（市食品药品监督管理局）。——加强行政复议工作规范化建设，促进社会和谐稳定（郎溪县人民政府）。◆法制动态
——宣州区出台依法行政领导小组工作规则。
【依法行政】
我市召开市政府特邀行政执法监督员
法律顾问组成员工作会议
12月8日下午，市政府法制办组织召开市政府特邀行政执法监督员、法律顾问组成员工作会议。市政府法制办副主任王琴主持会议，市政府法制办主任蔡忠安出席会议并讲话，市法制办副主任张堂宣、各科室负责人及市政府特邀行政执法监督员、法律顾问组成员参加会议。
蔡忠安主任从9个方面通报了2010年我市推进依法行政和政府法制工作开展情况，在肯定成绩的同时，分析了存在的问题，并就我市2011年推进依法行政工作提出了初步的思路。
市政府特邀行政执法监督员和法律顾问组成员高度评价市政府法制办在推进依法行政方面所做的努力和取得的成绩，并针对如何提高行政执法人员法律素质和执法水平、加大依法行政工作宣传力度、提高执法监督效能等方面提出了许多宝贵的意见和建议。
会议还对邀请市政府特邀行政执法监督员、法律顾问组成员参加依法行政年终考核工作进行了部署。（市法制办法制监督科供稿）
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【法制协作与交流】
扬州市政府法制办来宣调研棋牌室管理工作
12月7日，扬州市政府法制办主任朱宏翔、副主任陈大山率工商、公安、地税等部门负责人来宣对我市棋牌室管理工作进行调研。
调研组首先就我市开展棋牌室管理工作进行了座谈交流，座谈会由市政府法制办主任蔡忠安主持，市工商局局长何源到会并致辞，市法制办副主任张堂宣、市工商局副局长殷亚东分别就我市棋牌室管理办法出台的相关背景及制定实施情况和近年来我市棋牌室管理现状作了经验介-2措施以加强思想政治建设、民主集中制建设、作风建设、党风廉政建设等。突出强化党组中心组理论学习。按月举行党组中心组理论学习，并按季将党组中心组理论学习扩大至7个县（市、区）局和局属14个部门和单位的主要负责人，促进相互学习交流，提高税务行政决策的能力和水平，局党组被市委表彰为“2008年县级党组中心组理论学习”先进单位。突出坚持民主集中制。在局党组会议或局长办公会议上，实行“主要负责人末位发言制度”，对重大事项的范围、决策原则、决策程序和决策执行监督等事项进行了明确，并做到集体研究、民主集中、个别酝酿、会议决定，保证充分协商于决策之前，统一行动于决策之后。局领导班子严格执行“四个一律”的做法，即：“干部人事任免、税收减免缓、大额经费安排、基建项目和大宗物品采购”一律经党组会议或局长办公会集体研究决定，还得到了省地税局领导的高度评价。突出联系基层实际。强化基层联系点制度和局领导带题调研制度，大兴理论联系实际、求真务实之风。明确局领导班子责任分工，定期深入基层开展调研和走访工作，全面了解决策实施情况。我们坚持“一个事先、一个事后”的做法，即：坚持每半年一次的领导班子民主生活会都事先层层征求意见；坚持每年年终上级对领导班子考核，进行民主测评后，都广泛听取群众的意见。今年共收到机关干部和一线基层干部意见和建议19条，包括思想政治建设、党性党风和效能建设以及加强领导班子建设等方面，为民主决策提供了依据。
二、健全机制，推行层级规范化管理。
近年来，市地税局把规范化建设作为地税事业发展的推手，以业务能级管理和绩效考核办法为核心，建立了征收管理、行政管理和队伍管理三大制度体系，民主决策程序得到进一步完善，形成了推进依法行政的长效机制。一是深入推行层级管理。按照决策层、执行层、落实层三个层面实行层级管理，推行每周一召开领导班子例会的决策层周例会制度、每月初集中召开局务会议的执行层月交流制度、基层工作人员记好-4全省最低标准执行，年受益个体户达3.2万户。提升决策效率，深入推进行政审批“两集中、三到位”，今年对延期申报、税务登记办理等22项行政审批时限再次提速。
