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广州市国家税务局税务文化战略规划
广州市国家税务局税务文化
战略规划
广州市国家税务局 二零一一年一月
广州市国家税务局税务文化战略规划
目 录
一、形势与任务..................................3
（一）广州国税税务文化理念形成与发展...........................................................3
（二）广州国税税务文化建设的任务..................................................................4
二、工作目标....................................5
（一）税务文化建设总目标................................................................................5
（二）2010—2012年度目标...............................................................................6
三、基本原则....................................8
（一）领导垂范.................................................................................................8
（二）落实有效.................................................................................................8
（三）引导激励.................................................................................................9
（四）齐推共进.................................................................................................9
（五）闭环管理.................................................................................................9
四、组织保障....................................9
（一）税务文化建设的领导与牵头组织............................................................10
（二）税务文化建设的职责分工........................................................................11
五、重点工作...................................12
（一）构建组织保障体系.................................................................................12
（二）完善文化培训机制.................................................................................13
（三）整合文化传播渠道.................................................................................13
（四）实施文化整合工程.................................................................................14
（五）健全文化激励机制.................................................................................14
（六）推进制度文化匹配.................................................................................15
（七）建立文化评估机制.................................................................................16
（八）关注文化前沿问题.................................................................................16
六、落实要求...................................16
（一）加强领导，精心组织..............................................................................16
