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关于汉川市法律援助工作规范化建设的调查与思考
汉川市法律援助中心 陈 慧 谷芳芳
汉川市地处江汉平原北东边缘，居汉江下游湖北中部，紧邻省城武汉。全市面积1663平方公里，人口107.5万，其中农业人口90.3万人。近年来，汉川围绕构建和谐社会这一目标，以推进法律援助工作规范化建设为契机，以加强法律援助的队伍、制度、业务建设为重点，创新机制，完善管理，不断加强法律援助工作，努力维护弱势群体的合法权益，有力促进了“平安汉川”建设，我们的主要做法是：
一、以推进法律援助中心建制工作为突破点，努力实现法律援助机构编制、人员、经费“三落实”
1、机构组织落实到位。市委、市政府高度重视法律援助工作，一直把它作为政府的民心工程、办实事工程。2004年4月，市编委批复成立市法律援助中心，2009年，全市 21个乡镇全部建立了法律援助工作站，同时在市妇联、共青团市委、市总工会、市残疾人联合会、市民政局、市武装部六个职能部门共建立了六个工作接待站，明确了各工作站、接待站的接待咨询、申请、受理、初审职责。此后，又在村级组织确定了一名兼职法律援助联络员，初步形成了市、乡（镇、场、办事处、开发区）、村（居委会）三级工作网络，基本上满足了弱势群体求助的需要。
2、编制人员落实到位。从编制上，法律援助中心单独列编，为全额拨款的事业单位，核定编制为9人。中心目前有专职工作人员6名，其中3名律师，中心人员全部为法律本科学历人员。
3、经费保障落实到位。自中心成立之日起，汉川市政府就把法律援助办案补贴经费作为专项经费列入财政预算，设立法律援助经费专项账户，每年按办案数量拨付专项办案补贴经费。市法律援助中心印发了《汉川市法律援助资金使用和补助办法》，明确了法律援助办案成本补贴标准，非诉讼案件为100元/件，诉讼案件为200元/件。
二、加强法律援助中心软硬件建设为着力点，积极创建规范化法律援助中心
1、改善办公设施，强化服务功能。汉川市法律援助中心办公场地设在市司法局。市司法局把接待申请大厅安排在最方便群众来访的面向大街的一楼办公，并投入资金将法律援助接待大厅进行装修，目前中心办公场所面积达到80平方米，有专门的接待申请大厅及两间办公室。中心配有计算机、打印机、咨询专线电话、文件档案橱柜等，开通了宽带网。实行“一站式”服务，即申请、接待、审批、受理在同一个大厅进行。规范服务，做到来有迎声、问有答声、走有送声，通过一张笑脸、一杯茶水、一张椅子、一席话，使来访群众感到舒心、放心，使他们抱着希望来，带着满意走。截止目前，全市法律援助工作实现了零投诉。
2、着眼建立一支高效精干的法律援助工作队伍。汉川市法律援助中心把每周四的业务学习纳入了《汉川市援助中心规章制度》中，并通过定期与不定期相结合的方式对中心工作人员、基层工作站人员、法律援助志愿者进行法律援助技能培训，提高援助队伍的专业性、高效性以及法律援助工作的规范性。今年5月，市法律援助中心组织法律援助人员共30人进行了法律援助信息系统操作培训，为实现法律援助网上受理、申报、审批、办理打下基础。
3、建立健全规章制度，创新法律援助工作机制。按照法律援助机构规范化建设要求，市法律援助中心进一步完善了法律援助工作运行机制，实行制度上墙。对法律援助申请的受理、审查、指定及办案补贴审批、发放程序作了具体的规定，中心把法律援助对象、形式、范围、条件、程序、工作流程等公示上墙，做到援务公开；制定了《法律援助案件受理审查指派制度》、《法律援助咨询制度》、《法律援助接待制度》、《首问负责制度及一次性告知制度》，等一系列工作制度。同时法律援助中心与公、检、法、劳动仲裁等相关部门建立了良好的工作联动和衔接机制，确立双方对法律援助案件互为告知、互为免予审查经济状况、互为免除相关费用的工作机制。
