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提高自主创新能力http://.cn 2008年07月07日04:05 大洋网-广州日报
四、提高自主创新能力
把建设创新型城市放在经济建设战略任务的首位，确立建设全省自主创新策源地和华南科技创新中心的目标，大力提高自主创新能力，以“广州创造”提升“广州制造”，建设创新型广州。
11.加大对自主创新的投入，优化科技资源配置。逐步提高全社会研发投入占生产总值的比重，确保财政科技投入稳定增长。调整优化财政科技投入结构，支持重点产业自主创新，加强技术创新服务平台建设，增加对引进消化吸收再创新和高新技术产业化的投入。构建社会化、多元化创新投入体系。探索建立高新技术产业投资基金，完善风险投资体制机制。改革完善科技计划管理体制，建立健全绩效优先、鼓励创新、竞争向上、协同发展、创新增值的评价机制和资源分配机制，切实把科技行政管理重心转移到加强规划引导、制度建设、政策调控和公共服务上来。
12.引导和支持创新要素向企业集聚，加快构建技术创新体系。把项目、资金、技术、人才等创新要素更多地投向企业，推动企业成为技术创新主体。集中力量重点培育一批掌握核心技术与自主知识产权、竞争力强的创新型企业。实施创新型企业示范工程，加大力度重点扶持一批优势企业，争取进入国家布点。大力实施名牌带动战略，支持龙头企业走国际化发展道路。增强国有企业创新动力，以企业自主创新投入和工作成效作为业绩考核的重要指标。大力扶持科技型民营中小企业发展。发挥政府采购扶持自主创新的作用，落实激励企业自主创新税收优惠政策。
13.实施重大科技专项，着力突破关键技术。用3到5年的时间滚动支持、分步实施电子信息、信息服务业、高端装备制造业、新材料、生物医药和数字家庭等重大科技专项，集中力量突破一批关键领域核心技术和行业共性技术，培育拥有自主知识产权、对提高企业技术创新能力具有重大推动作用的战略性产业。
14.加强新型产学研联合，完善技术创新公共服务平台。支持以企业为主体的重大产学研合作项目，探索建立产学研各方利益协调机制，鼓励企业与高校科研院所建立长期合作关系，推动形成产学研战略联盟。深化科研机构改革，充分利用广州地区高等院校和科研院所密集的智力资源与科研条件，围绕广州自主创新重点领域和高新技术产业链，规划、建设一批共性和关键技术创新平台，支持、培育一批国家级和省级工程研究中心、企业技术中心、重点实验室和工程实验室。创新科技成果评价机制，完善科技成果转化政策，搭建创业投融资平台，设立创业投资引导资金，加快培育和发展创业风险投资。大力推进科技型企业孵化器建设。实施国家知识产权战略，大力提升知识产权创造、管理、运用和保护能力。鼓励企业和行业组织参与制订国家标准和国际标准，促进自主创新成果产业化。建立科技成果转化服务中心，加强技术市场建设。
15.加强高端创新人才培养与引进，造就高素质创新人才队伍。抓住培养、吸引和用好人才三个重要环节，大力培育富有创新能力的各类人才，充分发挥人才在科技创新中的关键作用。建立创新型人才及团队选拔、培养和考核机制。培养研究开发、创新创业领军人才和团队。以重大科技项目为载体，采取团队整体引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式引进各类创新人才。推进“万名海外人才集聚工程”，充分利用中国留学人员广州
科技交流会等平台，引进海外各类高层次人才。大力培育创新文化。进一步完善人才激励机制和奖励制度。
五、提升开放型经济国际竞争力
拓展对外开放的广度和深度，完善具有广州特色的开放型经济体系，提升在全球分工中的地位和在全球资源配置中的极化作用。
16.以世界眼光谋划广州经济国际化发展战略，以梯次定位引领梯度发展。面向世界、服务全国，依托粤港澳合作，立足珠三角城市群，科学确立产业发展和城市功能定位。在珠三角、广东和粤港澳区域发展大格局中，确立发展成为未来大珠三角世界级城市群重要中心的定位；在服务华南、服务泛珠三角、服务全国的维度上，确立建设成为国家经济中心城市之一的定位；在亚洲城市体系中，确立加快建设辐射东南亚以至亚太地区的现代物流中心、金融中心、商务会展中心、信息中心、先进制造业基地和服务外包基地，逐步发展成为亚洲重要城市的定位；在世界城市体系中，主动参与合作与竞争，力争经过20年到30年的不懈奋斗，跨入世界重要城市行列。
