我国农村饮用水供给机制创新措施由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“农村饮水安全施工措施”。
我国农村饮用水供给机制创新措施
摘要：农村饮用水问题，直接关系到人民群众的生产和生活，关系到人民生命健康，是建设新农村最为基础也极为重要的衡量指标之一。对农村饮用水供给问题的研究有着十分重要的理论意义和现实意义。本文对中国农村饮用水供给机制创新措施进行了探讨。关键词：饮用水；农村；创新
abstract: the rural drinking water problem, directly related to people’s production and life, is related to people’s life and health, is the new rural construction is the important foundation most one of the measure.on the rural drinking water supply problem research has the very important theoretical and realistic significance.this paper of china’s rural drinking water supplying mechanism innovation measures are discued.keywords: drinking water;the countryside;innovation
一、前言
实施农村饮水安全工程，不仅可以提高人民群众的身心健康，增强农民体质，而且可以减轻劳动强度，从而有利于改善人们的居住、生活环境，提高人们的文明程度。近年来，我国解决农村饮水困难的工作取得很大进展,但是,饮水安全形势仍然十分严峻。党中央、国务院高度重视农村饮水工作，胡锦涛总书记强调“要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”。温家宝总理在政
府工作报告中提出“我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”。这些都体现了党中央、国务院对农村饮水问题的高度重视。但是由于我国人口众多、水资源短缺、经济和社会发展不平衡，农村供水总体水平不高，饮水安全形势仍然十分严峻。根据有关调查结果显示：到 2009年年底，农村饮水不安全总人口为3亿多人，占农村人口将近40%。农村饮用水供给不足问题、饮水安全问题已经严重的制约了社会的和谐发展，因此，必然要求建立并创新善的农村公共产品供给体系。
二、我国农村饮用水供给机制创新措施
1、发挥市场的作用，降低成本、合理定价
首先，在农村饮水工程建设方面，要坚持统一规划，做好设计、施工、工程监理及材料采购等环节的工作，尽可能招用当地廉价劳动力，充分运用招投标等市场竟竞争机制，降低工程建设成本，保证工程质量。其次，在饮水工程运行管理方面，要通过公开、公平、公正的竞争方式，选择有资质、有实力且愿为农村服务的供水企业，运营集中和相对集中的供水设施，实行特许经营。第三，在供水定价方面，要充分考虑农民的承受能力，要考虑运行成本与服务成本和运营企业的合理利润。最后，在供水服务方面，要充分吸纳当地农民就业，既解决农村部分剩余劳动力的出路问题，又能增强农村供水管理和服务的灵活性。
2、积极发挥政府的引导作用
农村饮用水供给的市场化取向并不意味政府投入退出历史舞台,政府投入不仅不能取消,还需要在调整投入结构的基础上进一步加大投入力度,以更好地体现公平原则。政府应该抓好的工作主要有：（1）发挥政府的规划和监管作用，确保农村饮用水场规范有序。研究制定有利于推动农村供水良性发展的政策和法规，根据经济社会发展规划制定农村供水专项规划和指导性计划，做好工程建设前期服务工作，包括组织力量对水资源利用、工程布局、项目设计等合理性的审查；要强化服务与管理意识，做好包括饮水工程建设、供水水质、供水价格及供水服务等方面的监管工作，确保农村饮水安全。对农村水资源开发利用、农村供水经营管理等进行监督，防止政府补助经费、农民集资和收取的水费被截留挪用，防止无偿平调农民投工，防止垄断公共资源、侵害农民利益等违法情况发生。（2）要从推行小型水利工程产权改革入手，在产权流动、结构多元的基础上拓宽筹资、融资渠道，要积极发展股份合作、联合办水；大户带头、民营办水；拍卖转让，滚动办水；租赁承包，以水养水；贷款融资，举债办水等五种融资办水方式，目前饮水工程供水水价偏低，是制约供水工程正常运行的重要因素之一，因此必须改革现行的供水水价管理政策，实行保底价、成本价和超额用水水价区别对待、足额收取的政策，使饮水工程实现有偿供水，以水养水，逐步走上良性循环的发展道路。
3、完善农村饮用水工程管理体制
对一家一户的水池、水窖、旱井等微型供水工程,实行农户自建、自有、自管、自用的体制，主要是加强技术指导和水质安全的问题；