三、拓展渠道，促进行政决策民主监督。
规范决策行为，关键要靠法制和监督。我局注重加强内部监督、舆论监督和社会监督，不断健全税收决策监督体系，实现决策权和决策责任的有效统一。一是加强对领导干部的问责。任何形式的监督，只有与责任追究结合起来，才能取得实效。我局深入落实领导班子问责办法，制订《党风廉政建设领导责任及追究办法》，明确了主要责任范围、责任追究对象，并结合地税工作实际，列举了37项具体的责任追究内容和组织处理、党纪政纪处分、经济处罚等责任追究形式。进一步加强对领导干部决策行为的监督，在领导班子年度考核中主动做到“三个评价”，即：自我评价、群众评价及组织评价,每年还要对各地党组及局长办公会会议记录进行查阅，检查民主决策制度落实情况。二是强化税务行政决策执行监督。通过强有力的事后监督举措，确保税收决策的正确执行。积极推进税收执法责任制，将岗位责任制考核及各项决策的执行落实与绩效考核有机地融合，以税收执法管理信息系统软件为依托，人机结合，严格执行过错责任追究。每年都组织开展一次年度税收综合督查，对全市地税系统的税收执法、税务行政管理等税收决策的落实情况及民主决策情况进行督查，并针对各地存在的问题分别下达整改通知书。三是建立政（行）风建设长效机制。局领导班子成员定期对市直部分部委办局、纳税人、政风行风监察员、人大代表、政协委员等进行走访，定期召开座谈会，征求他们对地税部门行政决策的意见和建议。今年以来全市系统共走访党、政、群机关78次，召开各类座谈会32场，走访重点企业67户，走访纳税人245人（次）。四是开展向纳税人述职述廉活动。积极引入社会监督，加强对基层税务干部执行税务决策的监督管理。出台《宣城市地税系统向纳税人述职述廉办法》，在全市系统广泛开展“向-6效能建设责任书》，把依法行政作为效能建设一项重要内容，一并部署、一并考核。同时，充分发挥行风与效能监督员作用，不定期召开监督员座谈会，通报依法行政等工作开展情况；邀请企业代表和监督员参加“开放办局”和“药检开放日”活动，观摩药品行政与技术监督过程；邀请媒体记者和监督员参与药品行政执法活动。
3.将依法行政与规范监管执法行为相结合。我们对行政处罚自由裁量幅度进行了细化，避免行政处罚的随意性；认真执行规范性文件报备制度。法制人员提前介入行政执法过程，对执法的程序、实体内容的合法性和案卷制作逐一审核，并参与重大案件的合议和讨论；我局已经连续三年聘请律师为法律顾问，对重大案件和行政决策事项进行咨询和法律审核。
我们注重保障行政相对人合法权益。去年年初，市区一药店对另一家即将筹办的药店以影响其重大利益的理由，提出了行政许可听证申请，考虑到《行政许可法》实施后，取消了药店开办的距离限制，我局在疏通调解双方当事人无效的情况下，积极组织好听证，通过听证，既保障了行政相对人合法权益，又能做到定纷止争，化解矛盾。
4.将依法行政与落实行政审批权相对集中改革相结合。为响应市委、市政府关于行政审批权相对集中改革的决策，我们及时对行政审批项目进行梳理，行政审批项目全部进入政务中心窗口，充实窗口人员，加强窗口力量，任命了窗口首席代表并进行授权，制定了首席代表工作制度和窗口工作人员服务规范。确保行政审批工作“准确、便民、高效、廉洁”。
