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扎实推进惩治和预防腐败体系建设 促进县域经济社会又好又快发展
中共长治县委
2009年，长治县委在省市委的正确领导和上级纪委的指导支持下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《工作规划》，围绕“一条主线”（推进惩治和预防腐败体系建设）、搭建“两大平台”（党务公开、民主评议党风活动）、夯实“三个基础”（完善乡镇 “三个中心”、加强农村“四资”监管、健全“一线工作机制”）、抓好五项工作（宣传教育、案件查处、煤炭反腐、执法监察、制度建设），积极探索党风廉政建设和反腐败工作长效机制，为全县经济社会又好又快发展提供了坚强保证。过去一年，全县生产总值完成87亿元，同比增长12.5%；财政收入24.1亿元，同比增长33%，增幅全市第一，总量由全市第三跃升至第二，名列全省第十。
一、围绕“一条主线”，认真落实党风廉政建设责任制 一是认真落实全县党风廉政建设和反腐败工作大会精神，按照县委《2009年全县党风廉政建设和反腐败工作任务分解意见》，全面加强对各乡镇、县直各部门落实党风廉政建设责任制情况的督促、检查和考核，县纪委常委和各科室主任按口划片、分包乡镇和县直单位，每季度定期实地巡查和电话督察；年中和年底抽调县委办、政府办、组织部、宣传部等部门业务骨干认真组织两次全县党风廉政建设责任制考核。二是建立党风廉政建设例会制度，每月召开一次党风廉政建设现场推进会，对乡镇和县直单位落实党风廉政建设责任制情况实地督察，要求县直各派驻纪检组长（书记）和各乡镇纪检书记汇报本单位责任制落实进展情况，及时发现工作中存在的不足和问题，现场督促整改。三是狠抓科级单位“一把手”廉政承诺公示和落实监督。4月份，我们组织全县11个乡镇和36个政府组成部门的“一把手”在县电视台、《今日黎都》公开了廉政承诺。全县各级各部门领导班子成员要集体廉政承诺，在本单位党务公开栏进行公示，同时广泛发动各界人士对落实兑现情况进行民主评议，各单位和县纪委分别设立举报电话，主动接受社会各界监督。四是按照省市精神，认真开展多项专项治理活动。其中“春节”、“十一”长假期间，累计封存公车843辆（次），查处公车私用现象11起11人，按规定对相关责任人进行诫勉谈话，责令其补缴费用，全县通报批评。扎实开展党政机关“小金库”专项治理和党政领导干部公款出国出境旅游清查治理，查处违规收费1起，涉及金额5.2万元，清查纠正持因私护照公款出国行为1起，退还县财政出国费用38766元。五是严格执行领导干部廉洁自律各项规定，坚持实行党政机关及领导干部个人重大事项申报制度，全年未发现一起领导干部违纪违法行为。六是切实加强政府部门集中采购和重大工程项目建设情况的监督检查。2009年，全县集中采购金额1983万元，未发现重大违纪问题。全县新上500万元以上工程项目6个，总投资9300余万元，全部按规定公开招投标。同时，县纪委监察局牵头，成立了由县发改局、财政局、审计局组成的扩大内需促进经济增长落实工作领导组，对中央新增投资项目落实情况和年初县政府确定的12件惠民实事工程进展情况集中开展监督检查，确保工程顺利进展；对县委“四个发展”战略和“八项规划”项目实施推进情况进行了深入检查，保障了县委部署安排贯彻落实；强化对全县煤炭资源整合和企业兼并重组工作的监督检查，进一步引深煤炭领域反腐败专项斗争深入开展，推动了我县资源整合顺利进行；对县乡村及县营参股企业落实党风廉政建设责任制及党务、政务、企务公开、农村“三务”公开情况进行了集中督查，进一步推动了全县党风廉政建设责任制和反腐败工作的深入开展。
二、搭建“两大平台”，建立健全预防腐败长效机制 近年来，我们按照按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，积极探索推进党务公开工作，县委带头，县纪委监察局负责具体协调组织和督促开展，并在实践中总结经验、完善细则、规范程序、强化监督，党务公开在创新中不断推进，取得了一定成效。去年，为进一步引深党务公开，县委再次创新提出在乡科级和农村基层党组织尝试开展“民主评议党风”活动的新课题，把推进党内民主、强化党内监督的步伐向党外延伸，紧紧抓住党风建设这个根本，把党员干部特别是党员领导干部的作风臵于全社会监督中，实现从党内“关门”搞评议到向群众“开门”评党风的深刻转变，使监督公权和预防腐败的机制体制建设再上新高度，努力探索“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的反腐倡廉新形式、新载体、新平台。
