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中国共产党习水县第十二次代表大会上报告(曾瑜)
解放思想
精诚团结 奋勇争先 为实现脱贫强县设市目标而努力奋斗
——在中国共产党习水县第十二次代表大会上的报告
（2011年10月27日）
曾
瑜
各位代表，同志们：
现在，我代表中共习水县第十一届委员会向大会作工作报告，请予审议。
中国共产党习水县第十二次代表大会，是在建党九十周年，党的十七届六中全会胜利闭幕，全面开启“十二五”伟大征程的关键时刻召开的一次重要会议。大会的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，回顾总结县第十一次党代会以来的工作，明确未来五年习水经济社会发展和党的建设奋斗目标、工作重点，选举产生新一届县委和县纪委，进一步动员和组织全县各族人民抢抓机遇，奋勇争先，努力实现脱贫、强县、设市目标。
一、过去五年工作回顾
县第十一次党代会以来，在市委的正确领导下，县委带领全县党员干部和70万各族人民，艰苦奋斗，负重拼搏，圆满完成“十一五”目标任务，为实现脱贫、强县、设市打下坚实基础。
——五年来，县委始终坚持实事求是，发展思路更加清晰。以科学发展观为统领，客观准确把握发展大局，走出了一条符合习水县情的发展之路。从建设“四个大县”，到实施“四县”战略；从发展“四色”经济，到实施“工业强县、城镇兴县、旅游活县”战略及农业农村“14321”工程，打造“一镇两线三流域四园区”；从“绿洲红城”内涵的不断丰富，到以红色文化为重点的文化建设，形成了一系列紧扣时代主题，符合发展规律的战略思想和工作措施，成为全县人民凝心聚力、团结奋斗的主攻方向和行动指南。
——五年来，县委始终坚持优化结构，经济实力显著提升。2010年全县各项经济指标实现“五大突破”，地区生产总值突破50亿元（达到51.5亿元，比2005年增长110%），财政收入突破7亿元（达到7.69亿元，增长194%），城镇居民可支配收入突破10000元（达到10300元，增长22.8%），农民人均纯收入突破3000元（达到3206元，增长82%），全社会固定资产投资五年累计突破120亿元（达到122亿元，年均增长42%）。三次产业比重由2005年的29：36：35调整为20：40：40，经济结构更加优化。2011年，尽管遭受特大旱灾，但全县经济仍然保持快速发展，预计全县地区生产总值达到61亿元，财政总收入达到10亿元，经济总量将跃上新台阶。
——五年来，县委始终坚持夯实基础，发展后劲不断增强。煤炭、电力、白酒、建材为支撑的工业经济体系更加健全，规模工业增加值从2005年的6.2亿元增加到2010年的21.4亿元；以县城30平方公里发展战略规划为核心的城镇化进程加快，城市路网规划、空间布局更加优化，城市管理逐步规范，荣获“省级卫生县城“称号；有机红粮、商品蔬菜、中药材、畜牧养殖等产业快速发展；以红色文化和生态旅游为带动的第三产业不断发展，成功举办中国红军节、商贸旅游文化节、四渡赤水论坛、金海水车节等活动。交通、水利等基础设施逐步改善，招商引资成效明显，固定资产投资大幅增长。习新公路建成通车，仁习赤高速公路建设加快，天然气开采有序推进，二郎火电厂、铜罐口水库即将开工，发展的冲劲、后劲持续增强。
——五年来，县委始终坚持执政为民，发展成果实现共享。“四在农家”、“四民社区”创建工作深入开展，精神文明建设成效明显。干部职工工资性收入逐年增加，群众生活不断改善。民生资金大量投入，社会主义新农村建设、农村危房改造等保障性安居工程扎实推进。社会保障体系逐步健全，城乡最低生活保障制度全面建立。医改工作有序推进，医疗保障水平大幅提高。教育发展步伐加大，各类教育协调发展。低生育水平进一步巩固，人口计生工作全面加强。煤炭地质灾害治理取得新的成效。社会管理工作水平明显提高，平安创建活动大力开展，“五五”普法圆满完成，依法治县进程加快，信访维稳工作扎实有效，安全生产形势平稳向好，“三关”工程深入推进。文化、体育、广电、老龄、残疾人事业健康发展。
——五年来，县委始终坚持激发活力，发展环境更加优化。人大、政协职能有效发挥，“一府两院”依法履职。“双拥”工作卓有成效，荣获“省级双拥模范县城”称号。爱国统一战线、工青妇等工作扎实推进。人才培养使用制度更加健全，县乡两级政府机构改革不断深入，干事创业环境进一步优化。体制机制障碍逐步消除，激发了新的发展活力。投融资环境不断改善。
