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浅析税务文化的文化认同
高干
（广东省龙门县国家税务局 办公室，惠州市 516800）
摘要：笔者认为，在进一步完善对税务文化认识的基础上，推进税务文化的认同应是下一步税务文化建设的主要发力点，税务文化建设将进入第二个阶段——文化认同阶段。推进税务文化的认同具有重要意义，推进税务文化的认同需要首先认清税务文化的文化认同主体，了解税务文化认同的现状及面临的问题，然后采取有效措施推进税务文化的认同。
关键词：税务文化 文化认同 认同主体
近年来，全国税务系统各级部门以及税务学者、专家对税务文化建设倾注了不少心血，开展了各种形式的税务文化建设活动，撰写了大量论著文章，取得了明显的成效。总体来说，税务文化建设的这十年还是处于对“税务文化”的认识探索期，这些年来人们更多的是在探索什么是税务文化，它的内涵、特点、作用是什么，怎样去建设税务文化；同时在认识的过程中开展各种实践，在实践中发现问题，解决问题，完善认识。笔者认为，这个阶段到《国家税务总局关于加强税务文化建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）的提出，取得了一个阶段性的总结。《指导意见》对税务文化建设的意义、指导思想、总体目标、基本原则、主要内容、组织实施和保障措施进行了系统的概述，是对第一个阶段各级税务部门实践活动和学者、专家的理论观点进行了概括总结。笔者认为，在进一步完善对税务文化认识的基础上，推进税务文化的认同应是下一步税务文化建设的主要发力点，税务文化建设将进入第二个阶段——文化认同阶段。
一、税务文化的文化认同主体
文化是一种复杂的整体，按照人类学家泰勒（E.Tylor）的定义，文化包括知识、信仰、道德、艺术、法律、习俗，以及其它个人成为社会成员而习得的能力和习惯。i 文化认同是指社会成员在接受、学习、获得和运用不同内容和形式的知识、能力和习惯等文化内涵的社会心理过程。人们认同什么样的文化，就意味着他们会持有相应的价值观，而什么样的价值观，又会影响和支配人们的社会行动方式。每个时代都会有主流的文化及其价值观，它构成一个社会在一定时期的认同基础，也是把人们有机联系起来的重要精神支柱和框架系统。如今，世界已进入现代化、全球化的时代。文化的现代化发展代表文化从传统向现代的变迁过程，现代文化思想和观念逐步深入人心，并为大家所认同。当前中国社会的文化认同同样面临着现代化、全球化背景下的文化多元化的冲击。中国在社会主义精神文明及社会主义文化建设过程中，社会主义文化及意识形态虽占据着主导地位，但伴随着改革开放和市场经济的不断深化，面对的文化多元化的冲击力也将越来越大。ii 我们目前所要建设的是中国社会主义税务文化，是社会主义先进文化的组成部分，是一种中国特色的现代税务文化。现代社会主义税收文化的认
同，是对社会主义税收文化的价值认可。刘绪义教授认为由于税务本身的特点，它涉及到一个国家的所有成员，因此，现代税务文化建设必须由全体纳税人来共同参与。现代税务文化建设的主体要由收税人(即代表国家执法的税务干部)、纳税人(即全体公民)、用税人(即政府)、协税人四大主体构成。iii 那么我们现在所讲的税务文化的认同主体则更大，不仅包括我国目前的全部涉税主体，还应有全世界的各政治体、经济体、文化体，以及未来的文化认同体。我们要建立的税务文化是要得到社会普遍接受的文化，是要得到价值认可的文化。税务文化是一个开放的体系，税务文化建设是社会主义文化建设的一部分，我们的税务文化建设不能只停留在税务机关行政部门的文件中，也不能只局限于论著文章中，我们要建设的税务文化是要为内外所接受，为今明所认可的文化。这里所说的内外既包括税务机关和纳税人，也包括国内和国外。
首先，税务机关作为征税主体，承担着税务文化建设的主要责任，也是税务文化的主要认同主体。税务机关要清楚认识税务文化的内涵，建设的税务文化要为基层税务干部职工所接受，无论是精神文化、制度文化、行为文化还是物态文化都要得到税务干部职工的认同。税务机关要在工作中以这种税务文化为指导，形成相应的价值观念、职业道德、管理制度、行为规范以及建立各种物质形式。从而发挥税务文化增强税务干部整体凝聚力，提高税务干部素质，促进税收事业发展，优化税收发展环境等作用。
其次，纳税人（即全体公民）作为纳税主体，是国家税收的贡献者，也是重要的税务文化认同主体。纳税人为国家贡献了税收，理应得到相应的权利。而我们的税务文化更是要让纳税人所认同的文化，纳税人认同了税务文化的价值，才会更主动承担起纳税的义务。社会主义税收文化为全体公民所认同，也才能真正成为社会主义先进文化的一部分。
