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科学编制城市规划 服务阜阳可持续发展
——随规划局赴临沂考察报告
阜阳市规划院张士军
为扎实开展深入学习实践科学发展观活动、推动城市规划新飞跃、推进城市规划编制上水平、促进规划管理规范化、科学化。2009年5月9日——10日，市规划局党组书记、局长李佑斌带领机关领导干部和业务骨干赴山东临沂市规划局对口考察学习城市规划和管理经验。我代表规划院也随同参加了参观考察活动。一天多的时间里，参观了临沂市的北城新区、滨河景观工程、城市规划展馆等城市建设亮点，听取了他们关于机构设置、队伍建设和规划编制与管理情况的介绍。通过考察学习和与阜阳市对比，在城市规划编制和管理方面获益良多，现报告如下。
一、临沂市城市发展规划概况
1、基本概况
临沂市位于山东省东南部，总面积17184平方公里，辖三区九县及临沂高新技术产业开发区、临沂经济开发区，人口1142万人，是山东省国土面积最大的市。其中中心城区人口已超过130万人,建成区近160平方公里。临沂飞机场、京沪高速公路、日东高速公路、新亚欧大陆桥铁路、沿海铁路大通道在临沂市境内纵横交错，构成了一个非常便捷的陆海空立体交通主干网。区位优势明显，基础设施完善。
临沂市地貌类型多样，北部是绵延起伏的群山，中部是逶迤的丘陵，南部是一望无际的冲积平原。境内水系发育呈脉状分布。有沂河、沭河、中运河、滨海四大水系，主要河流为沂河和沭河，沂沭两河流域面积占全市总面积的百分之七十以上。
临沂市古称琅琊郡、沂州府，其历史可上溯至2480多年前，为山东省历史文化名城。闻名中外的《孙子兵法》和《孙膑兵法》竹简就出土在这里，拥有精美的汉画像石刻的沂南北寨汉墓是国家级重点文物保护单位，临沂市博物馆存有文物万余件，其中国家级文物300余件。临沂还是一代名相诸葛亮、书圣王羲之、书法家颜真卿等的故乡。市内著名文化旅游景点有:王羲之故居，诸葛亮文化旅游区，荀子墓，银雀山汉墓竹简博物馆，北寨汉画像石墓等。
临沂还有亚洲第一长橡胶坝，全国最大的城市湿地公园，全国最大的板材基地，全国最大的蔬菜基地，全国第二大商品批发市场。
2、城市规划概况
临沂中心城区城市性质定位为鲁东南地区的中心城市，全国性商贸物流中心之一，历史文化名城，具有滨水特色的宜居城市。到2020年，把临沂市建设成为具有深厚历史文化积淀、现代化气息浓厚、经济快速发展、商贸繁荣、环境优美的现代商贸城、滨水生态城、历史文化名城和充满生机活力的特大区域性中心城市。
近期2010年城市人口145万人，其中常住人口118万人；城市建设用地规模160平方公里。远期2020年城市人口200万人，其中常住人口170万人；城市建设用地规模219平方公里。城市规划区范围总面积1962.93平方公里。
根据《临沂城市空间发展战略研究》成果，提出了“合纵连横，一心七轴”的区域空间发展策略，“一河五片、组团发展、北上东进、南强西优”的中心城区空间结构和城市用地发展方向，明确了建设“现代商贸城、滨水生态城和历史文化名城”的特色发展战略。
在开展城市总体规划修编的同时，还组织编制了历史文化名城保护规划、市域综合交通体系规划、社会事业发展与公共服务设施协调规划、社区建设与居住用地规划、市域城镇体系规划、城市绿地系统与景观规划、土地资源保护与利用规划、市政基础设施规划、城市综合防灾减灾规划、环境卫生设施与环境保护规划、生态规划和环境保护、旅游发展规划、城乡统筹发展规划、近期建设规划等数十项专业规划成果。
二、临沂市城市规划编制和管理的经验