——五年来，县委始终坚持科学执政，党的建设更有成效。以服务型党组织创建为抓手，“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”等主题活动全面推进，基层干部队伍建设、阵地建设不断加强，基层政权进一步巩固。干部管理制度逐步健全，案件查处力度加大，“四型”机关创建、党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。切实加强党对经济工作的领导，保障了经济社会更好更快发展。
过去五年，我们与全县人民一起，战雪凝、抗旱灾，战天斗地、豪情万丈；我们与全县人民一起，应对金融危机，积极稳妥、果断有力；我们与全县人民一起，发展经济、维护稳定、构建和谐，荣辱与共、奋斗不息。这些成绩的取得，是省委、市委正确领导的结果，是县四家班子密切协作的结果，是全县人民共同努力的结果。在此，我谨代表中共习水县委，向全县广大党员、干部，向工人、农民、知识分子、各人民团体、社会各界人士，向人民武装、武警官兵、驻习部队、公安民警，向关心、支持习水建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年实践，我们收获了丰硕成果，也积累了宝贵经验。一是解放思想引领发展，在更新观念中开放胸襟、开阔视野，探寻习水发展之路；二是改善环境促进发展，强化基础设施建设，优化投资环境，激活习水发展之源；三是狠抓项目助推发展，坚持不懈争取项目，全力以赴实施项目，夯实习水发展之基；四是转变作风推动发展，在困难和矛盾面前不动摇、不折腾、不懈怠，凝聚习水发展之力，实践和深化了“自强不息、百折不挠、求实创新、团结奋进”的四渡赤水精神。这些经验，必将成为全县人民顽强拼搏、继往开来的巨大财富和不竭动力。
但我们也清醒看到，全县依然面临一些矛盾和问题。一是发展速度慢，经济总量小，人均水平低，产业结构不优；贫困面大、贫困度深，面临既要“赶”、又要“转”的双重压力；二是少数干部精神不振，能力不强，作风漂浮，规则意识、责任意识亟需强化；三是教育、文化、体育及其它社会事业发展亟需提速；四是投资环境、执法环境亟待改善，打击违法建筑、“黑房开”等工作力度亟需加大；五是征地拆迁、煤灾治理、矿权纠纷等引发的信访维稳问题和国企改革及其它改革改制引发的矛盾依然突出；六是少数农村基层党组织战斗堡垒作用发挥不够好等等。这些问题，警醒县委和全县党员干部必须强化使命感、紧迫感和忧患意识，必须在今后的工作中采取有力措施切实加以解决。
二、立足新起点，抢抓新机遇，奋力实现未来五年发展目标
未来五年，是习水十分重要的发展机遇期。国际环境的变革、国内环境的优化、省市发展节奏的提速，将催生和刺激全县经济社会更好更快发展。国家新一轮西部大开发、新一轮扶贫攻坚战略实施，大批打基础、利长远的重大项目落户，主导产业拉动强劲，工业园区迅猛发展，城镇带动成效显著，民主法制更加健全，党的建设不断加强，必将促进全县经济发展、政治稳定、民生和谐。
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出“两加一推”主基调，加速推进新型工业化、城镇化、农业产业化进程，全面加强党的建设，努力实现脱贫、强县、设市目标，建设文明习水、富裕习水、和谐习水。
主要目标：未来五年应当成为习水历史上发展最快、发展最好的时期之一，各项主体指标和工作均实现“增比、进位、突破”。全县地区生产总值实现180亿元(年均增速
23%)，财政总收入达到28亿元(年均增速23%)，地方财政收入达到12亿元(年均增速25%)，全社会固定资产投资达到250亿元(年均增速27%)，社会消费品零售总额达到40亿元(年均增速24%)，城镇居民可支配收入达到25000元(年均增速17%)，农民人均纯收入突破8000元(年均增速19%)。民主政治建设进程加快，社会管理水平大幅提高，文化建设发展繁荣，党的建设全面进步。2014年实现脱贫和跻身省列建强县，2015年实现撤县设市。
围绕上述目标，未来五年，将强力推进“五大建设”，全力打造“五大环境”：
（一）强力推进经济建设，全力打造发展环境。
发展是第一要务。牢固树立“重点抓工业、核心是招商、突破在园区”的发展理念，依托黔北，融入渝川，强力推进新型工业化、城镇化和农业产业化，形成全县大开放、全县谋发展、全县抓经济的大好局面，快速推动经济发展。
