平阴县“十二五”工业园区发展规划由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“德州市十二五发展规划”。
平阴县“十二五”工业园区发展规划
“十二五”时期，是我县实现全面小康社会的关键时期，是深入贯彻科学发展观、构建和谐社会的重要时期，是深化重点领域改革和加快转变经济发展方式的攻坚时期，同时也是我县工业园区推进自主创新、实施“二次创业”，实现提质提速发展的黄金时期。为深入贯彻落实科学发展观，促进工业园区转变发展方式，加快发展步伐，走出一条具有平阴特色的新型工业化道路，特制订本规划。
一、工业园区的现实基础及重要作用
（一）现实基础
“十一五”期间，平阴县工业园区按照招商引资承载区，体制创新实验区，经济发展集中区的发展定位，狠抓招商引资，强力推进重点项目建设，不断完善基础设施，全面提升协调服务水平，有力推动了经济规模的快速扩张和运行质量的稳步提升，实现了园区经济的第一次大飞跃。
一是综合实力明显壮大。截至2010年底，园区共入驻企业141家（含东区、南区），比“十五”末增加72家，其中，规模企业59家，规模企业实现销售收入115.29亿元、增加值41.33亿元、利税16.79亿元，分别比2005年增长83.99亿元、33.73亿元和14.39亿元，年均分别增长30%、40%和48%。在工业的带动下，园区综合实力不断增强，2010年工业园区实现生产总值128亿元，比2005年增加93亿元，年均增长30%，完成全社会固定资产投资36.7亿元，比2005年增加32.9亿元，年均增长67%，实现地方财政一般预算收入1.52亿元，比2005年增加1.22亿元，年均增长38%。园区于2006年成功晋升为升级开发区。
二是重点产业快速发展。经多年滚动发展，形成了以齐发药业、鲁西化工、鸿瑞石化等为龙头企业的医药化工产业集群，2010年，实现工业总产值15亿元。形成了以伊利乳业、阿胶制品、董老大食品、天源玫瑰等为龙头企业的食品加工产业集群，2010年实现工业总产值17亿元。形成了以玫德铸造、济南二机床、东岳压缩机、济锅华源锅炉等为龙头企业的机械装备产业集群，2010年实现工业总产值35亿元。东部片区形成了以山水水泥、丞华建材、盖世物流管桩等为龙头企业的水泥建材产业集群，2010年实现工业总产值26亿元。南部片区形成了以汇九集团、玛钢铸造、建昌机械等为龙头企业的机械装备产业集群，2010年实现工业总产值25亿元。
三是骨干企业不断膨胀。玫德铸造、山水水泥、伊利乳业、迪生电子等骨干企业不断膨胀，园区内销售收入过亿元的企业达到23家，比“十五”末增加17家，占全县的比重达到26%。其中，山水水泥、黄河特钢等4家企业销售收入过5亿元，玫德铸造、伊利乳业2家企业销售收入过10亿元。截至2010年底，园区内规模以上企业达到59家，实现销售收入115.29亿元，分别比2005年增长490%和268%。
四是基础设施建设步伐加快。水、电、路、气等基础设施不断完善，园区承载能力不断增强。其中，中心片区，建成区面积由4平方公里增加到10平方公里，累计完成投资3亿元，建成11万输变电站一座，4.5万千瓦热电厂一处，日供水5万方水厂一处，日处理6万吨的污水处理场一处，修建形成了 “五纵八横”的道路框架，完成了主干道路和重要节点的绿化、亮化和美化，园区基础设施配套水平得到有力提升；东部片区，累计完成投资0.8亿元，先后修建完成了“二横五纵”道路，进一步完善了水、电、气等基础设施，园区承载能力进一步增强；南部片区，累计投资0.8亿元，先后修建完成了8条道路，扎起了“四纵四横”道路框架，完成水、电的配套建设。