17.以深化穗港澳台合作为突破口，更好地利用国内、国际两个市场、两种资源。密切政府间在发展规划、重大政策制定、基础设施建设、信息披露、规则对接等方面的合作，建立健全协调机制。建立穗港澳金融合作区、会展合作试验区及物流、服务外包合作园区等，吸引台资重点投向先进制造业和高新技术产业。联合构建穗港澳台贸易投资综合电子商务平台和“大通关”信息平台，推进技术创新平台、研发设施和科技资源共享。促进教育、医疗、卫生、文化、环保等领域的合作，加强民间组织、中介组织和行业组织等方面的合作。
18.推动外经贸从数量规模型向质量效益型转变，提高对外开放质量和水平。创新外经贸发展模式，重点提高服务贸易和技术贸易比重，促进加工贸易向高端转型，调整优化进出口结构，拓展多元化外贸市场。创新招商引资方式，积极引进跨国公司投资高新技术产业、节能环保产业、现代服务业、高端制造和研发环节，强化国家级开发区、功能区在产业集聚、对外开放和自主创新中的辐射带动功能。创新对外投资与合作方式，大力实施“走出去”战略。扩大境外加工贸易和合作开发资源，健全对外投资服务体系。支持企业提高产品附加值，拓展国际市场。推动外向型民营企业发展壮大。
19.学习运用国际通行规则，更紧密与国际经济接轨。学习借鉴国际经验，促进营商标准与做事规则国际化。加强对世贸组织规则、国际贸易法规特别是知识产权制度的学习和研究，提高灵活运用国际贸易准则参与国际经济事务、积极应对国际贸易摩擦纠纷的能力。加强与国外金融保险、投资并购、会计、审计、律师、信息咨询等行业性组织的联系与沟通，以国际通行的行业规范、办事准则推进各类专业性行业组织及机构建设。加强技术创新、信息网络安全等方面的国际合作，维护经济技术安全。完善技术性贸易壁垒应对和防范机制，提升风险防御能力。
六、建设以人为本的宜居城市
坚持城市发展为了人民，城市发展依靠人民，城市发展成果由人民共享，着力提高城市综合承载力，提升城市宜居水平，增强城市亲和力、凝聚力和可持续发展能力，建设全市人
民的美好家园。
20.创新规划理念，实施城市总体发展战略。以“生态优先、宜居为重”为总要求，深化城市总体发展战略研究，实现城乡规划全覆盖。依据国民经济和社会发展规划，发挥城市发展战略规划和城乡总体规划在引导城市建设和发展中的纲领性作用，构建城市中心区、副中心、卫星城和小城镇组团发展、相互协调的城镇体系。以主体功能区规划为引领，与土地利用总体规划相衔接，优化国土开发格局，加大生态资源保护力度。大力实施“南拓、北优、东进、西联、中调”发展战略，增强区域中心城市功能。
21.立足珠三角一体化发展，加快完善城市基础设施。加快建设以空港、海港和高速快速公路、城际轨道为主骨架的现代化交通网络，打造连通世界、辐射东南亚、服务全国的区域性综合交通枢纽。全力推进白云机场扩建工程、联邦快递亚太转运中心建设，积极推进南沙港区扩建工程，协调推进广州铁路新客站、广珠铁路和武广、贵广、南广、广深港客运专线等建设。积极构建以广州为中心，广州至深圳、珠海为主轴的珠三角高速公路网络和城际轨道交通网络，打造一小时经济圈，构建广佛都市圈。继续推进城市轨道交通建设，完善城市高速快速道路系统主干网，加快东部交通网络建设。坚持公交优先原则，构建城市现代化公共交通体系。推进电力供应、能源保障体系、天然气利用、饮用净水及城乡水利工程建设，全面提升基础设施对建设宜居城市的支撑能力。
22.加强生态保护和环境治理，建设“花园城市”。树立保护也是发展的理念，推动生态环境保护从“软约束”向“硬约束”转变，制定和实施“花园城市”建设行动纲要。严格实施环保规划，完善环保基础设施体系，建立健全环境保护长效机制。继续重点加强大气、水等环境综合治理，加大灰霾天气治理力度，加强河涌整治和水资源保护，建立健全珠江水系污染治理联防联治机制，充分发挥在珠三角城市区域大气、水污染治理中的示范带动作用。加强节能减排，严格目标管理责任制和责任追究制。研究实施有利于生态建设和环境保护的经济政策。建立健全与主体功能区规划相衔接的生态补偿制度。深入实施“青山绿地、碧水蓝天”工程，加强森林公园、自然保护区和生态公益林等生态功能区的保护和管理，保障城市生态安全。巩固创建国家园林城市成果，积极创建国家森林城市，推进城市林区林带和园林景观建设，力争到2010年将城市绿化覆盖率提高到55%，整体提升城市环境绿化、净化、美化和艺术化水平。