（一）不断深化党务公开工作，搭建“阳光防腐”新平台 一是完善公开内容。坚持从保障广大党员基本权利和涉及党员群众切身利益的实际问题入手，将大家普遍关注的重大事项决策、重要人事安排、重大项目审批及大额资金使用等“三重一大”内容，领导干部民主测评结果、工作中存在的突出问题、党委研究整改措施和为民办实事情况等敏感内容，全部纳入公开范围，进一步保障了党员知情权、参与权、监督权和选举权，促进各级党组织民主决策、科学决策，维护社会稳定，推动经济发展。
二是创新监督形式。依托全县电子政务网，把各级各部门党务、政务公开内容和全县254个行政村“三务”公开内容“搬”上互联网，印发了“长治县党务、村务、财务公开监督名片”，公布了网址和举报电话，实现了从局域监督到社会监督的重大突破，群众足不出户就可以通过现代网络对全县公开情况进行监督，农村违纪违规行为得到有效遏制。
三是加强检查考核。严格执行一年两公开规定，将全县各单位和广大农村公开情况纳入年中和年底党风廉政建设责任制考核范围中一并检查，保证公开的质量和效果，推动工作落实。今年，全县公开决策事项1870余项，接受党内外意见建议3991条，接纳社会各界意见后修改调整重大决策和工程项目354项，17个不稳定村实现了和谐发展，9个落后农村党支部先后转化成为先进党支部。
（二）扎实推进民主评议党风活动，探索党风廉政建设新途径
我们紧紧围绕“扩大民主、有效监督、强化落实”的指导思想，制定了详细的实施方案，下发了规范开展活动的通知，制定了12项配套制度，组织进行了专项检查，坚持民主评议党风与落实党风廉政建设责任制、与解决群众关心关注的民生问题、与农村基层党风廉政建设、与民主评议政风行风工作“四结合”。全县各级党组织和党员领导干部深入开展自查自纠，认真评议思想作风、工作作风、生活作风、学风等方面存在的突出问题，主动开门纳谏，广泛采纳各个阶层、不同群体对于加快全县科学发展的意见建议，切实加强警示教育，定期进行“廉政体检”，使县委、县政府决策部署更加顺应民意、关注民生。县纪委先后两次发文安排部署全县民主评议党风工作，并研究出台了《关于切实加强党员领导干部作风建设若干规定》，对全县干部作风建设情况进行了多次明查暗访，追究责任人7名。全县各级党组织和各参评部门、行业累计开展民主评议党风活动1200多场，共收集群众意见建议2127条，修改完善决策方案193项，改进工作措施和行业规定31项，有效解决了一大批涉及群众切身利益的民生问题。
三、夯实“三个基础”，深入推进农村基层党风廉政建设 加强农村基层党风廉政建设，关系党在农村的执政基础，关系全县社会稳定和谐，是全县党风廉政建设的重要组成部分。按照中央省市和县委部署，2009年，我们以完善乡镇“三个中心”建设、加强农村集体“四资”监管和矛盾突出村综合治理为重点，进一步夯实农村基层党风廉政建设基础，维护了全县农村和谐稳定和健康发展。
（一）加强“三个中心”建设，基层管理服务水平明显提升 加强了对乡镇便民服务中心的督导，改进了“一站式”集中办公、“一条龙”便捷服务方式，进一步提升了服务水平。农村会计委托代理服务中心完善了财务管理“六统一”制度，即统一会计电算化、统一财务制度、统一票据、统一会计核算、统一财务公开和统一档案管理，农村财务支出全面推行“五联会签”，即村报账员经手、村纪检监督小组审核、村支部书记、村委主任会签，最后由农村会计委托代理服务中心主任把关，农村财务管理进一步规范。矛盾调处中心实行领导带班接访制度、蹲点包村制度。主动深入所包村排查矛盾隐患，受理群众反映的难点热点问题，及时采取措施解决，促进了农村稳定发展。据统计，2009年，全县乡镇便民服务中心共接待群众15300余人次，受理群众办理事项8756件，其中代理事项7371件，协办事项1385件；农村会计委托代理服务中心共拒付不合理支出 6 91笔，涉及金额37万余元；矛盾调处中心共接待群众来访１2100余次，有效化解基层矛盾8370余个。