一是依托工业园区，加快推进新型工业化进程。习水发展的差距在工业，潜力在工业，核心竞争力也在工业。煤炭产业是全县工业崛起的突破口和主战场，到“十二五”期末，煤炭产量突破1000万吨，税收突破10亿元。大力发展电力工业，电力装机容量突破200万千瓦。加快白酒集聚区建设步伐，扶优扶强重点企业、重点品牌，白酒产量突破10万吨，产值突破60亿元。加快建材工业园区规划及项目建设工作，建材产值突破10亿元。把园区建设成为招商引资的平台、产业集聚的基地、加速发展的增长极，确保2012年前省级煤电化循环经济开发区申报成功。强力推动煤炭精深加工产业发展，大力推进天然气、页岩气、煤层气开发和瓦斯综合利用。
二是突出文化特色，加快推进城镇化进程。彰显“绿洲红城”品牌优势，建设“宜居习水”。按照“面积拓展、人口聚集、功能完善、环境优化”要求，加快推进城镇化和城乡一体化进程。按照县城30平方公里发展战略规划，加速实施县城倍增计划，力争2015年形成城区面积30平方公里、承载20万人口的城市规模。加快农民工创业园区、科教园区、物流园区建设，促进文化、体育、商贸、信息等产业集聚，完善县城公共服务设施。规范城市管理，提升城市品位，围绕地方文化、历史文化、红色文化，加快公共绿地、水体景观、城市景观、主题公园、市民广场等公益设施建设。着力实施城镇绿化、美化、亮化工程，大力开展“整脏治乱”，强力打击违法建筑和“黑房开”，创建国家级卫生县城、国家级丹霞地貌地质公园。加快乡镇集镇建设步伐，规划、引导农民向中心城镇、园区集中，提高城镇人口比例。按照“非禁即允”的原则开放市场，用足用活土地、金融及其他有利于加快发展的各类政策，吸引各类要素进入城镇建设领域，促进城镇化与产业结构调整、旅游开发相结合，增强城镇经济实力。
三是坚持面向市场，加快推进农业产业化进程。用抓工业的理念抓农业。深入实施农业农村“14321”工程，稳步提高粮食产量，凸显现代农业示范园区效应。巩固发展有机红粮（小麦）和其他优势产业，积极引导中药材、农产品加工产业发展，加快推动“农户﹢基地﹢企业（公司）﹢市场”模式，大力发展订单农业。全面落实强农惠农政策，加快劳动力培训和转移，增加农民收入。深入开展以“四在农家”为载体的社会主义新农村建设，引导和扶持有条件的地区大力发展乡村旅游，带动第三产业。加大扶贫开发力度，实现贫困人口人均纯收入增幅逐年提高。四是强化“四色”经济，加快区域经济协调发展。围绕“一镇两线三流域四园区”产业布局，加速土城古镇保护与开发，培育以“四渡赤水”为重点的红色旅游。以政府为主导，市场、企业为主体，大力发展习新公路沿线以商贸物流业为重点的现代服务业，不断延伸“仁习赤”公路沿线白酒产业和煤炭产业链。把习水河流域打造为国家级“生态农业之乡”和“绿色旅游胜地”；把赤水河流域打造为中国红色旅游精品带和全国中高端白酒产业集聚区；把桐梓河流域打造为拉动全县经济飞速发展的省级煤电化循环经济开发区；强力推进煤电化循环经济园区、白酒工业园区、习赤石化工业园区和现代农业示范园区建设，加快天然气钻探开发。
五是优化发展环境，增强可持续发展能力。尽快改善交通、水利等基础设施滞后制约发展的状况，加快实施交通固定资产投资翻番计划，积极对接渝川高速公路、快速铁路，建设县城连接周边县、市及各乡镇1.5小时交通经济圈。加强水利、电力通信等各类基础设施建设，提升供水、供电、通讯保障等能力。
深化推进各项改革，妥善处理改革改制遗留问题。建立健全一批有利于调动各方积极性、创造性，主动参与发展的体制机制。强化服务职能，精简审批事项，提高服务效率，打造清廉务实高效的政务环境。开展诚信建设，改善金融生态环境；展示开明开放形象，秉承公开公平原则，营造“招商、扶商、安商、富商”投资环境，建设“宜业习水”。
（二）强力推进政治建设，全力打造民主环境。