23.深化城市管理体制改革，提升城市现代化管理水平。按照属地管理和责权对应原则，进一步创新完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，推动城市管理重心下移和管理事权下放，做到责权利一致。完善城市管理综合执法机制，整合市、区、街三级城市管理资源，统筹综合执法与部门执法，实行街道综合执法，促进城市管理科学化、制度化和规范化。抓好市容环境卫生管理，健全食品药品监管，加强食品安全动态监控，加快建设广州食品物流配送基地，建立产品质量、食品安全管理长效机制。加强人口信息化建设，改进外籍人员服务与管理，提高服务效能和管理水平。
24.建设“信息广州”，创建国家信息化示范城市。全面加快城乡信息化发展，推进政务、产业、商务、生活数字化和网络化，构建信息社会框架。建成覆盖城乡的现代信息基础设施，建设无线宽带城市和光纤宽带网络，率先推进数字电视网、互联网和电信网“三网融合”，打造国际枢纽型信息港。广泛推进信息技术和互联网应用，加快推进生产自动化、设计数字化、管理网络化和商务电子化，大力发展电子商务，打造国际性电子商务中心。全面推进信息化
与工业化融合，增强产业优势，发展数字经济。深入推行电子政务，促进政务公开，推动城市管理模式创新。健全市区两级信息化管理部门，推行首席信息官制度。加强地方信息立法和信息安全保障工作。实施信息富民、信息兴业、信息理政、网络文化四大工程和数字家庭行动计划。大力普及信息技术教育，不断提高市民信息素质，倡导数字化生活方式。
25.以迎亚运为契机，努力实现城市环境面貌“到2010年一大变”。实施亚运城市行动计划，促进城市基础设施和环境面貌得到根本改善。巩固扩大“创模”、“创卫”成果，加大城市环境综合整治力度，建立长效机制，促进环境质量持续好转。加强城市交通、公共秩序、环保监控、市容环卫、公共安全管理。坚持与历史文化名城保护和实施“中调”战略相结合，分阶段推进老城区改造，加强岭南传统建筑保护和修缮。积极有序推进“城中村”改造，加强城市内部环境、建筑物外观等整治和修饰，整体提升城市形象。
七、形成城乡经济社会发展一体化新格局
坚持统筹城乡发展，认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”方针，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
26.完善农民增收长效机制，促进城乡居民收入同步增长。加强农业科技创新，积极发展特色、效益、生态农业和农产品加工业，充分发挥现代都市农业的生产、生态、科普和观光旅游功能，挖掘农业内部增收潜力。加快农村富余劳动力转移就业，增加农民工资性收入。落实农村土地征用“留用地”政策，继续推进征地制度改革试点。深入推进农村股份合作制改革，壮大农村集体经济，提高农民财产性收入。巩固农村税费改革成果，完善财政转移支付机制和扶贫帮困机制，落实农民财政直补政策，增加农民政策支持性收入。加快发展农民专业合作组织，鼓励和支持农村个体、私营经济加快发展，拓宽农民增收渠道。加大对北部山区镇发展扶持力度，逐步缩小城乡居民收入差距。
27.加快中心镇建设，打造统筹城乡发展的重要节点。把中心镇作为统筹城乡发展的重要节点，加快城乡基础设施建设和公共服务设施建设，以道路交通建设拉动城镇化。着力统筹城乡生产力空间布局，推动中心镇生产要素集聚和产业发展，构建小区域特色经济中心。加大对农业基础设施建设的投入力度。加快推进农业产业化，打造都市型现代农业发展平台。促进城市公共服务设施向农村延伸，打造城乡基本公共服务平台。推动统筹城乡发展综合配套改革在中心镇先行先试，建设城乡管理体制创新示范区。促进城乡生态、环保基础设施同步规划、同步建设，统筹城乡水务一体化建设和管理，打造生态文明示范区，逐步把中心镇建设成为现代化卫星城。
28.推进城乡生产要素自由流动和优化配置，促进城乡经济社会融合互动发展。建设一批高水平的工业园或工业带，建立健全推进工业向园区集中的政策引导、利益分配、投资促进机制，以区、县级市和中心镇为依托建设产业转移园区，积极盘活利用低效工业用地，全面推行工业项目向园区集中。加快推进土地适度规模经营，高标准建设都市型现代农业园区，依托产业和基础设施，科学布局农村居住社区，积极推进农民公寓建设，逐步推进分散农村居民点的适度集中归并，有序推进农民向城镇转移。