第三，随着世界经济全球化的深入和中国经济的开放式发展，世界主要政治体，经济体和文化体也成为了中国社会主义税收文化的文化认同主体。各国的税收制度不同，税收理念也有差异，但是在全球化大环境下，一国的税收文化必须为他国在承认差异的前提下有所认同。税收在国际贸易中有着至关重要的作用，我国的税务文化被世界所认同，才能促进我国经济的对外发展。
第四，虽然一个时代有一个时代的文化，但是文化本身具有传承性，因此税务文化也必然要有其未来的文化认同主体。随着社会的发展，我们的税务文化也将在不断地否定中逐步发展，将来的税务文化建设者将在否定中传承我们今天的税务文化，在否定中有认同。
二、税务文化认同的现状及问题
近年来，税务机关和研究人员在税务文化的建设中也有提出税务文化的认同问题，如《指导意见》中提出要增强税务行为文化的鲜活性、亲切感、认同度；湖北省地方税务局课题组提出要提高全系统对税务文化建设重要性及其内涵的认同感iv；吉林省集安地税提出增强干部对地税文化建设的认同感v；等等。可见关于税务文化的认同，人们有了一定的认识，但应该看到，人们的认识还存在很大的片面性，局限性，重视程度还不够。
1、认识不到位，缺乏全面理解
目前，我们还没有形成对税务文化认同的统一认识，有的缺乏认识；有的是认识存在片面性，理解模糊。有些税务部门忽视了纳税人等其他认同主体对税务
文化的认同问题，只是认识到了要增强税务干部职工对税务文化的认同，但认同的内容又只是税务文化的部分内容，存在很大的片面性。有些税务部门错误的认为税务文化建设就是仅仅做好文体活动，丰富干部职工业余文化，没有认识到税务文化的核心价值，对税务文化缺乏全面理解，与目前税务文化建设的要求很不相适应。
2、认同程度不平衡，且整体上水平较低
税务文化的认同程度是不平衡的，一般来说，发达地区的税务文化认同水平要高于落后地区的税务文化认同水平；上级税务部门税务文化认同水平要高于下级税务部门税务文化认同水平。大部分税务部门的税务文化认同水平偏低，而经济落后地区的基层税务部门的税务文化认同水平往往更低。经济落后地区的基层税务部门由于条件相对较差，税务干部的工作热情和纳税人的纳税意识相对较低，更需要发挥税务文化的引导辅助作用，但税务文化的认同度又较低，税务文化的作用没有很好地发挥。
3、宣传不到位，定位不准确
由于对税务文化的认同主体认识不准确，好多税务部门认为税务文化建设就是税务机关内部的事，甚至认为就是税务机关行政部门的一项汇报工作，税务干部职工对税务文化建设不认可，纳税人不知道税务文化为何物，更谈不上认同。造成这种现象，可以说我们对税务文化的宣传力度还不够，方式方法也不是很正确，宣传对象的定位还过于狭隘。
4、文化的认同作用没有得到足够重视
文化认同，尤其是对外来文化价值的认同，足以瓦解一国的政治制度、一民族的凝聚力。本国人民对自身文化的强烈认同，既是该国自立于世界民族之林的伟大精神力量，又是使民族在激烈的国际竞争中立于不败之地的内在因素。反之，如果失去对本民族文化的认同，失去对本民族文化的信心，那就只会给本民族带来灾难。vi 我们在对外贸易中，没有足够重视税务文化的输出，如果我们多一分努力加强他国对我国税务文化的认同，也许就会少一分经济摩擦。我们的税务文化建设也不能只考虑当代，应充分考虑其传承性，定位要更加高远，体系要更加科学严密。
三、如何推进税务文化的认同
推进税务文化的认同具有重要意义，我们要根据税务文化自身的特点，针对税务文化的认同主体，借鉴可以学习的经验方法，采取一切有力的措施，推进税务文化的认同。税务文化不是教条和口号，它必须得到广泛认同，落实到社会实践中，才可以实现其真正的意义。笔者认为，推进税务文化的认同需要做好以下几个方面的工作：
（一）提高税务文化建设的参与度
税务文化要得到认同主体的广泛认同，首先要在税务文化的建设阶段，就应该创造各种机会让认同主体尽可能的参与进来，共同探讨、共同建设，让认同主体知道税务文化是怎么产生的，让基层税务干部职工、纳税人等主体给税务文化如何发展提出意见。如果认同主体广泛参与到了税务文化的建设中来，他们对于
自己参与建设的税务文化的认同度将极大提高。要提高税务文化建设的参与度，关键要健全参与渠道，提供参与机会，调动大家参与的积极性。如开通参与网站、论坛，短信平台等，做问卷调查，设置意见箱等，需要注意的是，即要提供提建议的平台，也要完善信息反馈平台，参与者的意见得到回复，才能够提高他们参与的积极性。让认同主体成为建设主体，通过建设实现认同，通过提高参与度来提高认同度。
（二）提高税务文化的宣传力度
