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济南市国土资源局
济南市国土资源局
落实党风廉政建设主体责任工作报告
市评议办：
今年以来，市国土资源局党组在市委、市政府的正确领导下，认真学习贯彻中央和省、市纪委全会关于加强党风廉政建设的部署要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以党建工作为统领，把落实党风廉政建设主体责任与国土资源管理工作同部署、同落实、同检查，营造了风清气正的为政环境，为“四个中心”建设提供了更加有力的国土资源支撑和保障。现将有关情况报告如下：
一、从严选用干部，提升选任工作满意度和公信度。今年以来，市国土资源局党组严格执行《党政领导干部选拔任用条例》，按照党的十八届三中、四中全会精神，认真做好干部选拔任用工作，坚持公开、公正、公平选拔任用干部，严把干部考察关、程序关、群众关、廉政关、任职关，真正把符合条件、有能力的同志选拔到领导岗位，做到了组织满意、群众公认，提升了干部选任工作的满意度和公信度。
一是严格选拔干部。对全系统2016年度中层干部重新进行摸底梳理，形成了系统材料。同时，进一步加强干部管理和选拔任用工作，针对机关、事业单位及部分县局、分局处、科级领导职数空缺和实际工作调整情况，从7月份开始，通过民主推荐、平职交流等方式对局机关、所属事业单位及部分县局、分局的32名处、科级干部进行了调整。3月上旬在局机关及局属事业单位(不含市不动产登记中心)启动了工作人员平时考核管理信息系统》，考核工作实现了常态化、系统化。
二是科学考评干部。按照上级考核部门有关要求，根据时间节点，重点围绕考核指标量化、考核体系细化以及单位(部门)绩效互评等三个方面，对2016年度考核工作方案重新修订完善，使考核工作更加突出实绩，更加趋于合理化、科学化和规范化。目前，事业单位绩效考核前期各项准备工作已顺利启动。
三是从严监督干部。为全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》，组织局机关、事业单位全体工作人员以及各县（市）局、分局领导班子成员签订了《济南市国土资源系统工作人员廉洁自律承诺书》，使广大干部职工理想信念和廉洁自律意识得到强化，进一步规范了干部职工的从政行为。
二、坚持阳光行政，畅通信访渠道，坚决纠正损害群众利益的行为。国土工作涉及方方面面群众的切身利益，切实维护群众权益始终是国土资源事业的“生命线”。
一是推进政务公开，主动接受监督。为加强对国土资源管理的外部监督，我局坚持以公开促公正，大力推行政务公开，主动接受社会监督。通过完善土地市场体系建设、推进土地收购储备制度改革，健全矿产资源管理制度，将土地出让、土地收购储备、矿产权审批等相关情况通过网络、报纸等新闻载体向广大群众进行公开，不断扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式，最大限度的接受社会监督，防止暗箱操作。如针对群众关心的征地拆迁工作，我们先后整理各类征地信息数据33700件，涉及892个用地项目，4890个被征地村，覆盖征地面积39.3万亩，促进了涉地诉讼案件大幅下降，今年以来依申请公开涉地信息147件，应诉行政复议或行政诉讼有40件，与去年同期相比下降了75%。为此，今年8月份省国土资源厅在全省专题会议上推广了济南市征地信息公开的经验做法。
二是注重阳光审批，提高服务质量。国土资源领域政策硬、责任重、难题多。问题不解决，就是推动工作的“拦路虎”和“绊脚石”。这就倒逼着我们必须坚持问题导向，拿出改革的勇气，拿出法治的精神，不断破解难题、创新工作、促进落实。我们在率先实现“两集中、两到位”审批制度改革的基础上，今年又大力推进“全流程网上审批服务监管”改革，将权力清单规定的个事项全部纳进来，以“流程再造、容缺受理、跨区服务、实时监管”为手段，努力打造“流程最短、效率最高、服务最优、监管最严”的国土资源审批服务平台。三是坚决纠正损害群众利益的行为。对于损害群众利益的行为，我们坚决予以查处。一个是对济南农景生态养殖有限公司设施农用地项目有关问题涉及的责任人员进行了立案调查，给予了当事人行政警告处分；另一件是对未征收契税即为用地单位办理土地变更手续给国家造成重大损失责任人员进行了立案调查，给予当事人行政记大过处分，同时协调所在区纪委，给予其党内严重警告处分。采取政府发函、定期调度、警示约谈等措施，督促各县（市）区拆除违法图斑102个，立案查处卫片涉及违法用地900宗，收缴罚款1750余万元，全市违法占用耕地的面积比例控制在2.4%。协调有关部门和县（市）区政府依法查处了云溪庄园等多处设施农业打政策擦边球的敏感问题，维护了土地利用秩序。