（二）围绕中心，服务大局..............................................................................17
（三）领导带头，全员参与..............................................................................17
（四）突出重点，整体推进..............................................................................17
（五）统筹协调，持之以恒..............................................................................17
（六）完善制度，体制保证..............................................................................18
（七）树立榜样，典型引导..............................................................................18
（八）加强培训，提高素质..............................................................................18
（九）广泛宣传，形成共识..............................................................................19
广州市国家税务局税务文化战略规划
为贯彻落实广州国税税务文化理念，塑造统一的税务文化，推动广州国税“六个一流”的新跨越战略有效实施，特制定本《文化战略规划》。
税务文化建设是一项长期的工作。本《文化战略规划》以贯彻落实广州国税税务文化理念体系为核心，立足税务文化建设的新形势和新任务，系统设计广州国税2010—2012年三年税务文化建设的目标、原则及重点工作，为广州市国家税务局各直属单位，各区、县级市国家税务局（以下简称各单位）税务文化建设提供指导。
一、形势与任务
（一）广州国税税务文化理念形成与发展
广州国税成立以来，广州国税人始终以顽强拼搏、无私奉献和不断进取、不断跨越的精神，奋发图强、艰苦创业,“十年磨一剑”，经过十几年的拼搏，广州国税的面貌发生了深刻的变化，各项建设取得了令人瞩目的成就。在此过程中，各单位持续加强税务文化建设，积淀了丰富的文化资源，激发了全员的积极性、主动性和创造性，为广州国税的发展提供了源源不断的精神动力。
随着广州国税的持续发展，我们面临税收制度不断改革完善，征管模式进一步优化，纳税服务质量不断提升，税收国际交流合作日益活跃，税收信息化建设稳步推进等新的形势，这些都将对广州国税人的思维和行为模式产生深刻影响。
2010年，广州国税以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理
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论和“三个代表”重要思想为指导，以社会主义核心价值体系为统领,以促进人的全面发展为核心，深入贯彻落实科学发展观，坚持“为国聚财、为民收税”的税收工作使命，在贯彻落实国家税务总局关于加强税务文化建设的指导意见的同时，兼顾广州国税税务文化特色，提炼总结出符合广州国税管理特点的“12366”税务文化理念体系。广州国税税务文化理念体系，不仅是对广州国税发展经验和文化建设成果的高度总结，同时又是广州国税适应新形势、实现新跨越的精神动力和行为指南。
（二）广州国税税务文化建设的任务
广州国税税务文化建设的基本任务是：塑造广州国税新的税务文化理念体系，建立和完善税务文化管理机制，全面、协调、深入地贯彻落实广州国税税务文化理念，不断推进税务文化宣贯落实，为打造科学发展的组织，建设团结协作的团队，实现个人价值的平台，铸造广州国税一流的税收事业提供动力源泉。
1、整合优秀文化资源，实现广州国税“文化大融合” 各单位要以广州国税税务文化理念整合自身原有的文化资源，做好文化的对接和融合。既要充分运用好本单位原有文化资源财富，使之持续为广州国税发展服务，又要适应新形势的要求，塑造出和谐统一的广州国税税务文化，通过多种多样的文化建设方法，使文化理念深入人心，使国税干部行为有可供参照的标准，提升广州国税整体形象，进一步增强广州国税整体凝聚力与向心力。
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2、完善文化管理体系，实现文化管理的制度化、人性化 各单位要视税务文化建设为广州国税管理的一项重要职能，不断完善文化建设的计划机制、领导机制、协调机制和监控机制，提高管理效率，形成管理闭环；要逐步健全税务文化管理的配套制度，实现“有法可依”；要努力探索税务文化的作用机制，切实发挥税务文化推动广州国税发展的作用。
