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宁夏农村图书馆可持续发展战略思考
摘要：近年来，随着国家一系列文化惠民工程的实施，宁夏农村图书馆事业得到快速发展，呈现出协作共建、优势互补的新格局。作为西部民族地区，宁夏的经济基础及社会发展水平与东部地区相比还有一定的差距，农村图书馆可持续发展还面临一定的挑战。充分发挥政府的主导作用、尽快实现图书馆立法、用实用性吸引农民读者等无疑成为农村图书馆可持续发展的着力点。
关键词：农村图书馆阻隔因素路径选择
作者简介：同养鹏，男，1966年生，陕西韩城市人，中共宁夏回族自治区党校图书馆馆员，宁夏回族自治区党校在职研究生学历，主要从事图书馆学、党史党建研究。农村图书馆作为我国科学、文化、教育事业的重要组成部分，是直接面向农村，为农民服务，为农业生产服务的文化设施，是升腾智慧、传播文明的圣殿。近年来，随着国家一系列文化惠民工程的实施，宁夏农村图书馆事业得到快速发展，呈现出协作共建、优势互补的新格局。宁夏作为西部民族地区，经济基础及社会发展水平与东部地区相比还有一定的差距，农村图书馆可持续发展还面临一定的挑战。研究宁夏农村图书馆的可持续发展问题，对于提高农民的文化素质和道德修养，建设社会主义新农村具有重要意义。
一、对农村图书馆范畴的界定
对于“农村图书馆”的范畴，学术界至今没有较权威的机构或文献对其进行过明确界定，现列举以下较有代表性的几种观点： 《图书馆学基础》（1981年）认为,农村图书馆应该把为广大农民服务、为生产服务作为自己的中心任务[1]；
黄宗忠（1988）认为，农村图书馆(室)“是直接为农民服务的文化设施，其主要任务是为农民服务，为生产服务。它通过借阅书刊等活动，对农民进行政治思想教育，普及科学文化知识、活跃农村的文化生活，发展农村的生产[2];吴雪珍、张念宏(1989年)认为，乡村图书馆(室)是为乡村农民服务的民办图书馆，它是直接为农民服务的文化设施，在普及科学文化知识、提高农民的文化水平、推广科学种田和农业现代化方面起着积极作用[3]；
周文骏(1991)认为，基层图书馆是设立在接近广大群众生活、学习和工作地区的县区以下的图书馆[4]。农村图书馆(室)处于农村地区，是最底层的；
杨玉麟（1999）认为，所谓“农村图书馆”应当是指建立在农村地理区域内的，与农业人口生产、生活和学习有关的所有图书馆[5]；
吴慰慈、董焱（2002）认为，农村乡镇图书馆(室)是我国基层图书馆的另一类型，它通过借阅书刊，对农民和乡镇居民进行思想政治教育，普及科学文化知识，活跃农村的文化生活，促进农业生产的发展[6]。
综上所述，本文认为，农村图书馆是指设立在农村地区、主要为三农服务的公共图书馆。它通过借阅报刊书籍等活动，对农民进行政治思想教育、普及科学文化知识，发展农村生产，活跃农村文化生活。具体包括县级图书馆、乡镇图书馆（文化站）、村组文化室及农家书屋。
二、宁夏农村图书馆发展现状审视 改革开放以来，宁夏综合实力和人民生活水平得到显著提高。伴随着国家文化信息资源共享工程、公共电子阅览室建设和数字图书馆推广三大文化工程的实施，宁夏图书馆事业呈现出良好的发展态势，特别是农村图书馆在满足农民群众渴求新知识、掌握新技术方面发挥了重要作用，有力地促进了新时期农村经济社会的全面协调发展。1.农村图书馆基础设施建设不断完善 近年来，宁夏各级政府高度重视图书馆事业，不断加大投入力度。随着永宁县、贺兰县、平罗县、中宁县、惠农区、西夏区等一批新图书馆的落成，宁夏全区县区级图书馆办馆的硬件条件与设施环境得到极大改善。兴庆区、金凤区、泾源县图书馆正在建设之中，彭阳县、同心县、海原县新馆建设已列入本县发展规划。宁夏县(区)级公共图书馆由1995年的10个增加到2012年17个，新建的187座乡镇综合文化站、图书借阅室设施环境也有了很大改观。全区基本形成了以县区级图书馆为骨干、以乡镇级图书机构、村组图书室、农家书屋为支点的农村图书馆建设体系。
2.地方特色文献成为农村图书馆的收藏重点 文献资料是图书馆开展服务工作、履行社会职能的物质基础。中宁县图书馆在报刊收集方面，以中宁枸杞文化等具有中宁地方文献特色的书籍作为图书馆收藏重点，为地方经济发展提供特色文献资源延伸服务。隆德县图书馆根据全县政治、经济、科学文化教育事业的实际情况及读者需求，注重民间珍贵古籍、地方文献和民族宗教文献的收藏，逐渐形成了比较系统、完整，有一定地方特色和民族特色的适合读者需求的馆藏体系。
