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抓好村级公益事业一事一议促进新农村建设
贺方志
招贤镇辖81个行政村,2万户,7万口人,2008年全镇农民人均纯收入6153元。近年来,我们认真贯彻落实《山东省关于规范村级一事一议筹资筹劳的意见》,把做好村级公益事业筹资筹劳,作为巩固税费改革成果,促进农村社会事业发展的重要措施,发挥了一事一议筹资筹劳的作用。
一、具体做法
(一)统一思想认识,加强组织领导
我们把规范村级一事一议筹资筹劳工作列入党委政府的重要议事日程,成立了由镇长任组长的领导小组,加强对村级一事一议筹资筹劳工作的指导。明确各村支部书记或村委主任为村级一事一议筹资筹劳第一责任人。组织全体机关干部和各村支部书记、各部门负责人认真学习《山东省关于规范村级一事一议筹资筹劳的意见》等有关农村法律、法规;利用广播喇叭、黑板报、宣传栏等多种形式,大力宣传各级关于范村级一事一议筹资筹劳的一系列方针政策,使村级一事一议筹资筹劳政策家喻户晓,人人皆知。
(二)严把政策,规范操作,强化监管
一是严把政策关。在收取一事一议筹资筹劳时,一方面严格执行一事一议筹资筹劳范围,落实好减缓免政策,坚决不突破限额,对超范围申报的一律不予审批。另一方面严格执行一事一议筹资筹劳审批程序,凡是需筹资筹劳的村一律召开有关会议,逐级审批,对不符合程序的村一律不予审批。二是严把规范操作关。具体工作中,镇政府成立纪委、财政、经管和各管理区为成员的一事一议筹资筹劳监管小组,具体对各村的一事一议筹资筹劳进行规范,从召开村民大会到组织实施全程监管,确保全镇一事一议筹资筹劳规范操作。三是严把监督关。首先把好事前关,各村在筹集一事一议时,各管理区要参加各村的有关会议,全程监督;其次把好支出关,各村在使用一事一议资金时,要召开经管理区亲自参加的党员、村民代表会议,如实填写村级重大村务审批表,经相关站所预算审核,报镇政府主要领导审批后,方可从村级一事一议资金帐户中支取,对虚报工程预算的一律不予审批;再次把好工程验收关。工程结束后,一事一议筹资筹劳监管小组对该工程进行审计和验收,确保一事一议资金落到实处,确保工程质量,并将审计情况进行专题公布,接受群众监督。
(三)严格责任追究制度
我们将规范村级公益事业一事一议作为减轻农民负担的一项重要内容,列入农村工作目标责任制考核,对不按规定程序征收一事一议的,严肃追究主要责任人的责任。
二、取得成效
自2002年农村税费改革以来,我镇累计审批一事一议筹资196.5万元,人均15元,一事一议筹劳218.4万个,劳均8个工。其中:2008年全镇共有20个村进行“一事一议”筹资筹劳的申报审批,共审批筹资9.3万元,筹劳8.2万个。各村把所筹资金与争取各级扶持资金相结合,用于农田水利基本建设、村内道路硬化和村生产路修建养护、自来水设施建设维护等。如后王春生村投资25万元对东西大街进行了硬化、绿化和亮化,投入25万元石砌排水沟4500米;大河东村投资20万元新修塘坝1座,投资30万元新建村小学,投入8万元建设合作医疗室,投入14万元硬化中心大街2条,投入300万元新建社区服务中心一处;沙沟村投资40万元对村内主要街道进行硬化、绿化和亮化,投资20万元建设了街头公园;东双庙村投资40万元硬化东西大街等。
三、下步打算
结合上级有关一事一议筹资筹劳政策,针对工作中存在的问题,重点抓好以下几个方面的工作:
(一)加强教育,积极引导。在一事一议筹资筹劳过程中,充分调动农民的积极性,发挥人民群众当家作主的主人翁精神,真正做到大家的事情,大家商量办,大家出钱办。
(二)严把“五关”管好村级一事一议筹资筹劳,量力而行办好村级公益事业,确保农民负担不反弹。下步重点抓好“五关”(即:预算关、程序关、监管关、决算关、公开关)确保村级公益事业一事一议筹资筹劳顺利进行;对超范围、超标准一事一议筹资筹劳的,一律不予审批,本着“有事则议、无事不议”的原则,杜绝把一事一议筹资筹劳变成固定的收费项目,确保农民负担不反弹。
(三)加大农村公益事业的投入,加快新农村建设。针对兴办公益性事业资金缺口较大,镇政府每年拿出一部分资金对村级公益事业投入大的村进行扶持和帮助,实现财政补助资金“四两拨千金”的引导作用。通过对村级公益事业一事一议筹资筹劳实施一定的政策补助,进一步调动农民兴办公益事业的积极性,确保一事一议筹资筹劳在本年度能够完工结算。
(四)积极争取各级资金,加大政府扶持力度。镇政府加大在农村公益项目上的争引力度,在村集体通过一事一议筹资的基础上,争取各级的扶持,以加快新农村建设。
(五)壮大农村经济,增加集体收入。只有集体经济发展了,村集体实力增强了,才能最大限度地减少向农民筹资的额度,有利于村级公益事业一事一议工作的顺利开展。镇政府重点抓好招商引资和农业产业结构调整,确保集体经济发展。
作者单位:山东莒县招贤镇人民政府
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