3、提升文化管理水平，推动广州国税“六个一流”的新跨越 各单位要全面、协调、深入地贯彻落实税务文化理念，形成理念、制度、行为既统一又协调的税务文化体系；要将税务文化建设与各项发展重点和战略举措的实践结合起来，立足实际，前瞻性地研究与整体战略贯彻实施紧密相关的文化问题，为各项战略任务的顺利完成提供思想指导和动力支持。
二、工作目标
（一）税务文化建设总目标
2010—2012年广州国税税务文化建设的总目标是：全面贯彻落实税务文化理念体系，将税务文化理念与落实“六个一流”战略的各项任务紧密融合；塑造广州国税统一的税务文化理念体系，强化广州国税的整体凝聚力；塑造具备“明法守真，励新至善”核心价值观的国税人，为广州实现“六个一流”的新跨越创造源源不竭的精神动力。
广州国税税务文化建设总目标可以分解为理念的认知和认同、统一文化的塑造、决策和领导行为的示范、理念的制度化等四个方面：
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1、税务文化理念对内要为全体员工所认知、认同，增强组织凝聚力和个体行动力；对外要为广大纳税人和社会所了解、欣赏，提升广州国税形象。
2、税务文化理念要成为税务文化整合的核心，既塑造出统一的税务文化体系，又充分发挥原有税务文化资源的积极作用。
3、税务文化理念要成为决策和领导的指导思想，在决策和领导行为中充分体现理念导向，进而提升广州国税的凝聚力，调动全员的积极性、主动性和创造性。
4、税务文化理念要固化于广州国税的相关制度、规范、标准和流程之中，逐步完善与税务文化理念一致的制度化管理体系，既以制度激励人心，又以制度规范行为，不断推动广州国税战略目标的实现。
（二）2010—2012年度目标
遵循由浅入深、循序渐进的规律，结合税务文化建设总目标的四个维度，2010—2012年各年度的具体目标是：
1、2010年：系统部署，全面宣贯
系统规划和部署税务文化落地工程，全面宣贯广州国税税务文化理念，使全体国税干部普遍认知税务文化理念，纳税人和社会对广州国税税务文化理念有所了解。
（1）制定广州国税税务文化落地实施方案。
（2）建立组织保障，各单位落实专门部门或组织负责税务文化建设工作。
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（3）大力推进税务文化内部宣贯与培训。
（4）整合内外部税务文化传播渠道，税务文化理念标识一致，规范传播显现。
（5）按照广州国税新的税务文化理念体系精神，各单位着手对原有的本单位税务文化进行融合与整合。
2、2011年：促进认同，固化于制
（1）逐步提升国税干部对税务文化理念的认同度；推动纳税人和社会深入了解广州税务文化理念。
（2）加大以税务文化理念整合各单位原有文化资源的力度，通过试点积累税务文化整合经验，并积极推广。
（3）建立对决策行为、领导行为遵循税务文化理念的监控机制，促使各级管理者在决策和领导过程中，率先垂范税务文化理念。（4）将税务文化理念落实到税收管理工作和人力资源开发与管理体系之中，在促进广州国税持续、科学、快速发展的同时，使税收事业发展与个人发展有机统一，进一步完善对国税干部行为的引导与约束。
3、2012年：深度落实，全面提升
（1）持续培训、传播和激励，激发国税干部身体力行税务文化的行为动机；不断深化纳税人和社会对广州国税税务文化的理解度。（2）完成税务文化整合，基本形成统一的广州国税税务文化体系。
（3）完善对决策行为、领导行为遵循税务文化理念的管理，各级管理者都能率先垂范税务文化，有力地推动各项发展重点和战略措施的 广州市国家税务局税务文化战略规划
落实。
（4）加大税务文化理念固化于制的步伐，形成与税务文化理念一致的制度化管理体系。
三、基本原则
（一）领导垂范
各级领导干部，特别是一把手，是税务文化建设的 广州市国家税务局税务文化战略规划
（三）引导激励
税务文化建设本质上是人心工程。对国税干部职工的管理，必须坚持“以人为本”，以引导为主，循循善诱；必须以激励为主，正向强化。各单位在建设与税务文化理念一致的制度文化过程中，必须充分重视制度的引导性、激励性；各级管理者在领导过程中，必须以正向强化、正向激励为主。
（四）齐推共进
税务文化的建设工作需要全局群策群力共同落实。各单位、各部门既要各守本职，又要相互补位，形成合力，共同落实税务文化理念，共同推进税务文化建设工作的顺利开展。各单位、各部门要按照市局的统一部署，及时开展相关工作和活动，努力形成税务文化建设相对均衡发展的局面。
（五）闭环管理
税务文化建设是税务管理的一项重要职能，应遵循计划—组织—协调—监控的管理规律，形成管理闭环。各单位、各部门在税务文化建设过程中，必须强化税务文化建设的计划性，确保分工协作到位，加大监控评估力度，不断实现持续改进。
四、组织保障
税务文化建设是一个复杂而艰巨的系统工程，需要各单位、各部
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门紧密配合和全体国税干部的共同努力。广州国税各单位、各级管理者和广大国税干部职工都应积极主动地参与税务文化建设，身体力行税务文化理念。
市局与区局之间的分工原则是，市局各处室立足本处室的管理职能，制定落实税务文化理念的相关方针政策，为区局相关部门贯彻执行这些方针政策提供咨询意见和技术指导，并组织内、外部经验交流。各区局在市局指导下，组织实施税务文化宣贯落地工作。
