27.丰富社区教育内涵提升社区服务水平由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“社区教育的含义和特征”。
丰富社区教育内涵提升社区服务水平
江苏省张家港市杨舍镇成教中心校陶洪平黄建明
摘要：社区教育是一个全新的概念和课题，其主要任务是教育、管理、建设和服务。而社区教育则是其中的重要组成部分，她具有上为政府分忧，下为百姓服务，排忧解难的特效功能，是政府的“减压器”、社会的“均衡器”、安定的“减振器”、发展的“助推器”。随着改革开放的不断深入和城乡一体化进程及新农村建设步伐的不断加快，各类经济组织、人员迅速向社区汇集，社区内单位和人员急剧膨胀，群众的物质、文化、生活需求也不断攀升，由此而产生的各类矛盾纠纷繁杂，这就对我镇社区教育和管理提出了更高的要求。因此，强化社区教育功能，提升社区教育水平已成为当前社区教育管理中的重中之重和当务之急。
关键词：社区教育服务建设管理
所谓社区，就是在一定的区域范围内生产、生活的共同体，简言之，凡是有人群聚集起来居住、工作、生活的地方或是叫区域均可称之为社区，社区教育是一个全新的概念和课题，其主要任务是教育、管理、建设和服务。而社区教育则是其中的重要组成部分，她具有上为政府分忧，下为百姓服务，排忧解难的特效功能，是政府的“减压器”、社会的“均衡器”、安定的“减振器”、发展的“助推器”。我们杨舍镇地处张家港市政府所在地，目前人口有40万余人，其中外来人口约有15万，全镇总面积152平方公里，有9个街道社区教育（学习）中心，65个村（厂）社区委员会，辖区城内有四个街道社区教育学习中心，随着改革开放的不断深入和城乡一体化进程及新农村建设步伐的不断加快，各类经济组织、人员迅速向社区汇集，社区内单位和人员急剧膨胀，群众的物质、文化、生活需求也不断攀升，由此而产生的各类矛盾纠纷繁杂，这就对我镇社区教育和管理提出了更高的要求。因此，强化社区教育功能，提升社区教育水平已成为当前社区教育管理中的重中之重和当务之急。
一、社区教育的现状
随着城乡一体化进程的加快和新农村建设步伐的不断加快，居民生活水平正在不断提高，而社区教育所面临的形势也发生了一些新的变化。表现在：传统的社区教育，是以民政对象为主体，同时开展一些面向社区居民的生活求助教育。而新形势下的社区教育对象，除民政对象（即一般所说的社会弱势群体）外，已延伸到社区中的各个领域、各条战线、各界人士，乃至各个部门，包括常住人口、外来人员、驻区机关、企事业单位、个体工商户等等，形成了教育需求的全方位、教育方式的全天候，教育对象的全覆盖的局面。由此可见，集政务受理与生活求助于一体的社区教育，符合群众的发展要求。主要表现在以下几个方面：
（一）教育服务对象的新变化。
一是老龄社会的出现，使传统的以家庭服务为主要形式的养老方式受到了挑战。社会养老将是一种必然的选择，养老服务将成为社区教育服务中的重要内容。据调查统计，目前杨舍镇城区的社区中，60岁以上的老年人口已占社区总人口的10%以上，65岁以上老年人的比例也已达到社区总人口的7%左右，主要原因是随着我市经济社会的高速发展，城市居民生活近二十年来发生了质的变化，健康生活理念已经养成，他们追求健康幸福生活和延年益寿的欲望更加强烈，迫切需要得到科学的养生知识，这就对社区教育提出了新的要求。另外，由于计划生育的实行，家庭的规模变小，人口的4：2：1结构，使多子女条件下产生和发展起来的传统家庭养老方式，受到了诸多因素（例如时间、精力、财力、物力、体力等）的制约。客观现实逼迫人们不得不把养老方式逐步转向以社会养老为主，家庭养老为辅。老龄社会的到来，为发展社区老年教育和老年服务拓展了极大的空间。
二是流动人口的涌入，使社区教育和管理服务增加了新的工作对象。外来人员的大量涌入，一方面是经济、社会发展进步的表现，证明了一个地区具有生机和活力；另一方面，也 1
对这个地区的生活资源和社会安定带来了压力。目前，在城区已有约15万余人流动人口生活在各个社区，他们的生活、就业、婚姻等都需要帮助。因此，将流动人口纳入社区教育服务和管理的视野，是社区教育和社区建设中新的工作内容，也是社区教育和社区服务为政府分忧，为社会减压的作为所在。
