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关于赴临沂、德州等开发区学习考察的报告
根据市委、市政府领导的指示精神，7月24至26日，开发区班子成员及内设、分支机构负责人赴德州、陵县、莱芜、泰安、新泰、临沂6个开发区进行了学习考察。27至28日，区工委、管委会又迅即召开了联席扩大会议，学习、消化先进经验，全面找差距，认真查问题，统一思想，坚定信心，集思广益，谋划发展。现将有关情况报告如下：
一、临沂、德州等开发区的主要特点
（一）思想“新”。综合各地特点，最突出的是一个“新”字，观念新、思路新、举措新。他们在积极借鉴吸收发达地区的先进经验和典型做法的同时，结合本地实际，灵活运用上级政策，敢于创新，勇于开拓，创造性地开展工作，利用各种有效手段和措施，较好地破解了“资金”和“土地”两大难题。同时，用思想的统一带动行动的统一，充分调动广大干部群众招商引资、发展经济的积极性、主动性，进而形成了加速发展的强大合力。
（二）气魄“大”。考察所到开发区，深刻感受到了一个“大”字，大思路、大举措、大手笔、大框架、大发展，以大投入创造大环境、促进大发展。各地坚持高起点规划、高标准建设，道路框架宏伟，基础设施配套，绿化美化面积大、档次高。临沂开发区短短两年时间基础设施建设投入6亿元，建成道路90公里，已实现50平方公里区域的“七通一平”；泰安高新区基础设施建设除热电、通讯外三年累计投入12.8亿元，已完成“六纵七横”近100公里的道路及供电、供水、供热、排污、绿化等配套设施建设；莱芜高新区四年时间，基础设施建设累计完成投资9.5亿元，建成道路50公里，铺设各类管线300余公里。基础设施的完善配套为招商引资、项目安置提供了广阔的空间，奠定了坚实的基础。
（三）办法“活”。莱芜高新区项目用地灵活自主，只要开发区招商局、规划建设环保局、国土资源局、财政局认可，投资者即可享受财政扶持优惠政策，土地出让金按优惠地价直接交开发区财政局，不需要“周转”，提高了工作效率，增强了招商引资吸引力。在融资方面，各地因地制宜，各有高招。德州开发区坚持做好土地文章，土地出让金收取由开发区国土资源局和财政局操作，不需上报市国土资源局和财政局，2008年土地收益达到1亿元；临沂、莱芜等开发区主要依靠市财政支持融资。
（四）措施“硬”。临沂开发区在土地审批、利用方面措施硬、力度大，在国家实行严格土地政策的情况下，两年时间审批土地2.8万亩。同时，签订合同严格约定项目必须2个月内开工，如3个月不开工，合同作废重谈。莱芜高新区在每个项目开工前，由分管领导召开项目协调会，落实责任，明确要求，逾期完不成的，实行严格的责任追究。泰安高新区推行了全员聘任制、末位淘汰制、责任风险制，健全完善了决策、执行、监督机制，构建起科学的管理体系，形成了决策科学民主、执行雷厉风行、监督铁面无私的良好机制。
（五）发展“快”。临沂、莱芜等开发区与我们启动时间相近，但它们起步发展速度之快、引进项目之多、建设成效之明显，令人赞叹不已。临沂开发区2008年5月启动以来，开工建设项目达到102个，计划总投资200亿元，累计完成投资50亿元，区内有中化肥业、中美合资鲁南生物制药、国人西服等一批大项目落户。莱芜高新区2001年5月9日正式启动，主要经济指标以年均55%以上的增幅高速增长。2008年底，技工贸总收入达到46.5亿元，地方财政收入3006万元；汇源果汁、东泰化纤、泰丰经纶纺织等投资过亿元的项目达到29个。泰安高新区2002年5月启动新区以来，主要经济指标均实现每年50%以上的增幅，累计入区企业近700家，计划总投资400亿元，蒙牛集团、顶好食品、农大生物肥、泰开电气等过亿元的项目达到36个。