在税务文化建设诸环节上，市局侧重于税务文化建设的规划、监控，区局侧重于税务文化建设的组织执行。区局应有相应的人员负责税务文化的建设工作。
（一）税务文化建设的领导与牵头组织
为切实有效地贯彻落实广州国税税务文化理念，各单位均应进一步健全本单位税务文化建设的领导机构，形成领导班子分工明确、齐抓共管，一把手亲自挂帅的税务文化领导体制。同时，明确牵头组织部门，具体落实本单位税务文化领导机构做出的重大决策，组织协调各部门的税务文化落地工作。
为确保税务文化的顺利实施，市局成立文化建设领导小组，下设文化建设办公室，常设机构为教育处。
1、文化建设领导小组 组长：罗维佳
副组长：俞富霖、邓少兰、杨伟文、张炫、钟鉴雄、胡融
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冰、王峰、陈忠文、王梦连、胡越秀、李玉兰
成员：机关各处室主要负责人
2、文化建设办公室
文化建设办公室由广州市国家税务局机关各处室和试点单位组成。
试点单位：广州市国家税务局中区稽查局，广州市海珠区国家税务局，广州市白云区国家税务局，广州市黄埔区国家税务局，广州市番禺区国家税务局。
（二）税务文化建设的职责分工
广州国税各级机构的职能部门应本着分工合作、齐抓共管的原则来推动税务文化的建设，形成强有力的组织保障。
1、文化建设领导小组的工作职责为审定全局性、方向性、纲领性的组织文化建设事项，指导组织文化建设工作的开展。
2、文化建设办公室的工作职责为研究拟定组织文化战略，开展组织文化状况调研，拟定组织文化建设规划和实施方案，在文化建设领导小组的指导下推进组织文化建设。具体分工如下：
机关各处室：负责本处室相关文化的建设和推广工作。办公室：负责文化的对内、对外宣传工作和各项规章制度的统筹管理。
人事处：负责文化建设和推广工作中人力资源的调配及组织协
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调。
教育处：负责文化建设框架的搭建，组织协调，推广落实。机关党委办公室：负责组织开展文化建设和推广工作的各项活动。
信息中心：负责文化建设信息化的各项工作。机关服务中心：负责文化建设物质化的各项工作。
试点单位：负责配合开展文化建设和推广工作。
各组成单位应设1至2名具体工作联系人，并报教育处备案。
五、重点工作
为切实贯彻落实税务文化理念，实现广州国税税务文化建设的各项目标，未来三年内，各单位必须重点关注以下工作环节，切实抓好贯彻落实：
（一）构建组织保障体系
1、建立、健全并持续优化本单位推动税务文化理念落地的组织框架，明晰职责分工，理顺跨部门工作协调机制。
2、根据广州国税税务文化理念落地的要求，制定本单位税务文化建设实施年度计划，并按年度滚动刷新；根据税务文化建设实施年度计划制定具体工作方案开展实施。
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（二）完善文化培训机制
1、完善培训计划制定、培训课程设计、培训课件开发、培训组织实施、培训效果评估机制。
2、做好税务文化培训师的选拔、培育和管理工作，不断提升培训能力，不断调动培训积极性。
3、针对新进干部职工、普通干部职工、领导干部的具体特点，形成分门别类的培训内容，探索不同形式的培训模式。
（三）整合文化传播渠道
1、重点导入、规范和推广组织视觉识别系统，加强管理力度，统一组织形象，宣传组织文化品牌。
2、充分整合广州国税现有的文化传播渠道，如网站、论坛、OA平台等，开展生动活泼、富有特色、卓有成效的对内、对外税务文化传播。
3、结合本单位实际情况，创造性地开发各类税务文化对内、对外传播介质，如宣传片、宣传手册、张贴画等等。
4、利用各类与内、外部接触的界面，实施税务文化渗透，如通过名片、工作卡、工作模板、办公用品、礼品、邮寄品、服务场所、办公场所、税收宣传画等等。
5、将税务文化理念渗透到各类典礼、仪式之中，如工作会议、表彰大会等等。
6、组织一系列税务文化对内、对外宣传活动，寓教于乐，促进
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税务文化认知和认同。
7、加大税务文化物质化建设，继续完善广州税务文化阵地建设和基础生活设施建设。加大文化阵地、文化网络的投入，逐步建立完善以图书阅览室、网络活动室、体育健身室、文化娱乐室为主要功能的文化中心建设。根据干部职工爱好，建立兴趣组织。
（四）实施文化整合工程
1、遵循广州国税税务文化理念的统一表达，实现理念VI应用规范化、一致性。
2、各区局应站在塑造“大广州税务文化”的高度，本着“有机融合、彰显共性、拓展内涵、体现特色”的原则，尽快完成自身原有税务文化资源与广州税务文化理念的对接。
（五）健全文化激励机制
1、强化对各级管理者率先垂范税务文化理念的管理，纳入国税干部选拔、考核、晋升、淘汰的参考因素之中。
2、定期收集、编撰在身体力行广州税务文化理念方面表现可做榜样的行为案例；建立表彰和奖励制度，对相关人员实施表彰和奖励；通过税务文化传播渠道，宣扬案例及其文化精神。
3、以税务文化理念为导向，及时发现和解决各类关系到内、外部切身利益的焦点性问题、突发性问题。
4、完善广州国税税务文化示范单位的评选机制；持续挖掘文化