四是坚持便民利民的原则，进一步理顺不动产登记工作机制。为方便群众就近办理业务，全市设立了2个中心大厅和8个服务点。根据登记业务类型特点，对大厅和服务点进行分工，引导群众就近办理，避免拥堵。设立零号窗口，厘清业务边界，建立复杂、特殊登记业务市、区两级联动工作制度，推出业务联办新模式，加强与交易、税务、公证等机构的衔接，实现“一站式”服务升级为“一窗式”服务。
五是认真办理群众信访案件，热情回应群众诉求。局党组牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，认真倾听群众呼声，深入化解矛盾纠纷，信访维稳工作取得显著成绩。今年以来共受理各级转交办人民来信69件；接待群众来访72起420人次，全市没有发生因国土资源信访问题造成不良影响的群体性事件。共承办12345市民服务热线9467件，服务满意率为99.2%。接听违法举报电话928件。做到了件件有着落，事事有回音。
三、强化监督制约，规范权力运行，注重从源头上防治腐败。局党组认真贯彻中央、省市加强党风廉政建设新要求，不断创新党风廉政建设和监督监察工作新举措，为国土资源工作健康发展发挥了重要的保障和促进作用。
一是提早预防预警，推进关口前移。近些年，涉及国土资源管理的失职渎职案件呈多发频发态势，尤其是今年以来，全市发生了数起涉及国土资源管理工作的案件，针对这些情况，局党组专门组织召开了全系统规范管理工作会议，要求各单位对以前工作中可能出现的问题和疏漏进行自查自究，重点查看有没有失职渎职问题，有没有违纪甚至违法问题，通过自查自究，让个别同志红红脸、出出汗，让大家时刻感到组织就在眼前、纪律就在身边，这也是把握运用监督执纪“四种形态”的第一种形态，抓早抓小、动辄则咎，严格日常监督管理，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，帮助大家切实守住第一道防线，以严管体现组织对干部的厚爱。
三是注重内部防控，扎好制度笼子。局党组把内控制度建设作为反腐倡廉工作的有力抓手。严格执行民主集中制，对于“三重一大”项目全部列入局党组议事日程，实行集体决策、集思广益，充分发扬民主，增强决策透明度和科学性。建立了“一岗双责”的责任机制和“一级抓一级”的责任体系，11个县（市）局、分局都按照要求调整了分工，真正让纪检组长把主要精力放在党风廉政建设和反腐败工作上。结合“三严三实”专题教育和 “两学一做”活动，认真落实中央“八项规定”精神和省市有关要求，大力加强作风建设，专门建立了廉政谈话制度，开展了“庸懒散”专项整治，坚决防止“四风”问题反弹。
四、落实主体责任，从严从实做起，全力支持执纪执法机关开展工作
在实际工作中，局党委充分认识到，党委对党风廉政建设和反腐败工作的重视和支持程度，直接决定着党风廉政建设和反腐败工作的推进力度和实际成效。因此，委党委坚持把查办案件作为党风廉政建设和反腐败工作的重中之重，全力支持纪检监察机关开展工作。
一是加强对执纪执法工作的领导。及时听取汇报，专题研究部署，加强跟踪问责，切实解决重大问题，自觉肩负起党风廉政建设的政治责任。年初，局党组召开了全市国土资源系统党风廉政建设工作会议，层层签订了《2016年国土资源局党风廉政工作责任书》，出台了《济南市国土资源系统2016年度党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，明确了本年度工作的主要任务，并依据党风廉政建设责任制规定和“谁主管、谁负责”的原则，结合各单位（处室）的工作职责，对工作任务进行了再细化、再分工，确保“一岗双责”落到实处。
二是扎实开展巡查工作，发挥巡查的震摄作用。今年上半年继续扎实推进对各县（市）局、分局和事业单位的巡查工作，采取上下联动的方式，由市国土局巡查组和历城区委第二巡查组共同组成联合巡查组对历城分局进行了巡查，巡查过程中，我们主动与历城区委巡查组沟通配合、共同查找问题，同时又按照干部管理权限和工作职责，有所侧重的了解不同层次干部的情况以及单位从严治党和党风廉政建设的情况。上半年，我们还对监察支队和槐荫分局进行了巡查，通过巡查发现了问题并督促其进行整改，进一步加强了被巡查单位领导班子党风廉政建设，提高班子的凝聚力和战斗力，促进了被巡查单位各项工作更好地开展。