3.依托文化信息工程支中心建设，农村图书馆的服务能力和水平得到极大提高
“全国文化信息资源共享工程”(以下简称“共享工程”)是一项旨在依托先进网络化传输系统,实现优秀文化信息资源全社会共建共享的社会系统工程。宁夏支中心（建在各县级图书馆）充分利用馆藏资源和信息资源优势，为广大农民群众提供了快捷优质服务。一是拓展馆藏资源服务方式。中宁县图书馆设立了图书流动室，配备1000多册新书，指定专人负责管理，并不定期更换新书。同时，还开展了为各行各业送书上门服务，既拓展了图书馆的服务方式，又实现了图书馆馆藏资源服务的最大化。二是充分利用信息资源优势服务广大农民群众。作为国家文化共享工程示范县的贺兰县图书馆，把为基层群众服务的触角伸到了农民的田间地头，精心挑选了农业种植、养殖技术光盘，直接送到农民手中。常信乡张亮村农民充分利用了文化共享工程资源中的《大棚甜瓜栽培技术》和《甜瓜病害防治技术》光盘，结合当地水土情况，反复摸索，成功地培育出了薄皮香瓜，由此带动了附近村民种植香瓜的积极性。彭阳县图书馆通过卫星小站，定期为群众下载和播放农业科普知识、城市务工、市场营销、爱国影片等视频资料，利用寒暑假为学生播放中小学远程教育优秀课件，直接受益群众3600多人（次）。自从农村图书馆开展信息资源服务以来，不仅农民群众找到了精神依托，而且有力地推进了各县区图书馆业务水平的提高。4.农家书屋已成为提高农民素质的重要渠道
“农家书屋”工程是一项推动农村文化建设、惠及广大农民群众的重大工程。宁夏相关部门精心谋划，科学选点，实施效果良好。截至2011年底，共投资5000多万元，全区建成农家书屋2786个，率先在西部地区实现了农家书屋村村全覆盖的目标。相关部门首先通过组织开展“我的书屋，我的家”、“小手拉大手”等阅读演讲活动，激发群众走进书屋的热情。其次，通过讲授图书编目、借阅管理等方面的知识，提高图书管理员的素质。目前，农家书屋不仅充实了农民的精神文化生活，也使许多农民学到了新的生产生活技能。青铜峡市现有93家农家书屋，拥有书刊14万册。曲靖镇朝阳村、小坝镇南庄村、峡口镇草台子农家书屋等平均日借阅量达20次以上。有的农民通过借阅法律读本，在民事土地纠纷中维护了自己的权益；有的村民掌握了健康保健和疾病预防知识；有的养殖户通过书屋的养殖读本，提高了生猪的产仔量；峡口镇有一妇女，从农家书屋借了一本针灸按摩书，自学按摩技术，为其丈夫坚持按摩，使她丈夫的病情有了明显好转。小小书屋不仅使农民群众学到了致富的本领，为其生产生活提供了智力支持，还起到了正风气的作用。原来的赌博、盗窃、打架斗殴等不良行为明显减少，讲文明、崇尚科学、办事诚实守信的人明显增多，有的地方的农家书屋还成为留守儿童的好去处。
三、宁夏农村图书馆建设面临的主要问题 农村图书馆促进了人们思想观念的不断更新，日益受到社会各界高度重视，作为社会主义新农村建设的重要一环，宁夏农村图书馆建设还面临一些亟待解决的问题。
1、地方领导重视不够
农村图书馆的职能与作用决定了图书馆的社会地位，但在现实工作中，“长官意志”仍然发挥决定性作用。大多数地方领导认为，经济是硬指标，文化是软任务，抓与不抓不影响政绩，对提高人民群众整体素质的重要性认识不够，缺少长期发展的思想。2.农村图书馆书籍针对性不强
通过调研了解到，农民对图书的需求重点是涉农的法律法规、农业科学技术、致富信息、商品信息、文化娱乐等。从现有的宁夏县区图书馆馆藏资源来看，不仅适合农民特点的书籍资料严重不足，而且数量也是寥寥无几。3.农村图书馆缺乏法律法规保障
农村图书馆作为农村文化的主阵地，在资金的投入上却是杯水车薪。由于无法可依，经费投入得不到保障，图书馆无法根据读者需求及时补充和完善馆藏文献资料；受设施和技术条件限制，馆藏资源也得不到充分利用。县级图书馆各项工作仍停留在传统手工操作阶段，现代化的服务手段滞后。同时，由于乡镇文化工作者的待遇问题得不到解决，大部分乡镇图书室的日常管理则很少有人问津，书刊闲置且流失严重，部分乡镇图书室处于瘫痪和半瘫痪状态。农家书屋管理混乱等问题使农村图书馆的生存与发展空间越来越小。4.部分农民还没有养成阅读的好习惯
长期以来，农民的精神生活可以说基本处于“荒漠”状态，调研中了解到，一些农民对农家书屋所知甚少。农闲时，部分农民以聊天、打牌、看电视消磨时光，有的以赌博、酗酒等方式来消遣，农民还没有养成阅读的好习惯。
四、宁夏农村图书馆可持续发展的对策建议
