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国有企业发展方向之我见
作者：刘俊
联系方式：max.liujun@gmail.com
“国有企业”这四个字，只是从所有权上界定了企业是属于国家以及各个地方政府投资及实际控制的，然而，如果再进一步，从企业的实际业务种类上区别，国有企业还要分作“功能性国企”和“竞争性国企”。
“功能性国企”主要包括公共设施运营、重要的能源资源以及关系国计民生的重大领域三种类型的企业。这些领域，要么有着很强的公益色彩，如用水、用电、公共交通等等；要么就是有着很重要的战略地位，比如能源和军事。这些领域，如果完全按照市场经济利润导向的逻辑去运作，很可能带来一些负面影响。拿煤炭行业来举个例子：全国煤炭回采率小型煤矿15%-20%，大型煤矿45%；国外发达国家是60%-80%；目前中央企业有两家，都在70%以上。很多小型煤矿开采时造成的资源浪费很大，这就说明，这样的领域更多的国企、尤其是大型国企介入，可以很好的平衡企业效益和资源环境之间的关系。
因此，这些在公共事业、资源能源和重大国计民生领域存在的“功能性”国企，我认为，他们未来的发展方向，仍然要以国家和各个地方政府主导，然后引入更多的市场化机制和监管机制，让企业在自身发展、回馈社会、资源配置等方面有一个有机的平衡，成为保障国计民生的重要力量。
另外一部分，就是“竞争性国企”。其实关于国有企业的种种探讨与争论，也主要是集中在这个类型的企业上。与“功能性国企”不同，这种企业所涉及的都是市场竞争激烈、自身非常成熟的行业。比如电信领域，根据三大电信运营商2012年上半年的半年报，合计营收达到4161亿元，全年营收则将超过8000亿。这8000亿的蛋糕，是由中国移动、中国联通和中国电信三家巨头把控的，事实形成了寡头垄断。而在国际市场的电信巨头，则很少有像中国这样是由国家控股的。
因此，这样竞争领域的“国有企业”的未来发展方向，才是最值得我们讨论。
我认为，“竞争性国企”未来的发展方向主要主要有两个趋势：
第一，就是在非核心领域逐步放开。比如，八家大型中央
企业：国家电网、南方电网、中盐总公司、如中石
油、中石化，中国电信、中国移动、中国联通，其
营业收入合计大约占到了中央企业营业收入合计的40%；而由于他们所涉及的行业都存在一定的行
业禁入，因此，也常常是大家关心与非议最多的一
些企业。然而，事实上，除了中国盐业总公司意外，在中石油、中石化所处行业，销售环节实际上已经
放开，炼油环节也有很多生产者，包括外资炼厂、地方炼厂，唯一没有放开的是石油开采。石油是不
可再生的短缺资源，世界上除美国之外都采取国家
石油公司体制，由政府直接控制，我国可能也只能
如此。电信行业是基础电信网没有放开，增值服务
已经放开了，终端设备的销售也早早就是民营企业
最活跃的领域了。因此，国有企业不涉及到核心领
域的生产、销售都一定是一个逐步放开的过程，而
且很多行业的非核心领域目前已经完全放开，外企、民企的参与程度非常高。
第二，与资本市场的更紧密结合。这里所谓的与资本市场
结合，不是简单的向各种资本方出让股权了事，而
是要在资本市场的依托下，对国有企业进行市场化
改造，通过上市实现公众公司改革。这里面又包括
两个方向的具体工作：
1）目前正在推进的国有企业整体上市，未来5年，将是国有企业整体上市的一个高峰期，例如上海市
国资委提出十二五期间上海国资90%以上产业集
团将实现整体上市；
2）境外上市国有企业的回归。截至2005年底，在海外上市的310家中国企业市值已达3700亿美元，为沪深两市可流通市值的2.4倍，这其中80%是具
有优质资产的国有企业；当初我们这么做的目的，是希望通过境外资本市场的历练来提升我们企业的市场竞争能力，目前来看，这个目标已经基本
实现，是选择适当机会让他们回归A股市场的时候
了。
最终总结，国有企业未来发展毫无疑问只有一个方向，就是更加市场化，而在市场化的过程中，具体的手段就是逐步放开非核心领域的市场禁入和通过与资本市场的结合完成国有企业最终的体制改造，使得国有企业成为完全的上市公众公司，国有股东既接受市场的考验与监管，又可以通过资本市场随时享受国有企业经营的回报，获取利润回报社会。
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