城乡公交一体化2由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“城乡公交一体化”。
一、指导思想和基本原则
以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展、加快建设社会主义新农村的要求，根据“统一规划、分步实施；面向群众、改善服务；政府主导、市场运作；归口管理、规范经营；国有为主、民营参与；规模经营、适度竞争；市县一体、城乡统筹；政策扶持、优先发展”的基本思路和原则，坚持以公交线路资源共享为前提，改革市县公交管理体制和经营机制，打破市与县地域限制，解决城市公交与农村客运矛盾，整合公交资源，提升公交品位，加快构建一体、便捷、快速的城乡公交网络，逐步建立起布局合理、功能齐备、管理高效、规范有序、富有活力的城乡公交管理体制和运营机制，实现市县城乡公交一体化发展。
二、改革措施
（一）理顺城乡公交管理体制。市交通局为全市城乡公交行业主管部门，统一履行全市城乡公交发展规划制定、城乡公交市场监管、城乡公交企业管理等行业管理职能，市建设局的城市公交管理职能划转市交通局，绍兴市公交总公司成建制划转市交通局管理。绍兴市区规划范围内，绍兴市和绍兴县(以下简称市、县)两级交通部门，按照“市县联合、以市为主、分工合作”的原则，共同做好城乡公交一体化的组织实施工作。
（二）编制城乡公交发展规划。立足中心城市，打破市县地域限制，按照“市县一体、城乡一体”的要求，由市交通局牵头，统一编制《绍兴市城乡公交发展规划》、《绍兴市城乡公交线网专项规划》，明确城乡公交发展战略和目标，科学设置城乡公交线网和站场设施，逐步形成资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡公交网络运行格局。
（三）改革城乡公交运行机制。按照统一规划、分步实施的原则，合理整合城乡公交线路，优化公交资源配置。逐步推行公交线路经营权特许制度，制定《绍兴市城乡公交线路专营办法》及《绍兴市城乡公交线路招标实施办法》，提高市场准入门槛，设定经营期限，建立退出机制。对新增、调整的公交线路，按照公平竞争的原则，通过拍卖和服务质量招投标相结合的方式确定经营者；对历史形成的现有公交线路，通过办理确认手续，准予特许经营。逐步推进“站运分离”，采取政府支持和市场运作相结合的办法，对现有国有投资的公交站场资源进行重新整合。
（四）深化城乡公交运行企业改革。采取切实有效的政策措施，引导各公交企业之间通过联合、兼并、收购等方式，进行资产重组，实行规模经营，努力培育资产更优、实力更强、信誉更好的公交市场运营主体。按照自主经营、自我发展的要求，支持公交企业深化内部改革，不断提高经营管理
水平和服务质量。
（五）优化城乡公交市场运行环境。根据城乡公交一体化发展要求，切实打响城乡公交品牌，对全市城乡公交行业实施“八个统一”：统一政策规定、统一发展规划、统一资源配置、统一税费政策、统一运价标准、统一服务标准、统一经营方式、统一优待办法，在场站建设、车辆配备、车辆管理、设施装备、服务质量、税费征收、运价标准等方面实施统一规范，制定完善相关政策意见，逐步建立城乡公交优胜劣汰的市场竞争机制。
（六）提升城乡公交服务水平。加快城乡公交基础设施建设，完善城乡公交枢纽站、中转换乘站、港湾式停靠站、沿途简易停靠站（招呼）点、终点站回车场等五类站场；提高城乡公交信息化管理水平，积极推进公交“一卡通”、“城乡通”，加快城乡公交智能化系统、电子站牌、电子调度平台建设；强化公交行业管理，加强市场监管，创新管理手段，规范市场秩序，健全服务质量考核制度，完善市场监督和惩戒机制；落实公交对老年人、残疾人、学生、伤残军人等乘车的优待措施。全面提升城乡公交品位，改善服务质量，为城乡人民群众出行提供方便、快捷的服务。
（七）落实城乡公交优先发展的政策措施。根据城乡公交一体化实施情况，适时出台相关的政策意见，建立激励扶持机制，落实站场建设、配套设施、建设用地、税收规费等
保障措施，建立科学合理规范的公共财政补贴和补偿机制。
三、工作要求
（一）加强领导，建立组织。为保证改革的顺利实施和城乡公交一体化的全面推进，成立市城乡公交一体化工作领导小组，由分管副市长为组长，市交通局、建设局、人事局、发展改革委、财政局、规划局、国土局、公安局、绍兴县政府等为成员单位，领导小组下设办公室，办公室设在市交通局，具体负责全市城乡公交一体化方案的制定和实施。
（二）明确任务，落实责任。公交体制改革涉及面广、政策性强，各级各部门要确立以人为本、以民为本的思想，相互支持、形成合力。市交通部门要广泛听取群众意见，进一步细化改革措施，加快制定《绍兴市区和绍兴县城乡公交一体化实施方案》，牵头编制发展规划，制定完善相关政策。建设、发改、规划、财政、公安等部门和绍兴县政府，要各司其职，密切配合。新闻单位要加强宣传引导，发挥正确的舆论导向作用。
（三）统一思想，严肃纪律。各级各部门要进一步统一思想，充分认识公交体制改革的重要性和必要性，要从讲政治、守纪律、顾大局的高度和对人民负责的态度，按照市政府的决定，加强思想政治工作，落实各项改革措施，严格执行各项纪律规定，确保改革平稳实施和我市城乡公交车辆的安全运营。
（四）强化指导，整体推进。各县（市）要按照市政府的统一部署，结合实际，加强规划，突出重点，落实措施，力争到2006年底实现县（市）域范围内的城乡公交一体化。市交通部门要加强指导、统筹推进，按照有序衔接、并轨为辅的原则，积极做好全市城乡公交衔接、互通工作，力争至2007年底，实现全市城乡公交一体化。
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