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按照2010年6月11日全市市属非工口七大系统国有企业改革动员会统一部署,依照国务院办公厅《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发[2003]96号）、市委、市政府《关于规范市属国有（集体）企业改制工作的意见》（洪发[2004]31号）、《南昌市商贸口国有（集体）企业改制实施办法》（洪府发[2005]36号）文件精神及《南昌市市属七大系统国有企业改革实施方案》（洪企改字[2010]4号）的文件要求，强力有效推进我市国有商贸企业改革，结合南昌市国有商贸企业实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以建立现代企业制度为目标，以改革促发展、惠民生、保稳定；通过因企制宜、一厂一策的改革形式，盘活国有资产，增强企业活力，提高企业经济效益和社会效益，实现国有资产保值增值。
二、改革原则
以人为本、民主决策；规范操作、流程有序；积极稳妥、有效推进；公开公正、保障权益；依法依规、维护稳定。
三、改革范围
列入本轮改革的国有商业企业有12家。具体是：南昌市商业储运总公司、南昌肉类联合加工厂、南昌百货总公司、南昌交电批发公司、南昌市饮食服务公司、南昌化工原料总公司、南昌文化用品总公司、南昌市纺织品总公司、南昌制冰厂、南昌市燃料公司、南昌糖烟酒副食品批发公司、江西省商业机械厂。
四、改革形式
依照国务院办公厅《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发[2003]96号）文件精神，国有企业改革应采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进行。从国有商业企业自身改革发展实际从发，一企一策，不搞一刀切，考虑企业改革发展自身实际，充分尊重企业、职工意愿，找准国有商业企业改革模式。
五、改革要求
按照“一企一策、分企操作、统一政策、稳妥推进”的要求，2010年6月全面启动，在2011年6月30日前基本完成全市国有商贸企业改革任务。
本轮商贸系统国企改革工作参照南昌市国有工业企业改革政策和标准执行（洪办发[2009]18号、19号）。
全市商贸系统国企改革工作在市商贸委党委的领导下，由委驻企改革指导联络组负责指导，企业自行组织实施。
六、改革流程
1、工作流程
①清产核资：拟改革的需要进行清产核资的国有企业清产核资工作按市国资委制定的《市属国有企业改革中清产核资工作有关问题的指导意见》操作。②制订方案：改革企业制定《企业改革方案》、《企业职工安置分流方案》。
《企业改革方案》主要内容包括：企业基本情况、改革思路、职工安置原则、企业改革费用及有关问题的处理等。
《企业职工安置分流方案》主要内容包括：安置原则；改革费用测算截止时间；分流安置对象；职工安置方式、费用标准及支付方式；其它；企业改革费用情况等。
③申报方案：企业将拟定好的《企业改革方案》、《企业职工安置分流方案》提交企业决策层通过后，上报市商贸委初审；市商贸委对企业提出的《企业改革方案》、《企业职工安置分流方案》进行论证、完善，报改革推进小组办公室审核并提交改革推进小组会议审议后，报市企改办备案。
④审核方案：改革推进小组办公室将修改后的《企业改革方案》、《企业职工安置分流方案》报改革推进小组会议审议，由改革推进小组办公室根据会议审议结果出具纪要，下发抄告单；同时通知相关部门对《企业职工安置分流方案》中的相关费用进行测算、核准，并采取联审的方式确认改革费用；企改维稳办公室制定维稳预案。
⑤完善方案：改革推进小组根据论证、审核、确认的结果对《企业改革方案》、《企业职工安置分流方案》进行完善，并将通过论证、完善的两个方案反馈给企业进行民主决策。
⑥出具评估意见：由驻厂指导组、维稳组、市总工会、企业主管部门对召开职工（代表）大会出具评估意见。
⑦召开职工（代表）大会：企业将审核完善后的《企业改革方案》、《企业职工安置分流方案》在召开职工（代表）大会前七天进行张榜公布，并按程序召开职工（代表）大会，以书面表决的形式审议表决，所通过的方案由市商贸委确认并报改革推进小组及市企改办。