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示范基地建设过程中先进的思路、措施及传播手段；深入开展文化营销，弘扬广州国税税务文化。
5、与创优评先工作相结合，以典型事迹鼓舞人。编印《税务文化故事集》，用榜样的力量教育人。与“先进工作者”评选、党工团组织争先创优等先进典型评选、表彰和宣传相结合，与各单位相关先进典型的评选、表彰和宣传相结合，充分发挥典型的示范带头作用。
6、与组织中心工作、思想政治工作、党风廉政建设、精神文明建设紧密结合。
7、每年根据年度重点工作有计划、有目标的开展定期或不定期的各种主题活动，以主题活动的开展为舞台，让组织理念、行为准则运用到实际工作中，使广州国税真正做到以理念来指导组织和干部职工行为，增强干部职工对组织文化的认同度以及对组织的归属感。
（六）推进制度文化匹配
1、以贯彻落实广州国税核心价值观、三大平台和培育卓越人才为导向，不断完善人力资源开发和管理体系，促进税收事业发展与个人发展的有机统一，强化对干部职工行为的引导与约束。
2、立足于打造卓越的征管、稽查、行政管理体系和建设卓越的组织，不断优化管理流程和执行力度。
3、贯彻落实广州国税对国家和纳税人的使命，不断优化、完善相关的制度、标准、规范和流程体系。
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（七）建立文化评估机制
各单位必须建立起税务文化定期评估机制，既要强化过程性监控，又要实施结果性评估，形成文化建设持续改进的良好局面：
1、开发税务文化评估指标和评估工具，完善税务文化评估流程和机制。
2、以各项税务文化落地政策的贯彻落实、各类税务文化建设活动的完成情况为对象，强化过程性专项监控和评估。
3、以税务文化落地目标实现与否为导向，实施结果性评估，推动税务文化建设的持续改进。
（八）关注文化前沿问题
1、结合税收管理实际工作，加强对税务文化管理模式、税务文化作用机制的理论研究。
2、以税务文化理念为指导，加强与新跨越战略贯彻实施密切相关的税务文化问题研究。
3、关注未来可能对广州国税发展产生重大影响的新情况、新问题，前瞻性地加强调查研究。
六、落实要求
（一）加强领导，精心组织
各单位要按照市局要求，成立相应的工作机构，加强对税务文化建设的组织领导，把这项工作摆上重要日程，一把手亲自抓，分解任
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务，责任到人。根据总体规划的要求，结合各自实际，制定具体的工作方案，采取积极措施，调动各方面参与的积极性，不断创新，抓好落实，推动税务文化建设深入开展、取得实效。
（二）围绕中心，服务大局
开展文化建设要紧紧围绕推进依法治税、深化税收改革、强化科学管理、加强队伍建设的主题，与税收中心工作紧密结合起来，为税收中心工作服务。
（三）领导带头，全员参与
各级领导要通过自己的行动，发挥好领导干部在税务文化建设中设计者、传播者和实践者的角色。要运用各种措施进行宣传，发动全体干部职工积极参与税务文化建设，落实广州国税的理念体系，以及基于核心价值观建立的制度和行为规范。
（四）突出重点，整体推进
税务文化建设涉及税收工作的方方面面，内容丰富，涵盖面广，各单位在税务文化建设过程中不能贪大求全，要有所侧重，选准突破口，以点带面稳步推进、循序渐进、务求实效。要根据各自优势和特点，有重点地开展文化建设，努力打造有自己特色的文化品牌。
（五）统筹协调，持之以恒
推进税务文化建设，是一个复杂的系统工程，有些工作内容不是
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一个单位或一个部门能独立完成的，需要协同配合和互相支持。各单位要密切配合，形成合力，对落实过程中出现的问题，要及时了解情况，深入研究对策；一时难以协调解决的问题，要及时向市局反映，力争做到问题不积压。同时，税务文化建设是国税机关的长期行为，靠短期突击不能奏效。因此，推进税务文化建设，必须做好长期努力的思想准备，作到持之以恒。
（六）完善制度，体制保证
在税务文化建设中要“软硬”兼施，相辅相成。在培育国税人员整体价值观的同时，建立、健全、完善必要的规章制度，使国税人员既有价值观的导向，又有制度化的规范，同时要建立和形成文化建设所要求的组织体系。
（七）树立榜样，典型引导
发挥榜样的作用是推进税务文化建设的一种重要而有效的方法。要把那些最能体现价值观念的个人和集体树为典型，大张旗鼓地进行宣传、表彰，并根据客观形势的发展不断调整激励机制，促进税务文化的形成和发展。
（八）加强培训，提高素质
加强培训，不断提高国税人员的素质，是推进税务文化建设的基本保证。每一个国税人员都必须接受税务文化培训。要通过必要培训，让每一个国税人员对国税的理念体系、制度、行为规范有一个明确的 广州市国家税务局税务文化战略规划
了解。
（九）广泛宣传，形成共识
推进税务文化建设，要依靠广大国税人员的积极参与，要依靠纳税人的大力支持，要依靠全社会的帮助认可。通过对内传播和对外宣传，让国税人员、纳税人和社会各界对税务文化有所了解，形成推进税务文化建设的共识，为税务文化建设奠定良好的基础。
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