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酉阳自治县人民政府法制办公室
关于征求《重庆市人民政府关于进一步推进综合行政执法工作的意见（征求意见稿）》意见的函
县府各部门：
现将《重庆市人民政府关于进一步推进综合行政执法工作的意见（征求意见稿）》（附后）转送给你们，请认真研究，结合工作实际提出修改意见，并于2012年2月26日前将正式书面意见及电子档反馈我办。
联 系 人：王福康
联系电话：755532005 传真：75766527 电子邮箱：103023794@qq.com
二〇一二年二月二十一日
重庆市人民政府关于
进一步推进综合行政执法工作的意见
（征求意见稿）
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
为了进一步清理整顿行政执法队伍，整合行政执法资源，提高行政执法效率，推动行政执法体制改革，加快法治政府建设，根据《中共重庆市委关于加强社会主义民主法治有关问题的决定》中关于“深化行政执法体制改革，在城市管理、文化市场、资源环境、农业、交通和食品药品监管等执法职责交叉的领域，推进综合行政执法”的要求，现就进一步推进我市综合行政执法工作提出以下意见。
一、充分认识推进综合行政执法工作的重要意义
自2002年10月我市作为全国实行综合行政执法全面试点的省市以来，涪陵、大渡口、垫江等9个区县，农业、文化、交通、公安等4个市级部门先后开展了综合行政执法试点工作，取得了显著成效，对规范行政权力，提高行政执法水平和效率，发挥了重要作用。但我市的综合行政执法工作与全面推进依法行政、加快法治政府建设的要求相比，还存在不少差距，主要是：一些地方、部门对推进综合行政执法工作重要性认识不足，工作缺乏力度，部门之间协调配合不够，总体进展缓慢；部门之间职责交叉重复，执法力量分散，多头执法，监管力量不足，执法效率低，管理水平有待提高。进一步整合行政执法资源，推进综合行政执
法工作，是深化行政管理体制改革的重要途径，是全面推进依法行政、加快法治政府建设的必然要求，也是转变政府职能、加强和创新社会管理的重要举措。各区县（自治县）人民政府和市级各部门要从加强民主法治建设、推动全市科学发展，率先在西部建成法治政府的高度，认真贯彻落实市委三届十次全委会精神，充分认识推进综合行政执法工作的重要意义，增强政治意识、大局意识和责任意识，加强组织领导，进一步推进综合行政执法工作。
二、推进综合行政执法工作的指导思想和基本原则 推进综合行政执法工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面推进依法行政，率先在西部建成法治政府的总体要求，着力转变职能、理顺关系、精简人员、优化结构、提高效能，以明确责任分工、整合执法资源、强化协调配合、夯实基层基础为重点，以完善制度建设、健全监督机制、提高保障水平为手段，以建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，建设廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的行政执法队伍为目标，进一步规范执法行为，创新执法方式，提高行政执法水平和效能，降低执法成本，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，为我市经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。
推进综合行政执法工作要坚持以下原则：
（一）依法推进。推进综合行政执法工作要严格执行行政处罚法等相关法律法规规定，规范综合行政执法机构的设臵，明确
综合行政执法机构的性质、地位和职能，严格综合行政执法工作的审批权限，切实做到综合行政执法机构主体、职责、程序、行为合法。
（二）精简效能。在转变政府职能的基础上，理顺行政执法职能，整合行政执法资源，归并行政执法机构，精简执法人员编制，优化执法人员结构，提升执法人员素质，建立统一、协调的行政执法体制，提高执法效率，降低行政执法成本。
（三）积极稳妥。各区县（自治县）人民政府、市级各部门要按照市委、市政府的部署积极开展综合行政执法工作，又要立足于本地区、本部门的实际情况，因地制宜，实事求是地探索最有利的综合行政执法模式，确定开展综合行政执法的时间、范围、领域、机构设臵、人员编制等事宜，处理好改革、发展和稳定的关系。
（四）权责一致。合理划分市和区县（自治县）两级行政执法机构的职责权限，充分发挥区县（自治县）行政执法机构的作用。厘清政府部门与综合行政执法机构的职责权限，明确综合行政执法机构的管理范围。强化监督机制，督促综合行政执法机构依法行使职权，并承担相应责任，实现权力和责任的统一，切实做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
