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我市组织部门信息化建设的调查与思考
张志恒
搞好组织系统信息化建设，对于改进工作方式、提高工作效率、降低工作成本，提高组织工作的科学化、民主化、制度化水平有着重要的推动作用，也是适应经济社会发展新形势的需要。
一、我市党政机关信息化建设的现状
1、以党政内网为核心，网络基础设施全面建成。我市于2001年开始启动舟山市党政机关计算机信息网，作为政务内网，该网由联通省、市、县（区）、乡镇四级党政计算机网络和应用系统构成。目前，市级电子政务网依托电信主干光缆，在行政中心大楼内部建成了以百兆接入、十兆到桌面的星形裸光纤骨干网。连接省政府的网络经改造扩容，目前已达155M速率。定海区、普陀区、市委市政府直属部门以及市直机关、部省属在舟单位、市属企业、各乡镇党委政府等均已通过百兆带宽（岱山县、嵊泗县通过2M SDH网）以单机或局域网方式接入网络交换中心实现与政务内网联网。市本级电子政务内网联网用户数超过150个，四县（区）联网用户数超过200个。
2、以政府门户网站为抓手，互联网站建设进展迅速。2003年，我市在原政府网站的基础上开始筹建“中国舟山”政府门户网站（），该网站以大型数据库（Oralce）为底层，采用J2EE技术进行开发，于2004年6月正式开通，网站设有政务公开、便民服务、工商博览、参政议政、认识舟山、领导之窗等120多个栏目，600多个模版，30多个功能模块，信息容量达100多兆。经过一年多的运作和完善，市属各单位的子网站建设也日趋成熟，网站应用不断深入，如市审批办证中心的“三级联动”网上办事管理系统、国税的网上申报系统、市地税的“一户通”电子缴税系统、市工商局的企业查询系统、网上投诉等一系列系统在网站上的应用使网站从以前的以发布信息为主，逐渐提升到网上办事、网上业务操作等具有实质意义的高层次阶段。
3、以办公自动化系统为载体，办公业务应用不断深入。党政网正式建成并开通后，市委、市政府的办公自动化OA系统也同时启用，办公室内部的信息刊物、会议通知、政办通报、调研报告等，全部通过党政网传送，停发了纸介质文本。同时，各县区和市属各单位上报的请示、报告等，一律在报送纸质文本的同时通过计算机信息网传递电子文档。2005年，市委办、市府办以行政中心搬迁为契机，对原来的办公自动化OA系统进行了升级改造，整个平台采用最先进的B/S（Browser/Server，即浏览器/服务器）架构，运用多层体系结构和可信Web Server技术，使整个办公自动化系统具有了更好的可操作性、可维护性和可扩展性，界面更加友好，功能更加强大。目前，该办公自动化OA系统实现了公文管理、档案管理、信息采编、督查管理、领导办公、个人邮件收发等近30个应用项目。极大地促进了各项办公业务的无纸化进程，方便了查询，提高了办公效率。
4、以党建网站为标志，组织部门的信息化建设取得了初步成效。2001年6月，市委组织部根据组工业务发展需要，组建开通了“舟山党建网站”（），这在全
市党政机关中也是比较早的。近年来，舟山党建网和各县区的党建网站紧紧围绕组织部门的中心工作，不断完善网站功能，在宣传党建理论知识、发布公推竞选信息、公示干部选拔任用情况、党务工作咨询等方面，充分发挥了我市组织部门党建宣传主阵地和 “窗口”的作用，塑造了组织部门“公开、公平、公正”的良好形象。2005年10月，根据“党管人才”工作要求，市人才办又组建开通了“舟山党管人才网”（），为我市人才工作更好地服务社会经济发展搭建了又一网络平台。这些都为组织部门全面推进信息化建设积累了有益的经验，奠定了良好的基础。
二、做好我市组织部门信息化的方法和途径
虽然我市组织部门在网站建设方面取得了初步的成效，但从组织系统信息化建设的整体情况来看，我们目前的信息化建设水平还是比较落后，至今全市组织系统内部还没有一个统一标准的协同办公系统，网站应用也停留在初级的信息发布阶段，办公业务的数字化、网络化、自动化水平较低，已远远跟不上形势发展和组织部门自身业务发展的需要。为了能够在全市范围内建立统一的组织系统办公平台，进一步提高组织部门的信息化建设和应用水平，市委组织部应充分发挥牵头抓总的作用，加强领导，整合资源，扎实推进组织部门的信息化建设。
