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关于杭甬绍三地开发区考察学习的报告
2月22日—25日，西区党工委书记、管委会主任吴自力带队，组织班子成员及内部局室和派驻机构负责人一行带着调研课题，对杭州钱江新城、绍兴袍江经济技术开发区、宁波江北区进行了考察学习。通过考察学习，让大家增长了见识，开阔了眼界，扩展了思路，同时为下一步工作提供了有益参考。一、三地开发区的基本情况
考察组一行先后到达钱江新城、袍江经济开发区、宁波江北区，实地参观了钱江新城市民中心、城市展示馆（城市主阳台）、袍江经济开发区三江南门姚征迁现场和锦城文苑小区、宁波江北区万达广场等项目，听取了征地、拆迁、招商引资和机构体制机制方面的相关情况介绍。
1、杭州钱江新城：建设钱江新城是本世纪初杭州市作出的一项重大决策，是“保老城、建新城”理念的生动实践，是杭州建设格局从“西湖时代”迈入“钱塘江时代”的主标志，是打造“杭州CBD、天堂新地标、服务业主平台”的载体。2001年7月1日，钱江新城首个大型项目——杭州大剧院破土动工，标志着杭州市实施“沿江开发、跨江发展”战略的先导工程钱江新城开启了大建设、大开发、大发展的序幕。钱江新城位于杭州市地理几何中心和交通中心，紧依钱塘江北岸，距西湖风景区4.5公里。新城总规划用地面积21平方公里。其中，由三路一江（钱塘江）围合而成的4平方公里为核心区，是优先建设的重点区域，功能定位为长三角南翼区域中心城市的中央商务区，杭州政治、经济、文化新中心，重点发展金融、会展、商贸、文化、旅游、中介咨询等服务业。钱江新城充分发挥大项目的主导作用，10年来累计投资逾千亿元，先后建成了杭州大剧院、国际会议中心、市民中心、波浪文化城、城市主阳台、新城解放路隧道、庆春路隧道等一大批重大项目，展示了杭州城市新形象。
2、绍兴袍江经济技术开发区：成立于2000年7月，代管斗门、马山两镇，辖区面积87平方公里，总规划面积66平方公里。开发区是绍兴中心城市新组团和以高新技术产业为主导的现代化新城区，也是大绍兴“城市北进，接轨上海”的先导区。2010年4月，绍兴袍江经济技术开发区成功升级为国家级经济技术开发区，是目前我省经国家核准面积最大的开发区，也是第一个由省级工业区升级为国家级的开发区。十年来，袍江经济实力大幅提升，并逐步形成了以“电子机械、节能环保、新材料、食品饮料、现代轻纺”等为主的特色产业，主要经济指标在全省开发区中名列前茅，已连续 8 年位列全市开发区竞赛考评第一名。以占全市 1% 的土地面积，实现了全市 7% 的规上工业总产值，成为绍兴市区经济发展的主战场和主阵地。
3、宁波江北区：是宁波市面积最大的中心城区，总面积208.73平方公里。因区域主要处于甬江、余姚江北岸，由此得区名。区位优势独特，历史文化悠久，自然风光秀丽，旅游资源丰富，是宁波“环都市旅游圈和三江风情旅游带”开发的核心区。
二、主要经验和做法
从所考察的三个开发区来看，应当属于三种不同的类型，钱江新城是城市开发区，相对应的是钱江新城管委会；绍兴袍江经济技术开发区属于工业开发区；宁波江北新区则是一级区政府。虽然在地域环境、经济基础、体制机制、推进速度上与我们存在较大差异，但基本上是在2000年-2002年左右正式启动开发建设工作的，建设速度非常之快，效率非常之高，给我们留下了非常深刻的印象。在推进城市化、征地拆迁、招商引资方面也都有一些类似的经验和做法，值得我们很好地学习和借鉴。
1、强烈的发展意识营造了高效率的开发建设氛围。三地开发都是与西区差不多时间启动开发建设工作的，如今都已经初具规模，展示出一种现代城市形象，园区主导产业发展势头非常强劲。令我们非常震撼的是江北区万达广场项目，是占地9万多方，建筑面积29万方的城市综合体，2009年招商引进并开工建设，2010年12月开张营业，也就一年时间，打造了“万达速度”，体现了行政审批的高效率，服务的高效率。“大拆迁才有大变化”、“大征地才有大发展”，这样的宣传标语随处可见，也随时随刻地促动着干部群众的视觉和神经，必须要加快发展、超越性发展。