29.深化城乡协调发展综合配套改革，破除城乡二元体制。完善公共财政投入机制，稳步提高财政支农资金比例。加快农村金融体制改革，探索建立政府补贴的农业保险体系。推
进城乡户籍制度改革，探索建立居住证制度，实行更加灵活的户籍迁移政策，深化户籍相关配套改革。推进城乡社会管理和行政管理体制改革，完善各级行政管理机构和职能设置。建立土地承包经营权流转市场，积极推动农村集体建设用地依法有序流转，探索宅基地置换机制，严禁违法用地。推进社会事业和社会保障制度改革，促进城乡基本公共服务均等化，逐步建立广覆盖的农村社会保障体系。积极推进全市城乡协调发展综合配套改革梯次试点，建立健全有利于城乡一体化的体制机制基本框架。
30.培育新型农民，推进社会主义新农村建设。坚持城市现代化与人的现代化相结合，着力提高农民思想道德和文化素质，增强民主法制意识，在农村形成文明向上的社会风貌。组织实施新农村实用人才培训工程，重点培训种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等。加快提高农民素质和创业能力，以创业带动就业，实现创业富民、创新强农。继续加大外出务工农民职业技能培训力度。扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划规模。加大农村人力资源开发投入，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强村庄规划、建设、整治，着力治理村镇环境卫生，积极创建生态文明村。
八、继续深化体制机制改革创新
毫不动摇地坚持改革方向，把改革创新精神贯彻到“首善之区”建设的各个环节，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，不断增创体制机制新优势。
31.推进重要领域和关键环节改革攻坚，加快完善市场经济体制。深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批，推进政府管理和服务创新；强化政府在义务教育、基本医疗保障、基本养老保险、基本住房保障、就业和公共卫生方面的公共服务职能；改革公共服务投资体制，放宽准入限制，打破行业垄断；充分发挥社会组织的优势，鼓励社会组织和社区服务机构承办公共服务项目；理顺政府和市场、社会的关系，建立政府主导、市场运作、社会组织协调和公民参与的公共服务机制。深化财税、金融、投资等体制改革，围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设完善公共财政体系，以预算管理为重点规范政府投资行为。深化国有企业公司制股份制改革，完善法人治理结构，推进国有经济优化重组，提高国有资产监督和管理效能。鼓励、支持民营企业参与国有企业改革。放宽市场准入，优化政策环境，不断完善中小企业管理服务机制，促进民营经济大发展、大提高。建立健全多层次企业信用担保体系和征信系统，完善促进民营经济发展的社会服务和法律服务体系。加快构建统一开放竞争有序的现代市场体系，积极培育发展行业协会、商会和慈善公益类、社区服务类组织。
32.优化提升城市软环境，增强中心城市高端要素集聚能力。打破行政分割和部门利益格局，以提高行政效能、优化政务环境为重点，优化市场环境、政策环境、投资环境和人才集聚环境。完善职能分工和管理权限，落实岗位责任，加强市、区两级政务服务中心建设。深入开展群众广泛参与的评机关、评政风等活动，建立健全绩效评估制度，引入公众评价调查，强化行政问责制，提高办事效率和服务水平。强化政府监管职能，建立督察制度和网络化综合巡查制度，全面落实属地管理责任制，健全社会信用制度，构建整顿和规范市场秩序的长效工作机制。积极推进自主创业、艰苦创业、和谐创业，激发全社会创造活力。学习借鉴香港、新加坡等城市社会管理经验，推进社会管理科学化、法制化、规范化、信息化、精细化。
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