一是深入推进民主政治建设。强化县委总揽全局、协调各方职责，支持县人大及其常委会、县政府、县政协依法依章履行职能。巩固发展最广泛的爱国统一战线，发挥工商联和无党派人士作用，支持工青妇等人民团体开展工作。坚持和完善县委巡视巡查制度，党代表、人大代表、政协委员联系部门、村(社区)制度。坚持和完善各级党委（党组）开门办公、定期接访、现场处置问题制度，将“千名干部下基层”活动常态化、制度化，做到知民情、解民忧、暖民心。坚持和完善农村基层组织建设，选好配强支部带头人，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用、党和人民群众密切联系的桥梁纽带作用。加强基层民主，推进党务、政务、村务、厂务公开和公用事业单位办事公开，充分发挥媒体作用，支持舆论监督。大力开展村（居）民自治，引导群众自我管理、自我教育、自我发展，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。加强党管武装工作，创建国家级“双拥模范县”。
二是全面推进依法治县。不断推进“六五”普法工作，营造崇尚法治、遵守规则的社会氛围。强化依法执政、依法行政意识，加强能力培养，规范公务行为，严格行政问责。积极推进基层民主法治建设，强化权力监督制约机制，不断规范和拓展法律服务。坚持司法为民，推进司法公开，建立公正高效、权威廉洁的司法制度。全面加强政法工作，维护社会公平正义。
（三）强力推进文化建设，全力打造人文环境。
一是优先发展教育。认真落实《习水县中长期教育发展规划纲要（2010—2020）》，努力实现教育大县向教育强县转变。加强未成年人思想道德建设；大力弘扬长征精神和四渡赤水精神，坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部群众，巩固全县各族人民团结奋斗的思想基础。
二是提升文化实力。加强社会主义精神文明建设，深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业。依托四渡赤水纪念馆、中国女红军纪念馆为龙头的红色遗址、遗迹展陈，发挥在思想教育、文化传播、情操熏陶方面的作用。提升“中国红军节”知名度和影响力，深入挖掘地方历史文化、少数民族文化、清朝前期工业文明。加强文化队伍建设，大力推动群众性文化体育活动，鼓励各类文艺社团蓬勃发展，倡导有益身心、富有情趣的业余爱好和生活方式，满足居民基本文化需求。建设红色文化和国家公共文化服务体系示范区。三是加强市民教育。大力开展“爱我美丽习水•建设绿洲红城”活动，加大宣传力度，推动移风易俗，培养文明习惯，提升文明素质，增强热爱习水、建设习水的自信心和荣誉感，营造和谐、健康、向上的市民心态、人际关系和生活环境。以窗口单位为重点，促进各行业规范优质服务，落实便民利民措施。加大监管力度，完善市民素质教育约束机制，创建省级文明县城。
（四）强力推进社会建设，全力打造和谐环境。
一是推动社会事业协调发展。积极构建就业、医疗、住房、生活等社会保障体系，全面推进城镇居民最低生活保障、养老保险、失业保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗、农村养老保险等社会保障工作。优化医疗卫生资源配置布局，扎实推进公立医院改革，促进公共卫生服务均等化。推动民政、民族宗教工作，强化殡葬改革。千方百计促进就业，全面提升劳动保障能力。
二是加强和创新社会管理。以“星”级管理为载体，深化拓展“三关”工程内涵，加大“四在农家”、“四民社区”创建力度。建立健全工作机制，强化信访维稳工作，加大安全生产监管力度，提升突发公共事件应急处置管理水平。深入实施平安习水创建，强力打击“两抢一盗”，实现发案少、秩序好、群众满意的目标。加强特殊人群的服务管理。进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会服务管理格局，大幅提高公共服务水平，确保2015年前创建省级平安建设先进县目标实现。
三是努力实现可持续发展。加强人口和计划生育工作，确保实现“双降”目标，提高人口素质，创建国家级人口和计划生育优质服务先进县。加大生态保护和资源合理开发力度，加强生态环境综合整治和煤灾治理，积极发展生态产业，促进人与自然和谐发展，创建国家级生态示范县。
（五）强力推进党的建设，全力打造执政环境。