农村图书馆是实现科技兴农、农民致富的重要场所，是一项惠及百姓的民心工程。只要地方各级领导高度重视，社会各界大力支持，农村图书馆建设就会走上良性发展的道路。1.加强领导，充分发挥政府的主导作用
经验表明，政府行为在农村图书馆发展中起着至关重要的作用。首先，建议由县级政府承担主要责任，把农村图书馆建设纳入全县发展规划，图书馆购书等业务费列入财政预算。其次，建立以自治区图书馆为总馆的垂直领导体制。建议成立由自治区分管主席和自治区文化厅分管厅长、自治区图书馆馆长组成的管理委员会，形成自治区总馆、市县中心馆、乡镇卫星馆、行政村星星馆四级式的垂直领导体制。自治区图书馆是宁夏公共图书馆服务体系建设中的龙头馆，区级图书馆建设的现状，直接关系到宁夏公共图书馆服务体系建设的速度和效益。市级图书馆是联系区级与县级图书馆的桥梁，在宁夏公共图书馆服务体系建设中起着承上启下的作用，县级公共图书馆是宁夏公共图书馆服务体系建设的重要支柱，是公共图书馆服务体系的根基。管理委员会站在全局的角度，制定全区农村图书馆的发展规划和政策措施。第三，建议自治区政府将全区农村图书馆的建设纳入地方政府政绩考核之中，制定科学合理的考核办法，与经济社会发展同部署，同考核，实行一票否决制，将对农村图书馆的健康持续发展起到重要作用。
2.尽快实现图书馆立法
图书馆作为我国社会信息服务系统的重要组成部分，其重要性与日剧增，立法是国家对图书馆进行统一控制的手段，一个不断进步的国家图书馆服务系统只有通过立法才能建立和完善。40多年来，随着社会经济的快速发展和全民整体文化素质的不断提高，我国图书馆事业得到快速发展。图书馆不仅充分发挥了其传统的馆藏资料服务功能，为科研、教学及其他大众提供服务，而且图书馆以其特有的方式，为国家的政治、文化、经济等各项活动提供了高效率、高质量的信息服务。图书馆在我国的经济社会发展中具有不可替代的位置，可我国至今没有一部图书馆法。因此，应尽快制定《中国图书馆法》，把图书馆事业纳入法制的轨道，使其健康发展。
3.用实用性吸引农民读者 随着农村经济的快速发展，广大农民迫切需要提高生活水平，急需能够引导他们勤劳致富的科技信息。因此，农村图书馆首先要入户调查本县辖区乡镇农民主要从事的生产活动，再根据农民的文化水平、人口结构，编制二次文献资料免费送到农民手中。如免费为广大农户提供农作物种植方法，为老年人提供养生健康指导等。其次，开展科技咨询活动。农村图书馆要收集实用技术信息，举办科学种植和养殖培训，提供实用有效的商品供求信息，如介绍玉米、苹果、蘑菇新品种及种植效益等，切实能让农民从中获得益处。第三，以电影、广播、专家讲座、举办交流活动等形式，丰富他们的精神文化生活。通过开展与农民农业生产相关的喜闻乐见的活动，把图书馆（室）办成农民的学习中心、社会交往中心，农村图书馆一定会受到农民的欢迎。
4.采取多种措施，加快乡镇图书室的普及与发展 一是制订宁夏乡镇图书室等级评估标准。从乡镇图书馆事业发展的战略高度出发，根据当地地理环境、人员分布、经济条件，制订《宁夏乡镇图书室等级评估标准》。通过开展等级达标等评比活动，推动宁夏乡镇图书室的建设发展进程，为建立乡镇图书馆打下坚实的基础。二是采取奖励书籍、奖金等奖励措施，奖励补贴乡镇图书室建设，调动乡镇图书室建设的积极性，不断增加和扩大图书存量和流通量。三是设立村组图书室基金会，吸引个人捐资赠书，充实村组图书室资源，使村组图书和音响资源能够得到及时的更新利用。5.将“农家书屋工程”纳入农村图书馆体系建设之中 农家书屋管理水平的提高要靠专业化管理体制，建议自治区政府把农家书屋建设管理纳入全区农村图书馆管理体系中，使之真正成为服务农民的强有力支点。要充分利用各级图书馆的管理和业务优势，把农村图书馆与农家书屋建设结合起来，形成既有各村组农家书屋藏书特色的，又能丰富县区图书馆馆藏资源的农村图书馆馆藏体系。建议县区级图书馆把农家书屋作为自己的分馆，实行县区图书馆、乡镇图书室、村组农家书屋三者之间图书借阅的“一本通”，真正使农民能快速便捷地借阅到书刊杂志，充分满足农民的阅读需求。同时，各农家书屋还应多聘请一些热心公益事业、工作责任心强的管理员，制订切实可行的农家书屋书刊借阅制度，提升其管理层次与水平。参考文献
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[10]张丽芸：县级公共图书馆在创新和延伸服务上的探索和实践—以中宁县图书
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