三、推进综合行政执法工作的主要内容
（一）市级部门要全面推进内部综合行政执法工作。市级各 4
部门要下大决心、花大力气整合内部执法资源，将行政处罚、行政强制等监督处罚权统一调整归并到一个内设机构，实现部门内部的综合行政执法，避免多个内设机构分别执法、重复执法，原则上一个部门只能设臵一个专门的执法机构。在市级各部门实现内部综合行政执法的基础上，在职权相互关联、职责容易交叉的领域（环节）探索推进跨部门综合行政执法工作。
（二）区县（自治县）人民政府要大力推进跨部门综合行政执法工作。区县（自治县）人民政府各部门内部原则上不设臵专门的的行政执法机构；执法任务特别繁重的，只能设臵一个专门的执法机构。区县（自治县）人民政府要在城市管理、文化市场、食品安全等职责交叉，多头执法的领域，大力推进跨部门综合行政执法工作。
（三）乡镇人民政府要进一步规范委托执法和派驻执法工作。行政执法机关依照法律、法规或者规章的规定委托乡镇人民政府实施行政执法的，应当签订行政执法委托协议，明确委托事项和双方的权利义务。乡镇人民政府每半年应当向委托单位报告一次行政执法情况，并接受委托单位的指导和监督。乡镇人民政府应当在委托范围内，以委托单位名义实施的行政执法，由委托单位承担法律责任，超越委托范围实施行政执法的，由乡镇人民政府承担法律责任；乡镇人民政府不得再委托其他任何组织或者个人实施行政执法。区县（自治县）行政执法机构应当将执法力量下沉到基层，在中心镇等执法任务重的地方派驻执法人员实施执法行为，使问题在第一时间发现和处理，确保监管到位。
（四）明确划分市、区县（自治县）行政执法机构的职责。要按照简政放权、重心下沉、服务基层的原则，科学配臵市、区县（自治县）行政执法机构的行政职能，解决上下级行政执法部门职权大体相同、多层执法、重复管理的问题。原则上市级行政执法机构主要侧重于政策研究、监督指导和重大执法活动的协调，具体的执法活动主要由区县（自治县）行政执法机构承担。
四、健全综合行政执法工作体制机制
（一）规范审批程序。区县（自治县）人民政府、市级有关部门经政府常务会议、行政办公会议同意后，提出实施综合行政执法的请示和方案，由市政府法制办会同市编办等相关市级部门审核后，报请市人民政府决定。未经市人民政府批准，各地区、各部门不得自行决定或者调整综合行政执法的范围或者相应的机构设臵。
（二）明确职责范围。市政府组建的跨部门综合行政执法机构原则上作为市人民政府直接管理的专司监督处罚职能的单位，以综合行政执法机构名义行使市政府授权的职能；市级部门组建的部门内部综合行政执法机构，以该市级部门的名义行使该市级部门、内设专业执法机构和下属事业单位行使的监督处罚职能；区县（自治县）人民政府组建的综合行政执法机构统一名称为“综合行政执法局”，行使市容环境卫生、城乡规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理、城乡建设、土地管理、文化广电新闻出版、水行政管理、旅游市场管理等部分或者全部监督处罚职能。
（三）加强队伍建设。全面清理行政执法机构现有人员，清退临时工、合同工和借用人员，调离不合格人员。综合行政执法机构统一使用公务员编制或者行政执法专项编制，按照公务员的标准和行政执法职业特点，对综合行政执法人员进行专门的录用考试，严格标准、公平竞争、择优录用，经执法资格培训获得执法证后持证上岗，按照公务员的管理方式进行管理。建立能进能出的用人机制，实行定期轮岗、交流制度。加强对综合行政执法人员的教育和培训，切实提高政治素质和业务素质。
（四）严格经费管理。综合行政执法机构的全部经费由本级财政全额拨付，纳入部门预算管理。综合行政执法机构要严格实行“罚缴分离”、“收支两条线”制度，罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，全部上缴财政。不得以收费、罚没收入作为经费来源，严禁使用将罚没款按比例返还等方式解决经费问题。全市综合行政执法机构统一使用市财政部门制发的罚款票据。
（五）强化考核管理。探索建立符合我市实际的综合行政执法工作考核办法和考核指标体系，将综合行政执法的结果与业务主管部门的审批、监管等工作挂钩，与上级业务主管部门的考核脱钩，对综合行政执法的绩效进行科学评价。对综合行政执法机构实行分级考核制度，市政府对其组建的综合行政执法机构进行考核；市级部门对其设臵的综合行政执法机构进行考核；区县（自治县）人民政府对其组建的综合行政执法机构进行考核。市级相关部门不得以任何形式对区县（自治县）人民政府组建的综合行
政执法机构进行考核。
五、完善综合行政执法工作制度
（一）建立联席会议制度。政府法制机构要采取定期或者不定期的方式，组织召开有编制、财政、公安等单位参加的综合行政执法工作联席会议，研究解决综合行政执法工作中存在的问题。