建设目标：按照统筹规划、需求主导、资源共享、安全保密的原则，从组织部门实际出发，利用现代信息技术和先进的管理思想，优化管理模式，打造全市统一的组织系统协同办公平台，建成一个集工作研究、干部管理、信息综合分析利用等功能为一体的组织工作应用平台，努力实现全市组织部门信息网络联通、资源共享，推进主要办公业务的数字化、网络化、自动化，不断提高工作效率和服务水平。计划在2007年以前，建设完成市－县区－乡镇三级统一的协同办公系统，经过几年的努力，力争在组织系统内部建成以计算机技术和网络技术管理为主要手段的办公服务系统和组织工作应用平台。
基本功能：组织部门的办公自动化应用平台的功能设计将充分考虑到组织系统的业务特点，按照“总体设计、先易后难、以用促建、逐步完善”的原则，严格按照中组部制订的人员管理信息、办公信息、统计信息、信息安全等方面的标准和软件研发规范，围绕组织工作的需求，采用多层体系结构和可信Web Service技术，基于关系型数据库和文档型数据库，使用统一的Web浏览器界面，保证系统的先进性、开放性、可扩展性和可集成性。系统以工作流引擎、安全认证等公共组件为基础，包括公文管理、组织干部人事信息、领导干部查询、党务信息管理、人才管理、信息采编等组织工作业务应用系统。
建设模式：依托目前全市已建设完成的市—县（区）—乡镇三级党政内网，考虑到系统建设的范围和以后系统在应用过程中将会产生大量的数据，系统设计将采取分步式的网络结构。
由附图可以看出，本次分布式网络结构主要涉及到市—县（区）—乡镇三级系统。其中，市委组织部是整个协同办公系统的应用中心和数据中心，各县（区）委组织部和各乡镇将是协同办公系统的数据分中心，同时也是系统的应用客户端。采取这样的分布式的网络结构首先可以充分利用现有的全市党政机关电子政务内网资源，集中的应用中心可以统一全市组织系统的办公业务，规范办事流程；采取市—县（区）—乡镇三级数据中心可以减少市委组织
部的数据维护压力，同时做好异地备份，提高数据的安全性。
三、做好我市组织部门信息化建设需要把握的几个问题
1、要加强对信息化建设工作的组织领导。组织部门的信息化建设是一项涉及信息技术应用，关系到党的执政能力提高和工作方式转变的复杂而艰巨的系统工程。市委组织部在推进组织部门信息化建设的过程中必须发挥牵头抓总、组织协调的作用。为加强对信息化工作的统一领导，市委组织部要成立信息化工作领导小组，实行统一部署、统一规划、统一标准，稳步推进信息化建设工作。各县（区）组织部门也要相应组建信息化工作领导机构，统一领导和统筹规划本地区的信息化建设。同时，要根据实际建立组织部门内部信息化工作协调机制，科学分工，明确责任，调动各方积极性，共同做好信息化工作。
2、要实现组工信息资源的有效整合。2005年10月，市委组织部出台了《舟山市组织部门2005－2007年信息化建设实施方案》，明确了近期组织部门信息化建设的总体目标和主要任务。今后我市组织部门信息化建设要按照厉行统一和适度集中的原则，由市委组织部统一负责全市组织部门信息化建设的管理、统筹、协调、推进和技术支持。要以信息共享互联互通的协同平台建设为基础，对不同数据库和应用系统进行集成与整合，形成基于共享的新的应用体系，提高组工信息共享和业务协同的能力及水平。同时，要充分利用现有的信息资源，最大限度地保护信息化建设的原有投入，缩短信息化建设周期，避免多头管理、重复建设、互相扯皮、互相制约的问题。
3、要不断扩大信息技术的应用范围。要找准信息化工作与组织工作的结合点，不断开拓组织系统信息化工作的新途径、新领域。积极利用内部应用平台发布信息、交流情况。在我市组织部门专网建成后，逐步将信息报送、人才、党员和干部统计等业务工作转移到专网上来开展，推动业务工作手段的改进和工作流程的创新。要充分发挥组织部门内部专网的作用，利用内部应用平台开展办公业务，实行机关内部一般文件网上传递和发布，减少纸质文件的印发。要充分发挥互联网高效、快捷的优势，积极拓展党建网站的作为组织部门宣传“窗口”和主阵地作用，围绕组织工作的中心任务，及时开展信息采集、加工和整理工作，进一步加强对信息资源的综合分析，拓展信息服务的广度和深度，不断提高信息服务的针对性和有效性。
4、要高度重视信息安全保密工作。信息安全是组织部门信息化建设过程中不可缺少的重要组成部分。组织部门要认真贯彻落实国家保密要求、安全规定和工程实施规范，做到信息安全建设与网络应用系统建设同步规划、同步建设、同步验收。在内部应用平台建成后，各部门、各处室要落实专人，负责相关信息数据的录入和维护工作。要积极创造条件，明确专机接入内部应用平台，严格限制已经联上内网的电脑再接入互联网。要建设内外网全面的病毒防护体系，从网关、服务器和客户端三个层面进行病毒防护，保证工作网络系统不受病毒侵害和黑客攻击。
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