（二）规范集体“四资”管理，农村源头治理明显加强 在继续夯实农村党务、村务、财务公开的基础上，县委、县政府成立了农村集体“四资”规范管理工作领导组和农村集体“四资”监管中心，出台《长治县农村集体“四资”规范管理实施方案》和《管理办法》，进一步把农村资产、资源、资本纳入到农村会计委托代理服务中心监管范围。县农经局按照“规范管理、统一建帐、分村分类、动态管理”的原则，聘请财务专业人员设计了农村集体“四资”监管网络系统，实现了“四资”监管电子化。特别是坚持做到了“三个健全”、“四个统一”、“五个规范”，即健全民主决策、定期公示、责任追究三个机制；统一表样、统一建账、统一管理、统一归档；规范清查登记、审核变更、建帐归档、民主公示和动态监管五个核心环节，理顺了村民与集体、村民与村民、集体债权与债务等关系，从源头上遏制农村腐败现象的滋生，进一步夯实了农村基层党风廉政建设基础，为农村稳定改革发展创造了优良环境。全县254个行政村建立各种台帐3000余册，核销不良资产3156万元，补登账外固定资产1058万元，追回流失资产370万元。农村集体“四资”的规范管理，进一步夯实了农村基层党风廉政建设基础，为农村改革稳定发展创造了优良环境。
（三）建立“一线工作机制”，农村和谐稳定有力维护 加强农村信访，化解农村难题，维护农村稳定，是农村党风廉政建设工作的重要组成部分。在工作实践中，我们探索建立了“一线工作机制”，即：人员下沉到一线、监督前移到一线、责任落实到一线、问题解决在一线、经验总结在一线。全县民主管理“难点村”工作领导组成员单位深入全县11个乡镇，254个村民委员会，进行了深入细致的排查摸底，先后召开座谈会60多次，印发调查问卷3200多份，走访党员干部和群众900多户。
在化解矛盾过程中，我们全面推行“一线蹲点治理工作法”，制定出台了《县级领导包村解决难点问题实施方案》和《县直单位联系难点村制度》，有关职能部门和涉农部门负责人每人必须包一个经济落后、问题突出的难点村、矛盾村，实行“四包”机制，包掌握情况、包制定措施、包化解矛盾、包息诉罢诉。县乡领导下沉到一线到所包村就矛盾突出问题进行蹲点调研，做到与群众面对面沟通，准确掌握群众思想动态，摸清村级不稳定因素。针对存在问题，与群众、村干部进行座谈，召集有关部门就地开会协调，制定切实可行的解决方案和逐月工作计划，加大现场办公力度，力求把问题解决在一线。同时，乡镇纪委坚持每月15日召开“农村纪检监督小组例会”，及时收集基层群众反映的突出问题，梳理汇总后及时向有县委县政府及关部门反映，并督促落实解决。县纪委坚持每月20日召开全县党风廉政建设推进会，组织全县纪检监察系统干部深入乡镇和农村督查落实党风廉政建设工作，交流经验、发掘亮点、发现问题、推动工作，起到明显成效。我县黎岭、东村、常青等村多年的信访积案和遗留问题得到有效解决，基层矛盾隐患在评议中得到及时发现和超前化解。2009年11月5日，中纪委预防腐败室韩平满专员以及民政部、中央文明办领导对我县矛盾突出村治理工作进行调研，对我县做法给予了充分肯定。
四、抓好五项工作，努力构建惩治和预防腐败体系
（一）加强宣传教育，筑牢党员干部思想道德防线 组织全县党员干部参加学习贯彻党的十七届四中全会、中纪委十七届四次全会精神和“四个法规文件”知识竞答活动，加强了党员干部理想信念和廉洁从政教育。依托雄山煤业、黎都公园、县委党校、县看守所等廉政教育、廉政警示教育基地，开展党员干部廉政教育日活动，全县廉政文化“七进”活动扎实开展，敬廉、崇廉、爱廉氛围日益浓厚。积极开展建国60周年“清风杯”廉政漫画、剪纸、摄影作品征集、举办廉政专场文艺晚会、组织赠送廉政春联、竞猜廉政灯谜等多种活动，进一步在全县营造了风清气正的良好氛围。依托《今日黎都》、《黎都纪检监察》等宣教阵地，全面报道党风廉政建设、反腐倡廉新精神和我县基层工作经验。在《中国纪检监察报》、《山西日报》、《山西经济日报》、《先锋队》等党报党刊发表党风廉政建设和反腐败宣传报道30余篇，宣教工作取得丰硕成果。
（二）引深煤炭领域反腐败专项斗争，扎实开展重点领域专项治理