（二）建立协作配合制度。要完善综合行政执法机构与业务主管部门之间的信息通报与工作协作制度，利用现有网络资源，搭建信息平台，使业务主管部门的审批、管理信息与综合行政执法机构之间的执法信息互联互通；业务主管部门要加强对综合行政执法机构的监督、指导和协调，帮助综合行政执法机构解决执法工作中的实际问题；综合行政执法机构要及时向业务主管部门反馈执法工作中的问题，并提出相应的工作建议。必要时，业务主管部门和综合行政执法机构可以开展联合执法，及时发现和处理行政违法行为。
（三）健全学习培训制度。综合行政执法人员要持证上岗、亮证执法，参加学习培训。政府法制机构负责对行政执法人员进行通用法律知识培训，综合行政执法机构负责专门法律知识和实践技能培训。综合行政执法机构要制定执法人员的队容风纪、日常工作、学习培训等内部管理制度，加强对执法人员的思想政治教育、职业道德教育和遵纪守法教育，切实提高执法人员的思想政治素质和业务能力。
（四）健全执法程序制度。综合行政执法机构要强化程序意
识，严格按照程序执法，对行政执法环节、步骤、时限进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，并依法公开执法人员、执法依据、执法程序、执法结果。要根据本地实际，对法律、法规和规章规定的行政处罚裁量权进行细化、量化，并将细化、量化的裁量标准予以公布、执行，做到违法案件的违法事实、情节基本一致的，行政处罚决定的种类和幅度基本一致，避免执法的随意性。要健全行政执法调查规则，建立和完善听证制度、告知制度，规范取证活动，依法保障执法对象的参与权、知情权、陈述权、申辩权和救济权。继续推行行政处罚案件的内部审核把关制度、重大复杂案件集体讨论制度。要建立监督检查记录制度，健全行政执法投诉制度，完善行政执法案卷的评查制度，每年组织开展一次执法案卷评查工作。
（五）健全执法监督制度。综合行政执法机构及执法人员要自觉接受人大、政协、司法机关、上级机关、监察机关和政府法制机构依法实施的监督。要完善内部监督制约机制，大力推行行政执法责任制，建立健全公平、公开、公正的评议考核机制和行政执法错案责任追究制。综合行政执法机构违法执法的，监察机关要对有关负责人和直接责任人员批评教育，情节严重的，依法给予处分；法制机构应当暂扣或者吊销相关行政执法人员的行政执法证件。
六、加强对综合行政执法工作的领导
（一）加强组织领导。市推进综合行政执法工作领导小组负 9
责统筹协调和指导监督全市综合行政执法工作，领导小组办公室设在市政府法制办。各区县（自治县）人民政府和市级部门的主要领导要高度重视综合行政执法工作，切实加强领导，认真组织实施。市级各部门不得以任何形式、任何手段干预区县（自治县）人民政府综合行政执法机构的机构设臵、职能配臵和人员编制。政府法制机构要会同机构编制部门，加强对综合行政执法工作的指导、协调和监督，密切关注工作中出现的新情况、新问题，及时研究提出解决问题的意见和建议，进一步完善综合行政执法工作的配套制度建设，保证综合行政执法工作健康深入开展。
（二）落实工作保障。开展综合行政执法工作任务重、要求高、难度大，区县（自治县）人民政府、市级各部门要重视综合行政执法机构的建设与发展，采取有效措施，加大行政执法保障力度，不断改善其工作条件和装备手段，对经市人民政府批准的综合行政执法工作方案中明确的机构设臵、人员配备、经费保障、执法保障等事项，要认真落实到位。综合行政执法机构所需经费，由同级财政部门纳入部门预算统筹安排，配备适应工作需要的装备和设备，建设数字化执法系统，以满足日益增加的综合执法工作需要。实施综合行政执法公安保障机制，探索在综行政执法机构设立公安派出机构，对以暴力、威胁方法阻碍行政执法的，公安机关应当及时依法作出处理，直至依法追究刑事责任，不得作为民事纠纷进行处理。进一步加强执法人员的人身安全保障，为行政执法人员配备头盔、防割手套等防护装备，加强对行政执法
人员的安全防护培训，防止和避免执法过程中意外情况造成人身伤害事件的发生，综合行政执法机构应当为从事现场执法的人员投保人身伤害保险。
（三）加大宣传力度。各区县（自治县）人民政府和市级各部门在深入推进综合行政执法工作过程中，要坚持向社会公众宣传综合行政执法相关法律法规、方针政策、程序步骤，做到阶段性宣传和经常性宣传相结合，正面宣传和典型教育相结合，把推进工作的过程变成普法过程，把实施前的宣传、实施中的教育、实施后的效果测评，作为深入推进综合行政执法工作的重要组成部分，争取社会各界的理解、配合和支持，为深入推进综合行政执法工作营造良好的社会氛围。
各区县（自治县）人民政府、市级各部门要按照本意见的要求，结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻落实，扎实推进综合行政执法工作。推进综合行政执法工作的重要情况和问题，请及时报告市政府法制办，由市政府法制办汇总后向市人民政府报告。
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