（六）基础“稳”。稳定是发展的前提和基础，没有稳定，发展就无从谈起。各开发区均制定了鼓励扶持村居加快发展和促进农民就业的一系列优惠政策，努力使群众在开发区建设中先受益、得实惠。临沂开发区以市场化方式，对19个村实施旧村改造，用盘活的土地收益，统一规划、建设6个安居小区，实现了群众、政府、开发商“三满意”；实行商业网点留地安置，在统一规划的商业网点中，按每人10-15平方米无偿提供土地，解决群众的失地之忧和生财之忧。莱芜高新区为每个村居划出本村土地面积的10%建设村级工业园，用于村级发展；每年从财政列支30万元，为农民就业提供无偿培训；对60岁以上的失地农民每月发放60元的社会保障金。泰安高新区为占地60%以上的村发放面粉，为60岁以上的老人发放生活补助；每个拆迁户可在居民小区中选两套住房，一套自用，一套出租；对中青年劳力组织培训，分类安置，有效地解决了农民的吃饭、养老、居住、就业等关系切身利益的问题。
二、主要经验
（一）党委、政府的高度重视和大力支持，是开发区健康快速发展的关键。以上开发区之所以起步快、势头猛、发展好，主要得益于当地党委、政府的高度重视和大力支持，得益于“举全市之力建设开发区”的强有力措施。如临沂市政府为开发区融资10亿元，抽调17个市直部门集中进行开发区基础设施建设；全市所有用地指标首先给开发区使用。莱芜市委书记亲任开发区建设总指挥，市长任副总指挥，一名副书记、常务副市长任常务副指挥，具体靠上抓开发区启动和建设；市政府在每年为开发区拨付3000万元建设资金的基础上，由市直有关部门累计投入6亿元进行基础设施建设。德州市为开发区注入启动资金1亿元，且区内基础设施建设由市直部门承担，累计投入1亿余元。“没有党委、政府的支持，就没有开发区的发展”，是各开发区的普遍共识和最基本的经验。
（二）实行举债经营，是开发区发展的必由之路。临沂、莱芜等开发区起步时间不长，均背负一定债务，但发展势头强劲，已经步入了良性循环的轨道。在开发区起步时期，由于基础设施建设需要投入大量的资金，而企业享受优惠政策回报期长，举债经营就成了开发区发展的必然选择。举债并不可怕，适当负债是没有问题的，关键是遇到困难时如何迎难而上、坚定信念、积极应对、加快发展，最大限度加快自我积累的速度，缩短负重还债的时间。实践证明，只有正视困难、坚定信心，敢于负债经营，勇于负债发展，以大干促快上、以大干促发展，才能“越坎过关”，实现良性循环。
（三）坚持解放思想与实事求是相结合，是开发区发展的内在动力。解放思想是开发区发展的重要前提，实事求是是开发区发展的本质保障。以上开发区之所以能够实现令人瞩目的发展，正是因为在思想大解放的助推力下，把握“天时”，善用“地利”，兼顾“人和”，把紧跟时代发展的新观念、好想法和本地实际融合在一起，充分发挥各方面的积极性，敏锐地察觉机遇，果断地抓住机遇，在处理资金、土地、稳定等工作中，创造性地采取了各种行之有效的措施，取得了极大的成功。他们的经验告诉我们，干好开发区，既要大胆开拓，大胆创新，敢闯、敢冒、敢试；又要因地、因时制宜，从实际出发，谋事、干事、成事。
三、今后工作打算
（一）统一思想，加压奋进，树立加快发展的必胜信念。通过学习考察，开阔了眼界，学习了经验，找出了差距，也更加坚定了加快发展的信心和决心。工委、管委会以贯彻全省观摩会议精神为动力，借鉴其他开发区的新思路、大气魄、好经验，进一步强化责任意识，明确发展定位，决心一次下足，振奋精神，自我加压，制定强措施，提高执行力，一门心思干工作，义无反顾抓落实。不管今后面临的挑战多么严峻、任务多么艰巨、困难多么巨大，始终保持自强不息、奋发有为的精神状态和敢于争先、勇于挑战的昂扬斗志，困难面前不低头，挑战面前不折腰，始终坚持不争论、不妥协、不动摇，以更加强烈的事业心、责任感，更加饱满的工作热情和激情，干不好、干不成绝不罢休的信念，以更高的目标定位、更高的发展水准、更高的目标要求，谋求新突破，实现新跨越，创造一流投资环境，建设一流开发区。
