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电子政务系统对政府管理方式的变革与创新
信息与通讯技术的飞速发展，给人类经济发展和社会进步带来了深刻影响，促使信息时代的来临及信息化社会的形成。信息时代，信息技术不仅仅改变着社会和经济，更重要的是在改变政府自身。电子政务的发展是电子信息技术应用到政府管理的必然趋势，是一种世界性潮流。作为技术与行政相结合的产物，电子政务系统对传统政府管理方式带来了一系列变革与创新，已成为政府管理创新的重要推动力量。电子政务系统的实施，对深化我国行政管理体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府行政管理体制，最终实现由传统政府的管理职能向现代政府的管理服务职能的转变具有重要意义。
一、电子政务系统对政府管理创新的意义 在经济和信息全球化加快发展的情况下，一个信息化的政府已经成为一个国家或地区在全球竞争中的一个竞争力要素，也是提升国家和地区全球竞争力，争得经济和社会发展“先机”的关键。电子政务的发展之所以受到世界各国政治家的重视，一方面是因为政府作为社会结构中的一个重要枢纽，是全社会最大的信息拥有者、处理者和应用者，信息技术的有效利用，可以极大地提高政府业务的有效性，建立一个更加勤政、廉政、精简和有竞争力的政府；另一方面也是因为信息技术确实向各级政府提供了一个极好的平台来建立一个能够更好地为市民和企业服务的政府，能够使人民更好地参与各项决策活动的政府，通过电子政务系统来引导国民通过网络享受服务，肯定会直接地带动我国信息化的发展，从而在整体上促进全社会政治、经济和社会的进步。
从更深的层次上来看，电子政务实质上是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，即利用信息技术和其他相关技术来构造更适合信息时代的政府结构和运行方式。现有的政府组织形态是工业革命的产物，与工业化的行政管理的需求和技术经济环境相呼应。随着信息化社会的形成，管理正由传统的金字塔模式走向网络模式，政府的组织形态也有可能由金字塔式的垂直结构向错综复杂的、水平的网状结构转变，从而减少管理的层次，以各种形式通过网络与社会建立直接的联系。因此，许多国家的政府和学者将电子政务发展的过程看作是对原有的政府形态进行信息化改造的过程，希望通过不断地摸索和实践，最终构造出一个与信息时代相适应的政府形态。
二、电子政务系统对政府管理的改革与创新
电子政务系统对政府管理的创新在很大程度上是由信息网络的智能化、联结性和超时空等本质特征所决定的。信息网络一方面把不同的主体、不同的地域联结成一个整体，产生网络聚合和扩散的双向作用，使信息的沟通方式、资源的配置途径发生巨大的变化。同时信息网络可以消除时间和空间的距离，信息资源能够在同一时间传输到世界各地。这些本质特征决定了基于信息网络的电子政务的各种社会效应以及政府管理的改革创新发展方向。
（一）、降低政府管理成本，提高政府对内外资源的利用效率 传统政务实际上是一种以高成本、低效率为标志的粗放管理方式，粗放的管理常常导致官僚主义现象，这既与政府的各种繁文褥节有关，也与人民群众能否把握各种信息对政府实施监督有关，单纯地用缩编来遏制官僚主义是不可能完全成功的。而电子政务则是一种集约管理方式，某种程度上电子政务将因其披露政府各种信息和废除繁文褥节而对官僚主义进行相当大程度的遏制。实施电子政务对政府管理成本的降低主要体现在以下几方面：
1、降低政府机构与人员费用的开支。电子政务的应用，将大大减少管理的中间层次，使中间层次的机构与人员失去存在价值；依靠知识和技能的工作方式，将改变传统的人海战术，技术革新所带来的行政组织规模会大大缩小，精简机构与人员的力度会更大。网络时代的政府用于工作人员的工资、福利等财政开支的总费用将减少。当然，更主要的是网络政府
对既有工作人员的知识和技能进行了最充分地利用，这进一步提高了工作效率，会以较少的投入产生较大的产出。
2、降低政府传统办公设备的开支及公务处理成本。虚拟办公、无纸办公的出现，无疑将减少办公楼宇的建设和维修费用，减少购置办公设备的财政支付，以及为组织成员提供交通工具或交通补助的费用。同时电子政务可以方便地进行跨部门或跨地区的电子交换作业、公务活动的连线输送、电子邮递、办公自动化、公文电子化处理，并做到用固定的软件进行公务统计、整合不同政府部门的资讯、政策能够迅速下达、信息能够做到动态收集和动态处理，不仅提高了办事效率，而且大大降低了管理和服务的成本。
3、组织内外资源连为一体，降低管理活动和社会活动成本。电子政务中网络把全国或全地区的行政机关连接在一起办公，达到许多资源（比如信息、人力、知识、创新的方法、先进的管理方式、管理制度、管理观念）的共享，也减少了有形资源（比如机构组建、会议设施、在不同部门和地区的来回奔波）的重复建设和浪费，真正达到“大而全”而不是“小而全”和条块分割。更主要的是通过网络系统，把行政系统与外界社会系统的信息紧密地联系在一起，实现全社会的信息资源共享，这对政府组织也好，对全社会各组织和公众也好，无疑大大降低了管理活动和社会活动的成本。
（二）、信息技术在政府管理中得到充分应用，推动政府管理现代化 信息技术在政府管理中得到充分应用，主要体现在以下几方面：
第一，网络成为政府宣传的有力工具。我国历史悠久，有着灿烂辉煌的五千年文化，各少数民族地方也有自己独特的民族文化。通过互联网络不但可以保护这些传统文化，使其发扬光大，而且还可以让世界更好地了解中国。其次在贯彻政策方面，政府可以通过电子公告牌，解释政府政策的意图和想法，让更多的社会公众了解政策的意义、把握政策的变动和修改，减少政策执行的障碍。
第二，互联网使政府管理动态化。传统管理的一大弊端是管理活动的静态性和时滞性，即使存在某些动态管理的方式，也因成本过高和缺乏有效的技术而难以落实。在网络时代，互联网对信息的及时、全面把握、自动化和智能化管理，使任何层面、任何行业、任何环节的管理活动和协调活动成为可能，使政府管理动态化。
第三，网络化管理简化办事程序。电子政务系统使得相似各部门、各层次之间的办事规则统一、标准化和程序化，对出于本位主义、地方主义、部门主义的一些烦琐规定则加以废除，使政策保持更大程度的统一性。同时，电子政务要求增加工作人员的自主性，管理人员可以根据具体的情况作出相应的决策，行政组织也必须减少束缚工作人员手脚的一些办事规定，使职员的主动性得到充分发挥。
综上所述，电子政务系统的实质是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，即利用信息技术和其他相关技术来构造更适合信息时代的政府结构和运行方式；电子政务从多方面推动和保证了行政管理创新模式的建立，对于促进政府管理向着公平、公正、廉洁、高效的方向发展，有着深远的意义。
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