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XXX扎实推进农村人口“三三制”分流
近年来,XXX结合当地的实际,依托服装、重化工等非农产业，大力实施农村人口“三三制”分流战略，努力打破城乡分割的二元结构,为促进城乡区域协调发展探索出一条可行之路。
一、主要做法及成效
（一）“让有劳动技能和种养积极性高的人口，通过收缩转移，集中到农牧业生产条件相对较好的区域，从事高效种养业，推进农牧业产业化”是农村人口“三三制”分流的第一条途径。
1、大力发展现代农牧业，进一步增加农民收入。
全县设施农业发展迅速，日光能温室由2005年的20多座，发展到现在的760座、塑料大棚达到1200多座，覆膜种植达到13万亩，建成运行的各类喷灌圈103台（套），发展膜下滴灌3.5万亩，节水灌溉面积累计达到6.5万亩。累计建成牧场式奶牛园区8个、标准化肉羊养殖示范村50个和年出栏1000只肉羊的规模育肥场8处、年出栏500口以上的养猪场8处，存栏5000只以上的蛋鸡养殖场6处，畜牧业标准化生产水平逐步提高，现代农牧业的主体地位进一步凸显，农民来自高效种养业方面的收入明显增加。以朝阳镇为例，全镇总人口3.5万人，耕地面积22万亩，其中以大白菜、糖菜、马铃薯为主的设施（滴灌）蔬菜种植面积就达到13万亩，今年仅大白菜一项亩均纯收入可达2600元，全镇农民人均蔬菜销售收入可达9100元，蔬菜种植收入占蔬菜种植户总收入的比重达70%左右；全镇肉羊出栏6.8万只，销售收入达5000多万元。同时，一部分农民把土地承包给种植大户，又给种植大户打工，月工资收入可达1000元。
2、集中优势资源，大力加强中心村镇建设。
结合村镇体系规划和农村危房改造工程，把生产生活条件较差、居民户数较少的自然村，就近整合撤并，大力加强中心村镇建设。计划到“十二五”期末，全部撤并30户以下的自然村，建设28个重点中心村、53个优先发展村，重点发展设施农业、节水农业、特色农业和高效养殖业。
（二）“将有一定文化技能的青壮年劳动力转移进城，从事羊绒絮片服装加工等非农产业，由农民变为工人”是农村人口“三三制”分流的第二条途径。
解决就业问题。依托化德发展较快的服装产业，把50岁以下有劳动能力，自愿到城镇生活的化德籍农民，全部纳入“无土移民”范围，并通过以服装加工为主适用技能培训，安臵到服装、重化工等非农企业从事非农生产，由农民变为产业工人，年平均收入与从事农业生产比较提高了4-6 倍,达9000--18000元，户均年收入达35000元。
解决住房问题。从2005年开始，XXX先后组织实施了五期“无土移民”，整合各类移民资金和县财政投入，累计投资1.4亿元，已建成“无土移民”住宅楼32栋，安臵移民1860户、6510人。2011年又规划建设移民楼36栋，全部建成后可安臵移民2160户、7560人。
解决后顾之忧问题。政府出台了一系列保障移民权益的优惠政策：移民子女进城上学除享受“两免一补”政策不变外，同时还享受与县城居民子女教育方面同等待遇；移民享受农村合作医疗政策不变；移出后原承包的耕地、草地、林地经营权、受益权不变；移民的父母随子女进城后，原享受农村低保不变，如转为非农户后可转享城镇低保。
（三）“将60岁以上丧失劳动能力的孤寡老弱病残等农村弱势群体，逐步纳入农村低保、五保等社会保障体系，实现就地集中养老”是农村人口“三三制”分流的第三条途径。
建设老人安居家园。通过投亲靠友插花安臵，或由政府负责新建敬老院，实行集中供养。今年在继续扩大民建、和睦、特布3个村级养老院的基础上，新建村级养老院8处，新增集中供养人员336人，集中供养人数将达到701人。计划到“十二五”末，将现有的8万农村人口，就地集中养老3万人。
提高社会保障水平。截止目前，全县享受农村低保人口达到
2.7万多人，人均保障水平达到千元以上，加上五保户、社会救助等方式，全县3万左右老弱病残基本生活得到了有效保障。
二、存在的问题及困难。
1、城镇吸纳能力不强。近几年，XXX经济发展迅速，风电、服装、重化工、农畜产品加工以及建筑吸纳了大量进城务工农民，但全县总体上还处于工业化初期，工业总量小、底子薄，吸纳能力不强。
2、缺乏相关政策支持。实施农村人口“三三制”分流，在全市乃至全区是一项探索性工程，并没有现成的经验可循，其做法虽然得到了上级的好评和认可，但相关工作大多涉及政策或有关法律法规的敏感地带，政策边界模糊，在无相关政策依据情况下，致使工作不够大胆，影响了农村人口分流工作的有序推进。
3、资金存在巨大缺口。实施人口分流，涉及面广，既要发展农村、农业，又要发展城镇经济，还要照顾庞大的弱势群体，所需资金大。而XXX是国家级贫困县，财政收入少，可用财力有限。
三、几点建议。
1、加快县域经济发展步伐。在抓好现支柱有产业的同时，进一步加强招商引资工作，积极培育新的经济增长点，为进城务工农民搭建就业、创业平台；大力支持外来投资者在化德的发展，为农村劳动力转移创造好环境；鼓励有一定资本积累的外出务工人员回乡创业办实体，并在用地、贷款、市场准入等各方面给予大力支持，努力拓展二、三产业发展空间，增加就业岗位。
2、大力推进农牧业产业化经营。进一步做好品种改良工作，提高产量和质量，提升产品的附加值，增加产出效益。同时，要用足、用活国家各种惠农政策，加大对农业的扶持力度，鼓励农民、城镇居民向农业投入。抓住国家退耕还林的机遇，大力发展林果、林特生产，发展长远、高效经济项目。充分运用粮食直补、良种补贴、农机具补贴、畜禽补贴等优惠政策，鼓励农村劳动力
大力发展生猪、鸡兔、蔬菜等短、平、快项目。
3、出台相关的政策支持。建议上级部门根据实际，在项目、资金、政策、技术上给予支持，为进一步推进工作提供保障。在工作推进中，应给地方一定的先行先试权，特别是对个别带有敏感性的改革发展课题，更要释放合理工作空间。
4、加大对农民的培训力度。积极办好职业技术教育，为农村经济发展输送高质量的劳动者，采取多种行之有效的办法，向农民传授科学文化技术和经营管理知识，培养一大批具有专业技术知识、有经营管理能力的新型农民，为劳动力向其他产业转移创造条件。
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