（二）齐心协力，全区动员，打好融资攻坚战。面对当前严峻的发展形势和巨大的资金压力，工委、管委会将变压力为动力，把融资工作作为当前最紧迫的任务，强化措施，攻坚破难。进一步深化社会综合治税，加强税源监管和资金管理，实现税收应收尽收、资金有效利用，努力增收节支。同时，加大对入区企业滞交的土地出让金等欠款的清理力度，尽快回笼资金。
（三）强化措施，突出重点，全力抓好招商引资。牢固树立“招商是天职，安商是责任，富商是目的，亲商是觉悟，扰商是犯罪”的工作理念，完善激励机制，加大督导力度，将招商引资实绩与工作人员经济利益挂钩，与干部提拔任用挂钩，不折不扣地完成年初分配的招商任务。在全员招商的同时，突出抓好专业招商，成立招商局，面向社会招聘人员，建立灵活的激励竞争机制，努力实现专业招商新突破。及时调整招商引资策略，改进招商引资方式，坚持以工业（特别是高新技术）项目为主、以外向型项目为主、以生态循环型项目为主的“三为主”原则，以“大、高、外、名”项目为重点，全力招商引资，培植财源。突出抓好电子信息产业园、汽车和飞机制造等重点项目建设，争取年内有质的进展、大的突破。落实项目跟踪服务责任制，强力推进项目升级，积极促进意向项目早签约，签约项目早开工，开工项目早投产，尽快形成投资效益。
（四）攻坚破难，积极推进，加快重点工程建设步伐。以道路为重点的基础设施建设，事关招商引资和项目安置，事关开发区的形象和发展。目前，各项工程已进入攻坚阶段，面对资金困扰和天气影响等诸多困难，要牢固树立“有条件上，没有条件创造条件也要上”的雄心壮志，“投资大不要怕，市场运作找办法”，学会在困难中找路子，在困境中寻突破，在“不能办”中想办法，通力协作，密切配合，加强调度，强力推进。坚持道路、项目两手抓、两促进，全力推进基础设施建设进度，迅速拉开发展的大框架，搭起项目安置的大载体，吸引更多更好的项目落户。
（五）积极争取，科学运作，大做、做大土地文章。学习借鉴临沂等地开发区的先进经验，紧紧抓住土地审批解冻的有利时机，积极想办法，多跑多找，盯上靠上，多争取用地指标，多储备土地，扩大“招、拍、挂”土地的比例。对部分项目采取“先上车后买票”的办法，按照“怎么有利于发展、怎么发展快，就怎么干”的原则，抢先发展，快速推进。积极探索村集体利用土地入股等形式，加快村级开发，以地生财、以地聚财。同时，坚持科学用地、合理用地、节约用地，努力提高投资强度，使有限的土地资源发挥最大的产出效益。加大力度，强化措施，严格按照有关规定对项目占地情况进行彻底清理，闲置一年以上的土地必须收取荒芜费，闲置两年的坚决收回。
（六）教育培训，完善机制，提高干部队伍素质。坚持“八个放开”，进一步放开搞活，除党纪国法、规划、建筑质量不能放外，其余全部放开。加强广大职工的教育和培训，进一步增强危机意识和忧患意识，真正从思想麻木中解放出来，从“两峰挡群山”中解放出来，从“三俊遮百丑”中解放出来，时刻以“一日无为、三日不安”的责任感激励约束自己，切实增强驾驭市场经济的能力和做好业务工作的本领，提高“会招商、会融资、会谈判、会服务、会协调”五种基本能力。在干部使用方面，着眼于增强“五力”，突出“三性”，强调“六事”，深化干部体制、人事制度改革，引入竞争机制，变“相马”为“赛马”，能者上、平者让、庸者下，把有胆有识、能打能冲、实干苦干、执行力特别强的人提起来，把关键时刻能上得去、顶得住的人用起来，把无所作为、搬弄是非的人调下来，激发全体人员干事创业的活力、实干苦干的动力，真正做到想干、会干、干好。全面落实干部分工责任制，锁定目标，攻坚破难，努力夺取“决战2008”的全面胜利。
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