去年是煤炭领域反腐败专项斗争的集中整治阶段，我们在继续抓好专项清理工作的同时，积极查处煤炭领域腐败案件，为煤炭企业兼并重组和持续发展创造良好环境。一年来，共清理收缴资源价款5.97亿元，国有股权收益1300余万元，组织相关职能部门认真落实市专项审计工作，追缴2003至2008年各企业欠缴的排污费、发展基金、复垦费等税费基金7000余万元，清缴工作走在了全市前列。全年共查处煤炭领域案件9起，涉案18人，其中乡科级干部6人，涉及金额20余万元。认真落实中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，成立了领导组，制定了实施方案，落实了办公场所，召开了全县动员大会，摸底排查工作全面完成，受到市调研组充分肯定。
（三）是查纠结合，标本兼治，案件查处成效明显 以狠抓煤炭领域反腐败专项斗争和重点领域专项治理为切入点，认真开展自查自纠，深挖各类违纪违法线索，有力促进了案件查处。2009年，全县查处案件67起，追究处分责任人95人，较去年同期增加了11案5人。其中科级干部15人，涉案金额万元以上贪污贿赂案7件，其中5万元以上案件1起，10万元以上案件3起。开除党籍7人，开除公职4人。
（四）认真开展执法监察和纠风工作，行政效能不断提升 全年共查处安全生产事故6起，其中煤矿事故4起、护林防火事故1起，非煤企业事故1起，追究责任人16人，其中乡科级以上干部3名。取缔和关闭小化工厂11个、粘土砖厂150个、石料厂120个、加油站4个、小煤矿15个。认真开展药品安全专项整治工作，出动执法人员120余人次，现场解决问题12个。认真开展维护农民工合法权益专项监察，为200多名农民工解决了工资拖欠问题。严格落实节约集约用地政策规定，对9名在土地征用工作上失职的科级领导给予行政警告处分。大力开展环境综合整治和排污费征缴监察，追缴煤矿历年欠缴排污费1221万元。及时查处县污水处理厂水质严重超标案件，处理相关责任人4名，其中副科级干部2名。坚决纠正医药购销和医疗服务中存在的突出问题，认真开展集中采购药品活动，采购金额242万元，占医药用药总金额91.8%。政务大厅受理审批事项4053项，办结率100%；政府采购中心采购金额1983余万元，节约资金227万元。2009年全县无一起公路“三乱”案件和教育乱收费案件。
（五）积极探索制度建设，惩防体系长效机制建设有效推进 建立健全了党员领导干部勤廉双述制度、民主评议制度、廉政谈话制度、个人重大事项申报制度、任期廉洁教育制度等。完善了科级单位党务、政务公开制度、“三重一大”民主决策和公示制度。规范了农村干部民主测评、离任审计等制度及农村党务村务财务三公开制度、农村集体资金资产资本资源监管制度、村级重大工程招投标制度等。编辑《农村党风廉政建设制度汇编》，为扎实推进全县党风廉政建设责任制落实和惩防体系建设奠定了制度基础。
在肯定以上成绩的同时，我们也清醒地看到，我县反腐倡廉形势依然严峻，任务还十分艰巨。主要表现在：一些领域的腐败现象还呈易发多发之势，制度建设还需进一步加强；少数党员干部违纪违法问题仍然比较严重，一些案件涉案金额大、影响恶劣，损害了党在群众中的威望；一些损害群众利益的问题还没有从根本上得到解决；少数党员领导干部和部门作风建设还有待于进一步加强。对此，我们一定要高度重视，认真加以解决。在新的一年，我们将进一步深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照胡锦涛总书记在中纪委五次全会发表的重要讲话精神为指示，围绕中心、服务大局，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度建设为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，紧密结合我县实际，加强整体规划，力争重点突破，进一步严肃纪律，强化监督，推进创新，健全机制，综合治理，标本兼治，不断提高惩治和预防腐败工作水平，努力开创我县党风廉政建设和反腐败斗争新局面，力争为促进市委“四位一体”发展战略和全县经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。
以上汇报不妥之处，敬请各位领导批评指正。
二〇一〇年二月三日
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