三是下岗、失业人员等社会群体的增加，是社区教育和服务面临的一个新任务。单位人变成了社会人，构成了特定时期的社会弱势群体。随着社会的发展，下岗、失业人员、大中专生和其他新增加的劳动力的就业安置问题，还会呈上升的趋势。社区教育和服务作为第三产业的一个重要组成部分，门类繁多，面广量大，可以提供相当的就业机会，用来安置下岗、失业人员和吸纳闲置劳动力就业，为维护社会稳定、促进城市经济发展做出贡献。但是从社区教育和服务的现实来看，怎样有效解决这一问题还有待探讨。
四是城市化进程中农民进城市，成为社区教育和服务的又一新对象。从我镇近年来城区发展的现状看，城东、城南、城西、城北均有相当一部分新建社区，居民绝大多数来自原来的行政村，农民的需求有别于城市居民，他们需要什么服务，怎样为他们服务成为研究的新课题，需要引起我们重视。
五是教育和服务的对象范围进一步扩大，拓展了社区教育服务的领域。按照过去常规的做法，在民政部门统领下的福利性社区服务，是以对优抚对象、“三无”（无依靠、无家可归、无生活来源的老人、儿童、残疾人、精神病患者）人群和社会特困群体的照顾和服务为主，对这三大群体以外的其它社会弱势群体，一般是由家庭进行自我照顾和管理。新形势下的社区服务，必须把服务的范围和领域，扩大到整个社会的所有弱势群体和所有家庭的生、老、病、残、丧和衣、食、住、行、乐。
六是面向驻在社区的单位教育服务，是社区教育服务必须承接的新任务。政府机构的改革、职能的转变和企业的改制，首先要解决的是剥离原来的“办社会”的职能，都要通过社会化的方式，由社区承接过来。但是社区怎样才能搞好已剥离了“办社会”功能的政府、企业的服务，使政府能毫无后顾之忧地将全部精力用于对整个社会的管理，使企业能够更单一地致力于自身的经营和发展。对此，作为承接这些职能、搞好教育的基层社区，目前并没有做好充分的准备，不具备承接所有社会职能的条件。
（二）社区教育服务内容的新变化。
就对居民个人和家庭的教育服务来说，传统的社区教育服务是以解决居民的生活急需为主；即使在开展面向社会的教育服务中，也多是以解决生活中的急、愁、难问题为主。从一般的工作计划到具体的工作部署，都围绕“福利服务”和“便民利民”这一主题来进行。但是，新形势下的社区教育服务却有了很大的不同。随着经济的发展和人民生活水平的提高，人们的需求已经发生了新的变化，传统的社区教育服务内容和方法都已不能满足城市居民的需要，城区一些社区在日常工作中遇到的一些新问题就证明了这一点。据不完全调查统计，目前，在市、街、社区三级，社区教育服务中心、社区服务站设有7—8大类、40多个社区教育服务项目，热门的是信息咨询类（包括劳务介绍、法律咨询、家政信息中介、婚姻介绍、旅游组团、房屋租赁、卫生保洁以及综合信息中介等）、医疗服务类（包括社区卫生室、义诊广场、保健科普等）、教育服务类（包括幼儿园、职业培训、技能培训、老年大学等）、文化服务类（包括文化活动室、图书阅览室、电脑室或网吧、文艺培训等）、体育服务类（包括健身房、球类活动室、残疾人康复训练等）、老年服务类（包括书场、托老养老公寓、老年活动中心、棋牌娱乐等）、维修服务类（包括家电维修、管道疏通、炊具、卫生洁具等）和政务服务类（包括审批、办证、计划生育、社会救助、社会保障等）的项目。这表明，随着城市居民生活水平的提高，人们对社区教育服务内容的需求确实正在悄悄地发生着变化，人们的需求不仅是求温饱、求便利，而且已逐渐向求知、健身、娱乐、安全方向发展，向提高自身素质和生活质量方面迈进，这使社区教育在内容的设置上必须随着城市居民生活水平的提高与时俱进，同步发展。
（三）社区教育服务方式的新变化。
传统的教育服务是以定期上门（如对优抚对象和困难户的定期走访慰问）为主，即使面向城市居民的教育服务也是以辅助性的生活教育为主，救急性事件虽然也有，但并不多见。因此在教育服务方式上完全可以按部就班地进行，在时间上与居民的作息一致，你上班时社区服务中心、服务站也开门，你下班后他也“打烊”。新形势下的社区教育服务，要逐渐转向以提高居民的生活质量为主的轨道，如果还继续沿用旧的管理模式，肯定不能适应新形势的需要。这就要求社区教育服务机构必须改变自身的行为方式，改变机关化的教育服务作风，增加工作人员，延长教育服务时间，随时为社区居民提供优质的教育服务。
新形势下的社区教育服务还应当具有信息采集迅速、提供服务快捷的特点，这已要求作为教育主体的社区教育服务中心、服务站必须采用最现代化的通讯联系方式，通过建立反应迅捷的电子网络系统来保障信息渠道的畅通，以便在最短的时间内向居民提供他们所需要的服务。