对以行政村和自然村屯为单元的小型供水工程,应在受益农户民主协商的基础上,依托村民小组或村委会组建各种形式农民用水合作组织、用水协会,实行自主管理，水利部门要对工程进行有效监管,如水价确立、水费回收、工程维护、更新改造等都要有一套明确的管理办法；对跨村、跨乡规模较大的集中供水工程, 由于水处理技术相对比较复杂,直接关系到广大群众的饮水安全,必须对骨干管网部分实行专业化管理。跨村的集中供水工程一般由乡水管站负责筹建供水站(厂)并进行专业化管理；对跨乡、镇的集中供水工程一般由县水利局负责组建供水站(厂)进行专业化管理。根据近几年的实践,村以上的骨干工程由县水利部门或乡水管站成立专业机构管理(供水站管理),村以下工程由用水户协会管理。在组建用水合作组织时要注意依托村民小组和村民委员会,一般以村为单位成立用水合作组织。村级饮水工程产权(包括国家补助部分)应归属受益农户集体所有。日常运行管理工作交给用水合作组织进行民主管理,配水的公平性和运行收费等由农民自己协商解决。
4、建立合理水价制度
合理的水价是保证农村饮水工程良性运行的关键。水价问题要根据国家的政策确定,要考虑供水单位的成本补偿和合理的利润,同时也要考虑农民的承受能力,科学合理定价。对不同用途的水实行差别水价,农民生活饮用水价基本上是成本水价,农村工副业等经济发展用水实行成本加微利。对群众生活用水,不能以营利为目的,要保证
工程日常运行费、维修费和折旧费。个别困难地方水价不能到位,可在保证运行费和维修费的前提下逐步到位,过渡期间要有妥善的补偿措施。对饮水工程范围内少量的生产和工副业用水,要按市场经济规律办事,水价要高于成本,有一定利润。优先保证群众的基本生活用水,科学配置水资源,要注意节约与保护,实行容量水价、超额加价,季节浮动等经济杠杆调节,实现水资源的可持续利用。要做好对农民群众水费征收的宣传工作,日常的运行、维修和更新改造等资金需要通过合理的水价来解决。要积极推行“水价、水量、水费征收”公示制度,让农民吃上明白水、放心水。
5、建立水资源保护区制度
政府要从源头上堵住污染源,必须建立饮用水水源保护区制度,按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求,依法划定饮用水水源保护区制度,依法划定饮用水水源保护区和供水工程管护范围,制定保护办法。特别是加强对水源地周边设置排污口的管理,严格监控化肥、农药的使用,杜绝垃圾和有害物品的堆放,加强禽畜养殖环境管理,严格禁止在饮用水水源保护区内从事网箱、围网等形式的水产养殖活动,严格禁止在水源地附近发展高污染工业,坚决搬迁或关闭威胁饮用水源安全的污染源,严禁新建、扩建影响饮用水安全的建设项目,防止供水水源受到污染和人为破坏。在地下水水源地周围建设灌溉等各类机井,建设之前要进行科学论证,防止无序超采地下水或引起不同含水层水质混合,造成饮用水源的氟砷等有害物质超标。建设农村饮用水水源工程,水利、卫生等有关部门要加强咨询和技术指导,涉及防病改水,要听取卫生部门的意见。工业和城镇用水的治污费用要按照“污染者付费”的原则收取,采取市场机制进行治理。
6、完善维修费和折旧费的使用管理
农村饮水工程管理的另一个关键环节是维修费和折旧费的使用管理。维修费和折旧费管好了,用好了,工程就能良性运行并长期发挥效益；管不好,用不好,一切努力都是白费劲。目前主要推广三种管理形式:一是由县或乡镇农村供水服务协会(网络)负责维修保养。各供水站或各村饮水机井每年上交协会一定的维修养护资金,在规定年限内的维修保养由协会的专门人员来做；二是各乡镇集中供水站把维修费和折旧费上交县水利局专户储存,使用时再申请、审批,由水利局负责维修,这种形式目前主要是在集中供水工程上采用；三是由行政村或自然村屯自己管理,设有专帐,由经营管理者上交给农村用水户协会,工程损坏后由协会维修或动员群众集资更新改造。从调查的情况来看,农村饮水工程大多规模较小,管理人员少,有些还是兼职,村干部又变动频繁,维修费和折旧费管理上问题较多,有条件的地方要尽量组建县或乡镇农村供水服务协会进行管理。
三、结语
总之，由于我国处于市场化发展阶段，农村饮水供给体系的建立一定要既借鉴成熟市场经济国家的做法，又要符合我国市场经济发展的大趋势，这是我国农村饮水供给问题解决的基本方向。
参考文献：
1王奎泉，现阶段我国农村公共品供给的制度创新[j],财经论丛 ,2009,(04)
2、刘宁，充分关注水质 科学保障饮水安全[j],中国水利 , 2009,(03)
2010-2013年农村饮水安全工程 规划人口调查复核工作大纲2009年9月一、调查复核内容以县为单元开展复核工作。调查复核的主要内容包括：（一）全面掌握农村供水基本情况。重点对200......
强化 措施 创新机制不断提升农村党风廉政建设整体水平****辖区总而积**，**二平方公里，和植面积***万亩、园地面积*万亩，镇辖*个行政村， **个村民小组，总人口*****人，****年个镇农......
据农村市场调查报告指出：“全国仍有2.98亿农村居民的饮用水不安全，20%城市居民的饮用水水源地不达标，我国一半城市市区地下水污染严重，57%的地下水监测点位水质较差甚至极差。 2......
完善机制创新措施 成效显著---平乡县综合治税工作汇报为进一步规范税收秩序，加强税收征管，根据全市综合治税工作会议精神和市政府政字『2006』50号《邢台市人民政府关于加强税......
要实现科学发展，就必须创新人才机制，更好地实施人才强县战略，应从以下三方面着手。一、优化人才环境，做好人才引进。一是优化政策环境。二是创新战略环境。三是改善服务环境。二......