三是加强执纪队伍建设，提高业务水平。为进一步提高下属单位纪检监察干部的工作能力和业务水平，2月份组织召开了全系统纪检监察工作座谈会，会议认真分析了当前国土资源系统党风廉政工作面临的形势，学习了市纪委领导讲话的有关内容和重要论述，参会人员进行了交流发言。通过以会代训的方式，大家相互交流、相互学习，进一步增强了纪检监察干部的工作水平。5月份，我们向市纪委组织部积极争取培训名额，组织部分纪检组长到中央纪委培训基地进行执纪审理、纪律审查等业务知识的学习。同时，我们还利用微信客户端与各县（市）局、分局进行纪检监察工作的时时互动，有利于增强纪检队伍的凝聚力和纪检干部的主动性。
五、坚持以身作则，当好廉政表率，认真履行好“第一责任人”职责。从健全廉政监督动态化、常态化、规范化机制入手，不断推动党风廉政制度建设，做到权力运行到哪里，监督工作就跟进到哪里，确保了权力规范有序运行。
一是定期研究党风廉政建设和反腐败工作。今年以来先后召开 次党组会和 次中心组理论学习会议，围绕党风廉政建设和作风行风建设等主题进行专题学习、加强研究、落实责任、强化监督，在元旦、春节、端午等节假日，局党组及时召开节前教育会，教育督促全体党员干部时刻保持清醒头脑、自觉遵守廉政规矩，有效地防止了“节日病”的发生。
二是认真落实“一岗双责”职责。局党组主要负责同志，带头落实从严管理干部的政治责任，以高度负责、敢于担当的精神抓班子、带队伍、管干部。今年8月至9月，安排党员副局级以上领导干部带队分别对11个县（市）国土资源局、分局和5个事业单位落实党风廉政建设责任制情况进行了检查，促进了党风廉政建设和反腐败工作顺利开展。
三是带头抓好廉政教育，筑牢思想道德防线。认真抓好党风廉政学习教育，注重发挥教育的引领作用。组织全局干部职工观看了《高墙内的官员们》警示教育片和省国土资源厅大讲堂关于《准则》和《条例》的讲解，进一步筑牢了党员干部拒腐防变的思想道德防线。注重加强节假日教育。坚持“抓早抓小”，下发节假日廉政通知、向全系统干部职工发送廉政短信，提醒大家自觉遵守中央“八项规定”的要求，努力做到把党风廉政建设和反腐败工作“关口前置”，真正使监督体现在日常管理中。加强廉政文化建设。编印了《济南市国土资源局2015年度纪检监察工作资料汇编》，收集党风廉政信息67篇，调研材料10篇；创办了《济南国土资源系统纪检监察工作简报》，坚持每月一期，包含各县（市）局、分局和事业单位廉政工作的经验做法、法律法规宣传、廉洁文化建设等多项内容；在局内网开设了党风廉政专题网页，定期登载廉政规定、纪检工作动态等内容，收到较好教育效果。
六、立足长远，履职尽责，高标准完成后续工作任务。我们将按照市委市政府部署要求，围绕我市国土资源工作大局，从实际出发，认真履行职责，在加强理论知识学习、加强党风廉政教育、加强预防腐败机制建设、加强监督检查方面下功夫、见成效，高标准完成各项工作任务。
一是加强廉政理论知识学习。结合“两学一做“教育活动，不断丰富学习教育内容，注重学习效果，认真落实把纪律和规矩挺在前面的要求，增强大家的廉政意识、责任意识和大局意识。
（二）加强党风廉政教育。扎实落实党风廉政教育计划，不断丰富教育内容；积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动；抓好廉政信息宣传和廉政课题调研；四是认真组织完成好领导干部德廉知识考试工作。三是加强预防腐败机制建设。继续探索建立健全惩治和预防腐败体系的长效机制，用制度规范行为，提高认识，促进工作。继续修订细化内部监督管理制度，促进廉政风险预防的关口前移，不断深化从源头上预防和治理腐败工作。
四是抓好监督检查。加强对“三重一大”等事项的监督检查，强化对关键岗位行使权力的监督制约。加强对党风政风行风评议反馈整改情况的督促落实，针对党风政风行风评议工作中发现的问题，积极督促配合驻在部门效能督查室，按照整改工作实施方案规定的整改时限，认真抓好问题整改的监督工作。落实好廉政谈话制度，充分发挥廉政谈话的提醒和震慑作用。
五是继续做好巡查工作。为充分发挥县（市）局、分局纪检监察队伍的作用，将联合组成巡查组开展巡查工作，加强巡查成果运用，督促各单位不断加强党风廉政建设和各项工作开展。同时将对今年巡查过的单位开展回头看，对巡查中发现问题的整改情况进行重点督促检查。
济南市国土资源局 2016年11月15日
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