传统的社区教育服务，以解决弱势群体、民政对象及城市居民的生活急需为目标，主要地以福利性教育服务为主，有偿教育服务为次，这当然有居民收入不高的原因，但也有指导思想上对社区教育服务的定位问题。随着我市城乡一体化进程加快，人民生活已经达到小康后，社区居民的需求也正在由生活性教育服务逐渐向发展性（包括健身、娱乐、生活环境等）教育服务转化的过程中，对这类教育服务，在性质上已不能再按照福利性教育服务的原则来定位，而必须实行等价交换的原则，引进商业化的运作模式。因此，在社会需求的性质已经开始发生转化的前提下，社区教育必须把福利性服务同商业性服务结合起来，通过福利性的无偿或低偿服务，帮助弱势群体和劣势人群解决其生存问题；通过商业性的有偿服务，为其他追求生活质量的居民提供求知、娱乐、健身、环保、安定等方面的服务，解决他们要求提高生活水平和生活质量的问题。在开展社区教育服务中，通过对不同人群的社会需求，采取不同的教育方式，不仅实际，而且可行。近年来，我市物业管理产业的高速发展，印证了这一点。
二、当前开展社区教育服务所面临的任务
社区教育服务经过十多年的发展有了相当的基础，但是同城市居民的实际需要相比，仍然存在设施偏少、队伍偏小、投入不足、功能不全等问题。目前，城区人口约为40万，社区居委数为42个，平均每个社区居委会有专职工作人员6名，人均教育服务400到450户居民。现有的教育设施、教育队伍和原始的服务方式、服务机制显然已经不能适应城市的发展现实，供给和需求之间严重失衡。因此，为了能跟上社区发展形势节奏，与城市发展合拍，与社会需求同步。可以从以下五个方面加强：
（一）加强社区教育服务设施建设。
社区教育设施是开展社区教育服务工作的物质基础，是教育服务的手段和前提。社区教育设施建设首先是街道的社区教育服务中心和社区居委会服务站建设。从目前的情况看，街道建设力度大于社区居委会建设力度。街道拥有高标准、现代化的办公场所；新建社区拥有足够的社区居委办公和公共活动用房，而且还拥有与之配套的物业管理，但老城区一块，还有相当一部分社区居委至今还没有解决基本设施到位的问题，最突出的是办公和活动用房的建设；其次是必要的工具、设备和交通、通讯设备建设。目前，社区居委会虽拥有现代化、信息化的办公设备，为社区教育服务的开展奠定了一定的物质基础，但用于开展教育服务的数据库建立不完善，信息化程度还有待提高。
（二）加强社区教育服务体系建设。
一是优化社会保障服务体系。加强企业离退休人员社会化管理教育服务工作，以老年人活动中心为依托，实现老有所乐、老有所学的目标；大力开展老年护理教育服务，加快发展
社区集居养老和居家养老相结合的养老服务业，实现老年人老有所养、老有所帮的目标。充分发挥劳动保障工作平台的作用，促进和帮助居民按规定参加社保、医保等社会保险。
二是优化社会救助服务体系。加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，及时掌握他们的就业及收入状况，切实做到“应保尽保”。积极开展多种形式的教育救助活动，采取党员干部“一帮一”、“多助一”等教育活动，推进基层社会救助服务，大力发展社区慈善事业，加强对社区捐助接收站点的管理，根据目前各街道均有“慈善超市”的现状，今后着重在有效教育服务、高效救助上下功夫。
三是优化医疗保健和计划生育服务体系。坚持政府主导、社会力量参与的原则，建立健全以社区卫生教育服务中心（站）为主体的社区卫生和计划生育服务网络，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为重点，为社区居民提供预防保健、健康教育、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务。实施国家政策规定的计划生育基本项目免费教育培训服务。完善社区卫生教育服务运行机制，发挥社区卫生教育服务的健康保障功能，努力实现人人享有卫生保健的目标。
四是优化新市民的管理和服务。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”和“以现居住地为主，现居住地和户籍所在地互相配合”的原则，实行与户籍人口同宣传、同教育、同管理，为新市民提供就业上岗的优质教育服务。