2、大手笔规划引领了开发建设的高起点和前瞻性。由于三个地区同属于浙江沿海发达地区，其中杭州是省会城市，宁波是第一批国家沿海开放城市，绍兴的工业和民营经济在省内都是比较发达的，所以城市定位的高点和优越的经济基础奠定了城市开发建设理念的超前性，构筑了非常大气的城市框架，而且每一幢建筑都有非常明显的特色，都称得上是标志性建筑物。比较典型的，如钱江新城委托德国公司编制控制性详规和城市设计，充分借鉴国内外CBD规划建设经验，坚持城市规划、产业规划和景观规划相结合，注重发掘杭州地域文化特点，突出开放大气的钱塘江景观，注重与上海浦东错位发展，在长三角城市群合作竞争、在互动发展中赢得主动，实现高端发展。以市民中心（即新行政中心）为核心，向江形成中轴线，建筑的标志性充分体现出城市的个性、城市的区位优势、城市的历史、城市的特殊资源和城市的支柱产业，勾划出杭州的“西湖——钱塘江”城市轴线。
3、大项目带动是加快开发建设的催化剂和加速器。三地开发在开发建设过程中都采取了大项目带动措施，通过完善道路骨架、配套基础设施、建设大型地标性建筑、提升城市环境、完善商务文化服务设施，起到了筑巢引凤、栽花引蝶的显著效果。钱江新城从杭州大剧院、国际会议中心、万向城、市民中心、城市展示馆等大型建筑开始，每个项目都是大体量、大投资，既加快了开发建设步伐，又提升了产业层次，优化了投资环境，提高了城市品位。袍江开发区因为是以工业为主的，主要依靠汽车城、安防城、钢材城的投资培育来带动产业的发展和商气人气的集聚，其效果也非常明显，汽车城全年销售汽车4万多辆，销售额100多亿元。宁波江北区，最为典型的就是万达广场的建设，规划有精品超市、高档百货、万达影城、大型KTV（大歌星）、电子娱乐城、健身中心以及国际品牌主力店等，形成了辐射整个江北的商业中心，加速江北中心区地块的成熟和人口、资源聚集。
4、领导重视、政策支持是推进开发建设的重要保障力。应当说，三地的政府主管部门对新城（开发区）的建设都非常重视，都把它作为当地市委市政府推动经济社会发展的一项重大决策。一是体现在职能机构上。建立统一高效的管理体制，钱江新城实行的是准国家级开发区体制，管委会主任由杭州市分管城建开发的副市长兼任，规划区域的分管城建副区长、相关职能部门的负责人兼任管委会副主任，实行交叉兼职，充分发挥两城区的职能作用，构建了集中、便捷、高效的组织协调体系。袍江开发区管委会的体制与我们比较类似，但是在启动开发建设之初，市委市政府也是赋予了比较齐全的职能和权限（包括规划、国土、执法等方面的职能），内设机构有11个。而江北区则是一级区政府，职能机构是非常健全的。二是体现在政策扶持上。钱江新城之所以在起步的10年间取得如此巨大的成就，最大的主动就是一开始就征购了8000亩土地（有自己的土地储备中心），土地出让金扣缴税费后100%返还管委会，用于基本建设，土地出让一律实行净地出让，确保出让效益。并先后出台了《关于加快钱江新城建设的若干意见》（市委【2003】20号）、《关于进一步加快钱江新城建设和发展的若干意见》（市委【2006】6号）二个指导性文件，提出了一系列优惠政策和支持措施，比如“除市属迁入企业外，新进入钱江新城的的企业税收市级地方留成部分，全额拨付给管委会”的财政支持政策，以解决管委会的运行经费问题。其它的二个开发区也有相应的政策，依靠出台优惠政策、制造区域卖点、扩大招商宣传、采取以商引商等办法，引进了一大批实力客商，发展总部经济、楼宇经济，鼓励投资商买地、买楼。
5、灵活的工作机制是开发建设的动力来源。抛开上述地域、经济等有利因素，三地开发在内部工作机制建设上也做了一些探索和实践。其中执行的比较好的是“四位一体”的征迁工作机制，即对农村征迁工作实行交任务办法由街道（乡镇）作为主体，并由管委会、区政府、街道、村（居）联合组成工作领导小组，统一协调解决征迁过程中的问题，以此克服管委会职能不足、人员力量单薄的问题。杭州市明确“由江干区、上城区负责钱江新城范围内集体土地的征地拆迁、农居安置、城市管理等工作，管委会只承担相应费用”。如宁波江北区，近三年拆迁总量连续突破100万平方米，也是发挥了“块抓条保、四位一体、属地负责、外围保障”工作机制的重要作用。项目推进机制上，都建立了高效的行政审批办法，杭州市明确“市直有关部门要对钱江新城管委会充分授权”、“设立派出机构”、“实行一站式服务”等措施；江北区实行重点项目常务副区长挂帅、“3+2”会议审批、模拟审批等措施，提高工作效率。在内部管理和干部管理上，都倡导并建立考核和激励相结合的办法，充分发挥干部职工的积极性、主动性、创造性。