1、转变城市发展模式必须首先从规划做起，科学修编城市总体规划必须加强前期研究。
为科学确定临沂的城市性质、城市定位和发展方向、空间布局，从2003年起，临沂市规划局先后聘请两院院士吴良镛、周干峙，工程院院士邹德慈等7位国内城市规划界著名专家担任城市规划顾问，临沂市城市规划进行长期指导;邀请清华大学进行了临沂城市空间
发展战略研究;先后三次邀请国内30多位著名城市规划、建筑和区域经济方面的专家对临沂的城市发展和城市特色建设进行专题研讨。在前期扎实工作、科学研究的基础上修编城市总体规划。
2、突出城市特色、塑造城市名片，特色优势转化为经济社会发展优势。
蒙山沂水是临沂的宝贵自然资源，沭河、沂水穿城而过是临沂城市的一大特色，宽阔的河道、绵长的岸线是城市环境的良好载体。依托自然和人文资源，临沂市提出了建设经济大市、商贸强市、文化名市、宜居域市）和书法之城、兵法之城、商旅之城、地热之城、水上运动之城的“四市五城”战略决策。经过几年的建设经营，尤其是滨河风景带和北城新区的建设，如今的临沂已特色突显、名片效应响誉国内外，也带动了城市建设和经济社会进一步快速发展。
3、规划管理机构健全、规划编制经费充足，保证了城市规划建设科学有序发展。
临沂市根据城乡规划法赋予的职能将城市规划局更名为规划局，实行城乡规划统一管理。建立健全了城乡规划管理机构，充实了规划管理队伍。为了保证为城乡建设和规划管理提供科学的依据，临沂市还投入充足的规划编制经费完善了概念性战略规划、总体规划、分区规划、专业规划和重点项目规划等各个层次的规划，保证了城市规划建设有法可依、科学有序发展。
三、阜阳市完善规划编制和管理的建议
阜阳市与临沂市同属淮海经济区，地域、人口相近，自然条件、历史文化相似。两市最近又结为友好城市。通过这次学习考察，我认为阜阳市在规划建设方面有许多可以借鉴的地方。
1、进一步加大对城市规划和管理的投入，保证城乡建设统筹发展。
面对繁重的规划管理任务，阜阳市规划局目前的机构设置和人员经费是远远不能适应的。建议政府根据统筹城乡规划的需要逐步充实规划机构和人员编制，加大规划编制经费的投入，完善规划编制体系和管理法规制度。
2、做足水文章是阜阳未来城市发展的特色所在，创建园林城市是提升城市品牌的重要途径。
水在阜阳市当前表现为水多、水少、水差。水多是指水系发达，颍河、泉河、茨淮新河及颍州西湖是阜阳城区的主要河湖，地表水量充沛；水少是指由于水质污染可以供城市使用的量少；水差是指水环境质量差。随着经济社会的发展和生态环境治理经费的投入，阜阳市的水环境将逐步得到恢复和改善，将会变成水多、水好、水美的城市生态资源，并以水为源、绿为美创建园林城市。目前围绕颍泉河风景带和西湖风景区进行的规划建设将为未来形成两河一湖（颍河、泉河、西湖）、五区（颍州、颍东、颍泉、开发区、西湖风景区）五片（河西、河东、泉北、颍南、西湖）的城市发展新格局提供优越的环境支撑条件。
3、加强城市发展战略的研究，保证城市可持续发展。
临沂市在城市总体规划修编之前进行了高水平的城市发展战略
和空间布局研究，对城市总体规划的编制起到了很好的指导作用。目前省内蚌埠市也借鉴临沂经验面向国内外公开招标编制城市发展战略和空间布局研究报告，相信会对蚌埠市未来的城市发展和规划编制带来深远的影响。阜阳市作为同类城市的后来者，应该充分挖掘后发优势，尽快开展对历次城市规划经验教训的总结和城市未来发展战略和空间布局的研究，为保证阜阳市跨越式发展、可持续发展提供科学的依据。
2009年5月25日
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