五是优化文化、教育、体育服务体系。发展面向基层、面向大众的公益性文化事业，建设方便社区居民读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所，加强对社区休闲广场、演艺厅、棋苑、网吧等文化场所的监督管理，促进社会主义精神文明建设。聚集社区资源和力量，支持和保障社区内中小学生开展素质教育及社会实践活动，为未成年人健康成长创造良好的社区环境。落实《全民科学素质行动计划纲要》，不断提高居民科学素质。统筹各类教育资源，充分发挥社区学院、市民学校、老年大学的作用，积极创建各种类型的学习型组织，面向社区居民开展多种形式的教育培训和科普活动，建立覆盖各类人群的多渠道、全方位的社区学习服务体系。培育群众性体育健身、歌舞戏曲队伍，落实《全民健身计划纲要》，配置相应的健身器材，不断增强居民体质，提高群众身心健康的保障能力。
六是优化社区就业服务体系。社区教育服务机构通过提供就业、再就业咨询、再就业培训，提供岗位信息和社区公益性岗位开发等，为就业困难人员提供针对性的教育服务和援助。结合居民物质文化生活需要开发就业岗位，挖掘社区就业潜力，创建充分就业社区，提高就业稳定性。建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制，促进和帮助享受失业保险、城市居民最低生活保障待遇的相关人员尽快实现就业。
七是优化社区安全教育服务体系。深入开展基层安全创建教育活动，在警务进社区的基础上，建立起人防、物防、技防三结合的社区防范机制和防控网络。加强群防群治队伍建设，组建专职保安、群众巡逻、民事调解。努力做到三个“加强”、二个“禁止”、一个“健全”，即加强社区家庭、邻里间矛盾的调解，并建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制；加强对刑释解教人员、监外执行人员和有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作；加强社区电子监控和消防工作，提升社区安全防范和消防安全水平。禁止“黄赌毒”；禁止传销。健全社区环境保护管理制度，建设资源节约型、环境友好型社区。与此同时，社区应努力建立应急反应机制，不断提高社区应对突发事件的能力。
（三）加强社区教育队伍建设。
建设一支思想素质高、业务能力强、能为社区居民提供高质量教育服务的，拥有与居民群众生产、生活所需密切相关的，紧密型与松散型相结合的各类社区教育服务从业人员队伍，是搞好社区教育服务的先决条件和重要保证。
一是打造一支专职社区教育服务人员队伍。社区教育服务专职人员是指以社区教育工作为主要职业的人员，一般由各类社区服务设施的管理人员和工作人员组成，分为居委工作人
员和物业管理人员两大类。社区教育服务业的特点要求从事这一职业的人，必须具备相应的专业知识与技术技能。目前，新社区不断成立，通过公开招聘，解决了社区管理人员紧缺的问题，但这些新聘人员教育服务的水平还不高、专业性也不强，因此，尽快建设一支相对稳定的、具有一定专业知识与技能的教育服务人员队伍，提高社区教育服务的水平，已经成为社区教育服务发展的当务之急。
建设专业的教育服务人员队伍，应当走加强对现有人员的专业培训与引进专业人才相结合的路子。要大力引进具有相关学科知识的专门人才投身于社区教育服务，以在社区教育服务领域形成一支人才结构合理、相关知识互补的社区教育服务专职人员队伍，在社区教育服务领域建成一支工作安心、服务称心、态度热心、技能专心的专职人员队伍。
二是建立一支兼职社区教育服务人员队伍。所谓兼职教育服务人员，是指不以社区教育服务为职业，而是利用业余时间和本人的一技之长为社区提供教育服务的人员。其实社区人力资源丰富，但目前，许多社区居委忙于应付一些行政事务，没有认真挖掘社区人才资源，建好一个人才资源库。兼职教育服务队伍的建立，主要是社区教育服务机构（教育中心、服务站等）根据自身的资源和居民的需求，有计划、有组织地进行的人力资源储备。主要是通过调查摸底，把驻在本辖区内愿意兼职从事社区教育服务人员的有关情况，诸如服务内容、服务方式、服务时间、服务地点等进行登记，建立教育服务信息档案，为他们利用业余时间在群众有相应的教育服务需要时，就近上门开展“对口服务”。