以大力开展“四帮四促”、“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”和“深入基层群众，开展社会调查”等活动为契机，迅速开展“忠诚于党我带头、服务人民我带头、加快发展我带头、优良作风我带头、廉洁自律我带头”党员干部“五带头”活动，全面开展“做人民满意公务员”活动，以优良的党风带政风促民风。一是抓好干部队伍建设推动发展。坚持党管人才原则，坚持“德才兼备、以德为先、任人唯贤”的选人用人标准，提高选人用人透明度、公信力。建设发展型党组织，加强干部培养选拔，大力使用发展型、敢担当、干实事的干部，建设结构合理、梯次配备的领导干部队伍。制定完善科学的干部评估考核机制，鼓励创业者、支持改革者、宽容失误者、警示落后者，全力鼓励支持党员、干部谋事、干事、成事。建设学习型党组织，加大干部继续学习教育，引进优秀人才、紧缺人才，全方位、大幅度提高各级各类干部综合素质，为加快发展提供人才支撑。
二是抓好基层组织建设促进发展。继续强化村级党组织阵地建设，建立健全村（社区）干部报酬正常增长机制，加大从优秀村干部中考录乡镇、机关公务员力度。深入开展服务型党组织创建，抓好国有企业、非公有制经济组织、新社会组织和农村、社区基层党建工作，实现党组织和党的工作全覆盖。健全党内激励、关怀、帮扶、教育、管理和服务长效机制，做好流动党员教育管理服务。加强和改进党员发展工作，优化党员队伍结构。加强老干部工作，有效发挥群团组织作用，巩固党的基层基础，增强党组织的凝聚力和战斗力。
三是抓好干部作风建设服务发展。干部要干，作风要实，风气要正，发展要快。全县各级干部要讲党性、重品行、作表率，强化全心全意为人民服务宗旨意识，积极开展党员干部“五带头”、“做人民满意公务员”主题活动，形成先进带后进、党内带党外、支部带全部、党员带全员的创先争优浓厚氛围。强化工作督查和效能建设，确保政令畅通、令行禁止，对干扰和破坏全县政治经济社会发展大局的行为，坚决依纪依法查处。按照“四要十不准”要求，大力开展作风整顿，充分发挥县乡党务政务服务中心作用，全面提升服务质量和办事效率。大力整治文风会风，行短文、讲短话、开短会。大力弘扬求真务实作风，深入基层、联系群众；力戒浮躁、浮夸、弄虚作假；说实话、出实招、办实事。强化责任意识，面对面解决问题，实打实推进工作，切实提高执行力。积极营造民主决策、合作共事的氛围，坚持和完善民主集中制，充分发挥党内民主，实现党委决策民主化、科学化、规范化。
四是抓好反腐倡廉建设保障发展。认真落实党风廉政建设责任制和廉洁从政准则，着力构建惩治和预防腐败体系。建立廉政风险防范机制，加强对权力运行的有效监督，促进权力阳光运行。加大违纪违法案件查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势，为推动经济社会更好更快发展提供坚强的纪律保障。
各位代表、同志们，神圣的使命激励我们，人民的期盼鞭策我们。县委将更加紧密团结全县各族人民，解放思想，求真务实，奋勇争先，为实现脱贫强县设市宏伟目标，为建设文明习水、富裕习水、和谐习水而努力奋斗！
名词解释
1、“两加一推”：加速发展、加快转型、推动跨越。
2、“四色”经济：红：红色旅游产业；绿：绿色生态产业；黑：以煤炭产业为主的工业；白：白酒产业。
3、“一镇两线三流域四园区”：一镇：土城古镇；两线：习新公路和仁习赤高速公路；三流域：赤水河流域、习水河流域、桐梓河流域；四园区：煤电化循环经济园区、白酒工业园区、习赤石化工业园区、现代农业示范园区。
4、页岩气：地下页岩层中富含的非常规天然气资源。
5、农业农村“14321”工程：到“十二五”期末，出栏100万只羊（牛）以上，建成40万亩中药材基地，发展30万亩商品蔬菜，种植20万亩红粮（小麦），实现乡村旅游床位10万张。
6、城镇保障性安居工程：主要指廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等。
7、人口“双降”：人口出生率、人口自然增长率下降。
8、公立医院改革：实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，促使公立医院切实履行公共服务职能，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
9、“双拥”工作：拥军优属和拥政爱民工作。
10、“四民”社区：安民、便民、乐民、康民社区；
11、“四型”机关：学习型、创新型、效能型、廉洁型机关。
12、“四帮四促”：帮助基层学习领会精神，促进思想统一；帮助基层理清发展思路，促进科学发展；帮助基层解决实际问题，促进增比进位；帮助基层化解矛盾纠纷，促进和谐稳定。
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