五是招商引资成果显著。紧紧围绕“招商引资”这个中心工作，“引进来”与“走出去”相结合，招商成果显著，先后引进了包括济南伊利乳业、山东鸿瑞石化、济南机床二厂、大唐风电、丞华建材、盖世物流管桩等大型企业和企业集团。“十一五”期间，累计引进项目45个，其中，投资过5000万元的24 个，过亿元的 17 个，过5亿元的 1 个，累计合同资金 26.75 亿元，实际到位内资28.6 亿元、外资1944万美元。
六是科技创新能力增强。以企业为主体的自主创新体系建设步伐加快，企业与高校和科研院所的合作明显加强，企业更加重视品牌建设和创新能力，技术、创新等要素对经济增长的贡献率稳步提高。“十一五”期间，共申请专利153件，其中国家级专利76件，省级专利77件，分别比“十五”期间增加85件、38件和47件；国家驰名商标2个，山东省著名商标4个。截至2010年底，园区内共有高新技术企业7家，比“十五”末增加4家，实现高新技术产业产值10.5亿元，占全县的比重达到15%，比2007年提高12个百分点。
（二）重要作用
经过多年的开发建设，工业园区在县域经济发展中的作用日益凸显，已成为全县经济发展的主引擎、招商引资的主平台、承接先进地区产业转移的主阵地和促进就业的主载体。
——经济发展的主引擎。2010年，工业园区规模以上工业增加值、利税、固定资产投资、地方财政一般预算收入分别占全县的41%、39%、38%和31%，分别比2005年提高21、23、31、17个百分点，年均增幅分别比全县平均水平高18、24、46、12个百分点。
——招商引资的主平台。“十一五”期间，工业园区累计引进内资50.6亿元、利用外资1974亿美元，分别占全县的44%和49%。
——促进就业的主载体。2010年工业园区新增就业人数达到800人，占全县的21.7%，比2005年提高17个百分点。“十一五”期间园区累计安排就业5370人，年均增长10%。
工业园区主要指标完成情况比较表
1、科学定位，采用了便捷的发展模式。采取“依托老城，发展新区”的发展模式，有力推动了园区经济的快速发展。该模式主要有三方面优势：一是能利用县城的公共设施为园区服务。通过城区道路的延伸、拓展，管线的铺设延长，能少花钱、多办事，在载体建设上起到了事半功倍的效果。二是利用县城的技术人才为企业服务，进区企业的投入运行，需要挑选使用大批有技术专长的员工，而县城充足的人力资源正好为新办企业提供了丰富的人才库。三是能利用县城的商贸设施，为员工服务。企业的生产运行离不开员工，而员工的生活离不开商贸流域，在开发区商贸区还没健全之前，可依托县城发达的商贸设施为员工的生活提供服务。
2、着眼长远，设计了宏伟的发展蓝图。在园区规划设计上坚持设计新、功能全、配套齐、标准高的原则，专门聘请了市规划设计院制订了《济西工业园区控制性规划》，对园区内10平方公里的道路、供水、供电、供气、供暖、通讯等配套基础设施进行了立体网络化规划，对园区内工业区、政务区、居住区、商贸区等功能区进行了合理布局，勾画出了工业园区建设的宏伟蓝图。
3、循序渐进，注重了稳健的发展步子。园区在发展过程中，采用循序渐进，突出重点，开发一片，成功一片的发展路子，不图政绩，图业绩；不图数量，重质量；不图速度，重效益。在工作中强化了“三抓”，一抓项目引进，重点定位于“三高一无”企业；二抓在建项目速度，尽快让企业投产运营；三抓企业运行质量，让投产企业产生效益，发展壮大。
4、优化环境，实现了主导产业科学聚集。“十一五”时期，根据区域比较优势和产业发展潜力，积极实施产业集群战略，围绕大项目—产业链—产业集群—产业基地的基本框架，搞好上下游产品的衔接，以产业为纽带，以配套促聚集，形成关联度紧密的产业链。形成了以齐发药业、鲁西化工、鸿瑞化工为主的医药化工产业集群，以伊利乳业、阿胶制品、董老大食品、玫瑰花加工为主的食品加工产业集群，以汽车齿轮、摩托车配件、压缩机、锅炉管系、钢管等为主的机械加工产业集群。
