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新形势下提高土地执法监察工作水平的应对策略
根据我国土地相关法律的规定,国土资源执法监察是指县级以上人民政府国土资源行政主管部门按照法定程序和方式,依法对辖区内国土资源法律法规的贯彻执行情况进行监督检查,并对违法者实施法律制裁的活动。依法做好国土资源执法监察工作,对维护土地市场秩序,净化用地环境,促进集约节约用地,具有十分重要的意义。
一、新形势下土地执法监察工作存在的突出问题
在全面建设小康社会如火如荼进行的新形势下,国土资源执法监察工作面临的形势比较严峻,执法环境不优、执法手段不硬、执法体制不顺等因素困扰着基层国土资源执法监察工作的健康有序开展,造成国土资源管理被动的工作局面。具体来讲,主要存在有以下几个方面的问题:
(一)土地执法手段单一
现行的土地管理法律法规未赋予土地行政主管部门的强制执法手段,对于违法行为,即使土地行政主管部门做出了处罚决定,当事人如不主动履行,土地行政主管部门只有申请法院强制执行。而法院处于复议期间和土地诉讼期间,一般不予强制执行,这个期间大多是几个月,土地执法行政主管部门面对这种违法行为往往束手无策。
(二)土地执法人员整体素质有待提高
土地执法是一项综合性较强的工作,要处理好土地违法案件,要求执法人员具有较高的法律知识以及较高的协调能力。不少基层执法人员素质较低,他们对法律法规掌握不透,在处理案件时定性不准,适用法律不当,或者处罚程序不合法,越权处罚,严重损害执法队伍的形象。还有的基层土地执法人员贪污受贿、执法犯法,利用手中的法律武器谋取私利,不仅损害了国土资源部门的形象,也损害了法律的尊严。
(三)行政干预大量存在作为基层政府发展地方经济、造福地方百姓,本无可厚非。但是一些基层领导片面追求经济目标的增长,不能正确处理长远利益与眼前利益局部利益的关系,置法律于不顾,以言代法、以权代法,粗暴干预土地行政执法工作,加之现行管理体制深层次问题的影响,造成土地执法机关调查难、处理难、执行更难。原本一些情节简、事情清楚的土地违法案件,处理时却困难重重。
二、提高土地执法监察工作水平的应对策略
构建完善的土地执法监察体系,提高土地执法监察队伍的整体素质,才能从根本上强化土地执法监督权,提高土地监察执法工作水平,为合理利用土地提供执法保障。具体来讲,提高土地执法监察工作水平,应从以下几方面的工作入手:
(一)加大土地普法宣传力度
加强土地法律法规的普法教育,可以从源头上减少土地违法案件,促进经济的繁荣和社会的安定。基层土地执法监察人员在履行土地执法监察工作的同时,还要加强对土地管理法律的宣传工作,改变以往单一的板着脸说教的宣传方式,采用生动活泼图文并茂的多媒体形势,提高宣传效果,让广大群众了解我国土地国情国策、法律法规的内容,提高广大群众对土
地保护重要性的认识,使之主动遵法守纪,自觉维护法律的权威性。
(二)积极争取地方政府的支持
财力和人力支持是国土资源行政执法中必不可少的基础性前提,任何一项的欠缺,都会成为影响行政执法的重要因素。就目前国土资源政执法“垂而不直”的体制而言,如果国土资源执法监察工作离开了地方政府的支持,没有地方政府在编制、经费、办公场所、交通工具及必要设备等方面的有力保障,行政执法成效可想而知。因此,国土资源执法监察工作要周密细致,要取得切实成效,就必须取得地方政府的大力支持,而只有在地方政府的大力支持下,才能充分协调各级部门抓好国土资源执法监察工作的有效落实,进而切实取得执法成效。
(三)建立联合执法机制
国土资源行政执法是一项全方位、多层次的社会管理工程,涉及社会的各个领域,涉及政府的各个层面,所以,行政执法不但要求与司法机关密切配合,而且更要要求与相关行政机关的相互配合协调。在具体的案件中,土地监察部门对违反国土资源法律法规的重大案件进行查处时,一定要积极配合人民法院做好土地违法案件的审理和执行工作。基层国土行政执法人员更要通过认真研究法律、法规,寻找其中的契合点,协调各职能部门之间的执法力量,争取规划、建设、发改、环保、工商、税务、电力等部门的大力协作支持,联合执法,提高土地执法效果。(四)建立健全人才培养激励机制
在知识经济的大背景下,人才是第一生产力,土地执法监察工作的顺利开展也离不开高素质的人才支撑。因此,一定要加强对执法人员的培训工作,实行多层次、多渠道、多种形式的培训,结合竞争上岗制度,打造一支纪律严明、业务过硬、执法公正的基层土地执法队伍,督促他们自觉树立执法为民的公仆意识,提高执法监察人员的政治责任感和使命感。另外,土地监察执法是一项涉及面很广的工作,除要求国土资源执法人员必须具备一定的法律文化素质之外,还要求其具备较高的语言表达和文字能力以及电算化能力。同时,还要根据执法人员的执法工作年限、业务知识水平、年度考评结果、重大案件查处成效和担任的岗位职务等评审业务职位,并定期晋升职务,对业务技术拔尖,工作表现优异,有突出贡献者,可予以适当奖励;对违法违纪、渎职、失职者,则可延期晋职或降职。
(五)强化土地执法监管机制
确立完善的土地执法监察监督机制;建立执法结果审查制度以及责任追究制度等,切实改变执法监督体系的薄弱环节,将立法与执法监督摆在同等重要的位置上,并且运用法律的形式明确土地执法监督的方式、方法以及采取的手段,确保土地执法监督的严肃性和权威性,切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。其次,执法监察工作应在县、乡、村分别设立执法监察的组织,聘请监察员、联络员、违法案件举报员,作为防范和制止各种违法案件的前防线。国土局与各乡镇国土所签订监察职责责任书,形成了一级抓一级,层层抓落实的工作机制。
总之,在全面建设小康社会的当下,要想从根本上提高土地执法监察工作水平,既需要相关执法就够和人员做到有法可依、执法必严、违法必究,同时还要调动社会各个方面的力量,提高全社会共同参与的积极性,唯有如此,才能进一步推动土地监察执法工作的顺利开展。
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