三是加强教育志愿者服务队伍建设。社区教育服务志愿者在国际上又称“义工”，这是对那些出于本人自愿，并通过一定的组织形式参与为社区居民教育服务的人员的通称。
由于我镇社区教育服务开展的不是很早，志愿者服务活动的时间也比较短，相应的参加人数也就比较少。目前社区教育志愿者人数与城市总人数不协调。
为了促进社区教育志愿者活动的开展，必须建立相应的制度来进行规范：一是建立志愿者组织的成立、登记和经常性的活动制度。每一个志愿者参与为社区居民的服务，要有相对固定的时间（每周或每月不得少于多少小时），对教育服务的状况要有记录，从根本上改变“纸张志愿者”和“应时突击队”那种状况，使之成为一种常规化、制度化的，让人能看得见、摸得着的，真正使社区居民得到实惠的教育服务活动。二是建立“志愿者（即‘义工’）服务储备制度”，或者叫“义工储蓄银行”制度。把每一个志愿者对社会、对他人所提供的服务记录下来，成为个人的“义工储蓄”，当志愿者本人将来需要社会为其服务的时候，可以从他过去为社会所做的教育服务扣减或抵消，形成“我为人人，人人为我”的公平意识。只有当教育志愿者活动由少数人的无私奉献变为多数人的自觉行动时，整个社会的文明程度才会大大提高。
（四）加强社区教育服务网络建设。
社区教育服务的内容是资源，居民的需求是市场，怎样把资源摆布得更加接近市场，如何把需求和资源联结起来，这就是社区教育服务中的内容和手段（信息）建设问题。
一是在教育服务内容的设置上，各街道、社区居委会的服务中心和服务站要根据所在地人居特征和自身条件有所侧重。街道建办的教育服务中心，要充分发挥设施齐全、规模较大、服务功能较强的优势，朝“全”的方向建设，逐步发展成为教育居民的骨干力量，同时又连结、带动、有时甚至可以直接“指挥、调动”各居委社区教育服务站的资源，成为为群众开展教育服务的指挥中心。设立在社区居委会的社区服务站，除根据当地居民的需要设置必需的、经常性服务内容外，应当有重点地向“专”的方向发展，逐步成为“小而专”的教育实体，在通过发挥自己的专业特色，在街道社区教育服务中心的“调度、指挥”下，开展超出自己辖区范围的、面向社会全体成员的特色教育服务。
二是在教育服务手段上，要尽量利用现代化的电子信息技术，通过开通热线电话、建立网站等多种形式的、快捷方便的现代化信息采集、反馈系统，形成市、街道和社区三级贯通的社区教育服务信息网络平台。居民的需求和教育服务中心（站）的服务项目，要用信息网络系统联结起来，充分发挥信息在联系供需双方中的桥梁和纽带作用。许多国内大都市的实践已经证明，要搞好社区教育服务，必须利用现代信息技术手段，进行快速的信息采集和信息反馈，才能满足人们快节奏的生活方式。
（五）加强社区教育资源整合。
行政教育服务是政府面向社区全体成员，为之排忧解难，提供非营利性的低偿或无偿服务行为。城区四个街道、相当一部分社区已经通过建立社区教育中心或服务中心、服务站，实行“一门式办公、一站式服务”办法，找到了一种为城区居民提供方便、快捷教育服务的新形式。而物业管理是社区教育服务中的另一种形式，经过多年的发展，服务水平有了质的飞跃，同时也积累了一定的经验，为城市建设做出了很大贡献，逐渐赢得了居民和政府的认可。但由于长期以来居委与物管互不相干，各自为战，出现了诸侯分封、资源浪费的现象，在部分社区甚至出现社区居委与物管公司对立抗争的僵局。因此，要建立物业管理公司在社区居委会指导下开展工作的联动机制，变“两张皮”为“一张皮”，强化协作，互相配合。只有这样，行政教育服务和物业服务有机结合，相辅相成，教育服务的领域才能得到拓展，教育服务的水平才能得到提高。
社区教育服务是当今城市经济、社会发展的产物，是安定社会、巩固基层政权的手段，同时，也可视作城市第三产的一支异军，是现代社区教育服务业百花园中的一枝兰花。通过政府倡导、民政牵头、教育部门或居委举办、社会参与、自负盈亏的产业化运作方式，加快建立与社会主义市场经济体制相适应、覆盖社区全体成员、教育主体多元、服务功能完善、教育质量和管理水平较高的社区教育服务体系，努力实现居民实惠受益、居委效益提高、社会安定和谐、政府管理高效的共赢目标。
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