4、以提升法律援助办案质量为落脚点，强化法律援助案件规范化管理。一是制定《汉川市法律援助工作流程及规范要求》，有效地指导基层工作站、接待站规范性地开展工作。二是制订《案件质量检查制度》、《档案管理制度》、《案卷归档目录》等制度措施，从实体上、程序上加强法律援助案件质量监督。三是实行承办案件事后反馈与回访制度，建立投诉处理机制，对重大维权案件和有一定社会影响的案件实行全程跟踪服务，严把质量关，促使承办案件质量达到规范化要求。四是加强法律援助台账资料积累，法律援助工作做到年有计划总结，季有业务情况汇报，月有工作报表，日有来电来访记录。
三、狠抓制度落实，提高规范化建设的绩效
制度只是手段，落实才是目的。几年来，汉川市法律援助中心通过对有关规章制度的严格贯彻执行，达到维护弱势群体合法权益的根本目的，大大提高了法律援助规范建设的成效，中心办理的法律援助案件数、接待来访群众数每年都快速增长。2010年，中心共办理的法律援助案件就达到了160件，接待法律咨询、代书及其他援助事项1700余件，挽回经济损失达200余万元，为保障社会公平正义、促进社会和谐稳定、服务经济平稳较快发展做出了重要贡献。
（一）推出残疾人法律援助“无障碍工程”。把残疾人维权作为一项重点民心工程，在残联成立了残疾人法律援助中心，实现“三个无障碍”，开通法律服务热线为残疾人提供法律咨询服务，实现“信息无障碍”；推出残疾人来访电话预约服务，实现“程序无障碍”；实行法律服务大厅值班制度，保证工作期间有专职律师坐班，为残疾人咨询法律事项或申请法律援助提供便利，实现“受案无障碍”。
（二）开通农民工法律援助“绿色通道”。针对欠薪、工伤案件不断增多，汉川市法律援助中心对此类案件进行了汇总分析，从分析结果看，案件大多数当事人没有与用人单位签订过劳动合同，且用人单位多是家庭式小作坊，一无资质，二无登记，出现纠纷后双方说法迥异，根本无法协调。为了能帮助这些人索回拖欠的工资款或获得相应赔偿，中心工作人员与企业主电话联系的时候，事先与劳动、工商、建设等部门沟通、联系，以获得有关方面的大力支持。此外，针对外来农民工追讨工资、工伤赔偿、交通事故等案件，在合法权益得到保证的前提下，尽可能采取非诉的方式解决纠纷，以降低维权成本，提高援助效率。
（三）打造方便农民维权的“半小时服务圈”。为维护农民的合法权益，我们在《湖北省法律援助条例》规定的基础上，将市政府所要求的、在农村发生的土地承包经营权、相邻权、宅基地使用权纠纷，伪劣农药、种子、化肥坑农事件，环境污染造成种植、养殖业损害和其他人身损害，以及家庭暴力等涉及民生的事项，列入法律援助的受案范围，使更多的困难群众能够获得法律援助，切实解决与农民息息相关的法律难题。同时，进一步建立健全农村法律援助体系，在乡镇一级建立了21个法律援助工作站，努力打造“半小时服务圈”，在各村配备专职法律援助联络员，每年对联络员进行业务培训和执业技能训练，使农民群众在家也能享受与市民一样的法律帮助。
四、注重机制建设，增强规范化建设的活力
（一）打造案件办理专业团队，保障援助更高效。为了真正实现“一站式”法律援助服务，中心利用汉川市两个律师事务所毗邻援助中心、热心办理援助案件、熟悉援助案件特点的优势，重点依靠该所人员办理援助案件，努力打造法律援助案件办理的专业团队。
（二）建立快速反应机制，服务党政中心工作。为配合市委市政府的中心工作，成为化解矛盾纠纷的“减压阀”，维护社会大局稳定，中心设立了配合党政中心工作的“援助专窗”，在有需要时适时开放，为党政重大决策执行当好法律参谋员、咨询员、援助员。
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