要想让人们认同税务文化，必须让他们知道何为税务文化。我们要加大宣传力度，让那些没能积极参与到税务文化建设过程中的人也认识到税收文化，了解税务文化，然后去认同税务文化。首先要健全税务机关内部的宣传机制，要让税务系统的干部职工都能够去认识税务文化。其次，在信息飞速发展的今天，要充分利用各种媒体宣传税务文化，如利用报刊、电视、互联网、手机等多种途径搞好宣传工作，让更多的纳税人了解税务文化。税务机关和其他政府部门是税务文化宣传的主导者，要在税务工作和政府工作中积极做好宣传工作。在外交和经济活动中，也要加强我国税务文化的宣传，让外国了解我国的税务文化，求同存异，减少税收争端。
（三）税务机关要以身作则，忠实遵守税务文化的价值观
税务机关作为税务文化的建筑师，承担着税务文化建设最重要也最直接的工作，要塑造税务文化，税务机关先要把自己塑造成税务文化的楷模，税务机关的行为对税务文化的广泛认同起着至关重要的作用。税务机关要身体力行，率先垂范，以身作则，忠实遵守税务文化的价值观。税务人员要做到团结互助，爱岗敬业，清廉正直；税务机关要不断优化服务，不断加强学习，创新管理，切实改善政风行风。通过良好的税务形象去证明税务文化的作用，从而带动广大纳税人对税务文化的认同。反之，如果税务机关把税务文化当成形式主义，对建设活动敷衍了事，政风行风得不到纳税人的认可，那么，和税务机关亲密联系的税务文化肯定也不会得到广大纳税人的认同。
（四）必须关注细节，做好税务文化活动
税务文化的认同要从从点滴做起，从细节做起，执行是税务文化能够发挥功能的利器，没有执行，再好的文化也只不过是五彩的肥皂泡；细节可以衡量税务文化建设的成败，关注细节，使税务文化得到广泛认同。在税务工作中真正做到征纳和谐，互相尊重，关心基层税务人员的职业生涯成长，切切实实尊重纳税人的地位，全面提高服务质量。税务机关要多通过象征性的行为、语言、故事和范例等各种方式在各种场合向社会传输税务文化的价值观。要进一步开展好税务文化活动。一方面，税务机关内部要围绕税务文化积极开展和组织思想性教育、文明评比、业务技能、文艺、体育等娱乐活动，如开展形势教育、法制教育、理想教育、道德教育、政治学习、税收业务比赛、征文比赛、摄影比赛、书法比赛、运动会、野外游乐等。另一方面，税务机关要多开展面向全社会的税务文化活动，和纳税人一起互动。如税务文化征文活动、沙龙、趣味运动会、文艺演出、演讲比赛等。通过活动，把税务文化蕴含其中，让税务干部职工和其他社会成员在亲身参与的活动中，感受税务文化的丰富内涵，认同税务文化的价值。
（五）加强对其他文化先进推广经验的学习和借鉴
虽然我国的税务文化有其自身的特点，有别于其他任何文化，但是在各种文化的推广中有其相通之处，因此在推进我国税务文化的认同过程中，要积极学习和借鉴其他文化的先进推广经验。第一，学习借鉴一些兄弟行业的文化推广经验，如文化教育、政法、工商、银行、保险等行业，举办跨行业的文化论坛，加强行业间的文化推广交流。第二，学习借鉴先进企业文化、品牌文化的推广经验。目前，有许多跨国公司、民族企业的文化推广做得很成功，靠企业文化、品牌文化征服了众多的消费者，税务文化的推广也可从中吸取适合自身的经验。第三，学习借鉴他国先进税务文化推广经验。我们要结合自身实际积极学习国际上的先进税务文化和他们的推广经验，在学习中加强交流，促进彼此进一步的认同。总之，我们要学习一切可以学习的经验方法，来完善我们的税务文化，推进我国税务文化的认同。
【注释】
i 参见[英]泰勒著，连树声译，《人类学－人及其文化研究》，广西师范大学出版社2004年。
参见陆益龙、邢朝国，《文化多元化与社会认同》，载于《中国人民大学中国社会发展报告》2009年。iii 参见刘绪义，《论构建完整的现代税务文化建设理论体系》，扬州大学税务学院学报 2009年。iv 参见湖北省地方税务局课题组，《社会转型背景下的税务文化建设研究》，2008年。v 参见董树杰、邹德明，《关于加强税务文化建设的思考》，集安地税简报 2005年。vi 参见马文琴，《全球化时代的国家认同教育》，《教育学术月刊》2008年。ii
【参考文献】
[1] 邓泽文：《论税务文化的构建》，厦门大学所示学位论文，2006。
[2] 陆益龙、邢朝国：《文化多元化与社会认同》，《中国人民大学中国社会发展报告》2009年。
[3] 邱红松、李四平、王国华主编：《中国税务文化通论》，经济日报出版社，2008年。
[4] 刘绪义，《论构建完整的现代税务文化建设理论体系》，扬州大学税务学院学报 2009年。
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