⑧审批程序：《企业改革方案》经市国企改革领导小组审议后由市企改办报市政府批复；《企业职工安置分流方案》由市国企改革领导小组办公室批复。
⑨审批需提供的材料（一式三份）：
《企业改革方案》需提供的材料：要求批复方案的请示、企业改革实施方案、企业职工分流方案、企业职工代表大会决议、通过职代会并实施两个方案的评估意见、市劳动部门审核的《安置费测算表》、市审计部门审核的《改制企业欠费表（表
一、表二）》、市财政部门复核的《企业职工安置费审核表》、改革推进小组办公室的会议纪要和抄告单。
《企业职工安置分流方案》需提供的材料：要求批复方案的请示、《企业职工安置分流方案》、市劳动部门审核的《安置费测算表》、市审计部门审核的《改制企业欠费表（表
一、表二）》、市财政部门复核的《企业职工安置费审核表》、推进小组办公室的会议纪要和抄告单、企业职工代表大会决议。
2、组织实施 ①公布方案：方案批复后，按照要求，由改革企业按照公平、公正、公开的原则，及时在厂区内张榜公告。
②安置职工：企业根据《企业职工安置分流方案》对各类人员进行分流安置，签订与国有企业解除劳动关系协议，支付经济补偿和一次性生活补贴，接续社会保险关系等，并报市人力资源和社会保障局备案。
③处置资产：依据市政府批准的企业改革方案进行资产出让的企业，到国有资产管理部门办理国有资产处置手续。
七、工作要求
1、宣传造势要到位。加强对形势任务的宣传，增强全系统抓改革促发展的紧迫感和责任感；加强对改革政策的宣传，引导企业领导和职工群众以发展的眼光理解、支持、参与企业改革，打牢企业改革的思想基础和群众基础。
2、准备工作要到位。一是要摸清并分析改革对象的人员结构状况和改革企业的资产及债权债务情况；二是要算好改革成本帐、资金使用帐、资金筹措账；三是各单位要做好工作队伍的准备，包括领导队伍、业务工作队伍、督导队伍、维稳队伍。
3、吃透政策要到位。积极采取各种形式做好相关人员的培训工作，要让广大的参与改革工作的领导和各支队伍掌握政策，熟悉标准，更好地为改革服务。
4、规范操作要到位。认真做好改革方案的制订、完善、通过和报批工作。改革方案既要坚持政策标准，又要体现以人为本，保障职工合法权益。要严格按照规范流程操作，确保改革工作稳步有序扎实推进。
5、落实责任要到位。落实工作责任，明确工作纪律，实行项目推进及责任追究制，各企业主要领导为改革工作的第一责任人。一级法人企业负责制定本系统总的改革方案和安置方案，各法人企业负责制定本企业具体方案；总的改革方案和安置方案上报审批，各法人企业负责本企业方案实施；市商贸委负责一级法人企业改革方案和安置方案指导实施，二级法人企业改革方案和安置方案由一级法人企业负责指导实施。
6、稳控部署要到位。对拟改革企业的稳定情况进行评估，拟订维稳预案，强化维稳力量，落实责任主体，建立快速反应机制，把握职工思想动态，一旦发生不稳定事件，能迅速启动应对措施，化解各种突发事件。
八、步骤安排
1、学习动员阶段。（时间：2010年6月31日前）
出台《南昌市商贸系统国有企业改革实施方案》，召开全市商贸系统国有企业改革工作动员大会，各企业召开改革工作动员会。
2、调查摸底阶段。（时间：2010年7月15日前）
企业集中梳理问题，理清企业资产、负债、人员结构、改革成本等情况，研究企业改革维稳方案并部署维稳工作、研究企业改革资金的筹措工作，并实质性推进。
3、集中培训阶段。（时间：2010年7月31日前）
对列入本轮12家国有商贸企业及二级法人企业班子成员、驻厂指导联络组成员、驻厂维稳指导组、企业劳资料、财务科、保卫科等有关人员集中培训。
4、出台方案阶段。（时间：2010年8月底前）
因企制宜，一企一策，研究和制定企业改革方案、职工安置方案内部酝酿成熟。
5、全面实施阶段。（时间：2010年9月1日-12月31日）按照改革的有关程序、政策和措施，依法依规、精心操作；稳妥推进、以企业为单位，全面实施改革。
6、总结完善阶段。（时间：2011年元月1日-2011年6月30日）对企业的改革及发展问题进行完善；对改革过程中的典型进行宣传表彰；对改革的整个过程进行系统总结。
二〇一〇年六月十七日
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