6、和谐稳定社会环境是开发建设顺利推进的重要前提。新区的开发建设离不开征地拆迁，三地开发近年来也都实施了大规模的征地拆迁工作，也相继遇到了农民市民化、农村城市化过程中的同样问题，有不少拆迁的“钉子户”，上访的“专业户”，但是有一点，就是他们都坚持以民为本，做到把群众利益放在首位，尽量避免与民争利行为，减少群众工作的对立面。比如钱江新城的开发建设，就把安置小区建在市政府周边；江北区则把安置小区建在万达广场边上，这些安置地块都处于黄金地段，老百姓在拆迁的同时就可以得到巨大的实惠。
三、思考
1、必须树立强烈的加快发展意识。思想决定行为，要加快发展，首先要解决思想上的问题，统一思想、解放思想，进一步强化全市上下加快西区发展的共识。其次要坚持突出西区的规划定位，进一步明确发展目标计划，让全市人民知晓，营造加快发展的氛围。第三要进一步激发全体干部职工的积极性和工作热情，以创先争优、时不我待、只争朝夕的精神投入到加快西区发展中去。
2、坚持规划引领，做“大”规划。一是规划要有大局观。对西区的规划不能仅仅局限于衢州的地域限制，而要把它放在全省，乃至四省边际中心城市、辐射对接长三角、海峡西岸的高度来规划，体现出超前性，赋予现代感。二是规划要有大气感。要突破衢州地区一般的建筑特色，比如建筑体量、高度和立面景观等方面展示大气感、开放度、包容性，对行政办公项目实行联合建设大楼的方式来增加建筑体量。三是规划要结合并渗透衢州文化特色，通过一批园林绿化、建筑来彰显衢州丰富的文化内涵。
3、加快CBD（中央商务区）建设。纵观国内外知名CBD,从定位上看，CBD是一个城市商务活动的中枢，是该城市经济极具活力的地方；从功能上看，CBD具有全方位高档次的服务机构，能够进行高效率的经营活动；从布局上看，CBD是城市空间形象的象征，往往是环境优美、交通方便、通信发达、设施齐全的高度现代化地区。西区的CBD也同样承担了这一功能。从目前西区所处的发展阶段来看，人气商气都有了一定的集聚，同时CBD也将起到促进人气商气进一步加快集聚的作用。为此，要尽快实施中央商务区规划，明确规划条件，以推动招商洽谈，规划设计必须体现科学性、超前性、综合性，尤其是要体现衢州特色、时代特色。
4、集聚资源要素加强集约开发。衢州是浙江的欠发达地区，各种资源都非常有限，越是资源紧缺，越是要集聚整合资源，集中力量办大事。为此要集中整合市区的各类资源，向西区倾斜，推动加快发展，形成规模效应，从而辐射、带动市区整体向上向前发展。
5、完善体制创新机制激发活力。体制机制是发展的保障，只有依靠好的体制机制，才能充分调动一切积极因素来推动事业的发展。作为西区管委会层面，首先要进一步梳理自身职能职责，积极向上争取可以弥补的职能缺陷。其次要在现有体制下，积极探索创新工作机制，如“四位一体”的征迁工作机制，以工作机制来调节激发活力，建立一套行之有效的奖励激励机制，调动工作积极性，激发干部的发展潜能，发挥干事创业的聪明才智。
6、注重民生保障推进科学发展。一是严格落实政策。针对目前出现的矛盾纠纷问题，尤其是征地难、拆迁难等突出问题，要严格执行已有的政策，而不能随意突破，坚决杜绝人为地打政策擦边球，让少数人得利，而带来面上的不平衡，造成工作上的被动。二是加强民生保障。要强化“城市化的最终目的就是让老百姓得实惠”的理念，在严格落实政策推进工作的同时，在生活、生产上切实解决群众的实际问题，做好群众的生活安置保障、就业服务工作。三是积极做好“村改居”方面的调查研究，掌握情况，为下步实施“村改居”做好准备。
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