5.将依法行政与普法宣传相结合。落实“五五普法”和“法律六进”工作，广泛开展食品药品监管普法活动。一是开展农村药品“两网”建设“送课下乡”活动；二是与思佳、塔影和昭亭等社区开展“食品药品监管进社区”等户外宣传活动；三是利用《百姓热线》栏目，宣传食品药品监管工作；四是设立网上假劣药械陈列室，图文并茂展示假劣药械-8宣传和保护。以全市医药企业的品种、管理和机制等为重点，多途径宣传企业，以提高企业的知名度与影响力；利用监管资源，保护企业核心品种的权益，“风湿骨痛胶囊”是精方药业全国独家生产的支柱品牌，针对该产品近年来频繁被假冒现象，主动向各地药监部门提供产品的批号、包装规格等鉴别点，开辟快速核查通道，2007年以来，回复协查函43份，涉及11个省42个地市，维护了精方品牌的良好信誉。二是强化服务功能，建立与企业定点联系制度；利用专业技术人才和检验设备的优势，对企业进行技术培训和指导。三是建立医药专业人才库，为企业提供用人信息咨询等智力支持。四是引导药械生产企业进行资源整合，优化产业结构，以提高企业的竞争力。
虽然我局在依法行政工作中取得了一定的成效，但离上级要求和群众的期待还存有一定差距。我们将以此次会议为契机，认真学习和借鉴兄弟单位好的经验、好的做法，根据市委、市政府统一部署，在市政府法制办公室有力指导下，进一步提高监管效能、进一步提高服务质量、进一步提高依法行政能力和水平，为保障全市人民饮食用药安全、促进宣城科学发展新跨越作出新的更大贡献。
加强行政复议工作规范化建设 促进社会和谐稳定
郎溪县人民政府
近年来，我县认真贯彻执行《行政复议法》及其实施条例，大力加强行政复议工作规范化、制度化建设，切实发挥其服务中心、促进和谐、保持稳定的作用，为全县经济社会持续、快速、健康发展提供了有力保障。
一、围绕健全组织机构，在狠抓队伍建设上下功夫。组织机构和队伍建设是推进行政复议工作的基础。为适应新形势下行政复议工作需要，2006年，我县成立行政复议工作办公室,与县法制办合署办公，现配备复议人员3人，均具有法律本科以上学历，其中1人取得国家司法资格证，能够保证一般案件至少2人承办、重大复杂案件3人承办。每年将复议工作专项经费纳入年度财政预算，充分保障办案经费。坚持在学习培训和工作实践中，致力提高复议人员的业务素质和工作能力。经常组织学习《行政复议法》等相关法律法规，积极派员参加国家及省市举办的各类行政复议法律知识培训班。在今年全市行政复议决定书评比活动中，我县位于前列，其中一例案卷代表全市参加了全省行政复议决定书评比活动。结合每年开展的全县行政执法人员培训，将《行政复议法》及其实施条例作为一项重要内容列入培训范围，通过学习、培训，使行政执法人员对行政复议的功能和作用有了更加充分的认识，对规范执法行为、严格依法行政起到了重要的推动作用。同时，通过电视、广播、报纸、网络、法治广场以及印发宣传册等多种方式，大力开展法律法规宣传，增强群众维护自身合法权益的法律意识，为行政复议工作开展奠定了良好基础。
二、围绕提高工作效率，在创新案件审查方式上下功夫。一是实行多措并举，积极化解行政争议。针对当前利益主体多元化、利益关系复杂化、行政争议解决难度大的新情况，我们努力开拓思维，创新行政复议工作机制，充分发挥行政复议便捷、高效的优势。在行政复议案件审查过程中, 秉持公平公正理念，严格依法审查。对事实清楚、证据确凿的案件，采取简易程序办理；对双方争议较大的案件，到现场核实情况，广泛听取各方当事人和案外人的陈述，充分运用听证、和解、调解等方式，化解矛盾，平衡利益关系，促进双方相互理解和信任，最大限度地减少行政争议的负面效应。如2007年《行政复议法实施条例》颁布后，我县在办理一起行政许可的复议案件中，充分运用调解手段，成功化解了双方之间的矛盾，取得很好的社会效果。二是加强协调配合，拓展行政复议工作交流渠道。充分发挥县行政复议工作办公室的职能作用，一方面，建立化解行政争议联系制度，注重与法院、信访等部门的协调和联系，积极寻找解决矛盾的突破口，从而达到从速、保质办结复议案件
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