5、强化服务，形成了良好的发展机制。“全过程、全方位服务”已成为园区的服务品牌，在机制、体制方面，园区内实行“税外无费”、“封闭式管理”、“全程保姆式服务”，园区管委会和39个有行政审批职能的县政府部门共同办公，形成了一个窗口对外，一条龙服务的良好格局。
二、当前面临的制约因素和发展机遇
（一）制约因素
1、要素制约仍然突出。主要表现在以下三个方面：一是资金瓶颈制约。投入不足是制约工业园区发展的主要因素。中心片区虽是基础设施较为完善的片区，但建设资金不足的问题仍较突出，2010年中心区共需要建设资金6000万元，实际到位资金3000万元，资金缺口达3000万元。东区、南区资金制约更为明显，水、电、路、蒸汽、排水、排污等基础设施不健全，致使部分项目落地困难或流失。二是用地瓶颈制约。随着园区建设的加快，规模的扩张，现有用地指标远远不能满足发展需
2要，用地矛盾日益凸显。同时，个别项目土地利用率不高，投资强度和投入产出率达不到要求，土地闲置的现象还没有从根本上解决，土地供需矛盾已成为园区发展的重大障碍。三是人才瓶颈制约。一方面受省会“同城效应”影响，人才流失严重，另一方面人才资源开发机制相对滞后，企业高层次的经营管理人才、技术创新人才和实用型人才匮乏，“二次创业”缺乏足够的智力支持。
2、发展方式相对落后。一是经济总量偏小。“十一五”期间，园区经济呈现快速发展的势头，但与周边先进工业园区相比，经济总量偏小的问题仍然较为突出。二是经济结构不合理。首先，在产业布局方面，由于发展初期过于注重产业规模，缺乏科学统一的规划，导致产业分布相对分散，企业协作能力不强，集群集聚效应难以充分发挥；其次，在产业结构方面，园区工业重化比例偏高，服务业发展严重滞后，给节能减排带来巨大压力。三是科技创新能力不强。截至2010年底，园区内共有高新技术企业7家，仅占全部企业的11%，实现高新技术产业产值10.5亿元，仅占园区工业总产值的15%。高新技术产业发展明显不足，科技创新对园区发展的引领和支撑作用比较薄弱。
3、体制机制有待完善。一是园区主体地位落实难。根据省政府有关规定，园区管委会作为政府的派出机构，可以独立行使同级政府经济管理权限。但事实上管委会的主体地位均未按要求落实到位，仅具备协调职能。二是运作机制需要完善。当前，工业园区“三区两园”的格局已初步形成，但无论东区、南区还是阿胶产业园和炭素产业园，与中心区距离较远，而且一直是当地政府管理，如何实现统一管理，需要在运行体制、机制上进一步协调完善。
（二）发展机遇
1、宏观经济向好的机遇。未来几年，尽管经济发展仍然存在诸多不确定、不稳定因素，但发展的基本面没有改变。世界经济恢复性增长、多元化趋势不可逆转，全球经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。我国经济将继续保持向好的态势，确保经济强劲增长和调整经济结构将成为经济发展的主旋律。宏观经济持续向好，为我们加快发展提供了良好的外部环境。
2、优先发展的机遇。国家提出以建设创新型国家为目标，集中1000亿元资金推动园区“二次创业”。国家科技部、商务部分别制定了一系列支持园区发展的政策措施。省市也高度重视园区经济发展，把工业园区作为实现经济社会持续健康发展的重要载体写入规划。县委、县政府把实现工业园区“二次创业”作为加速推进新型工业化、实现平阴经济跨越发展的战略选择，在产业布局、招商引资、要素资源等方面向园区倾斜，为推动园区经济转型升级和“二次创业”提供了保障。
3、产业转移的机遇。随着经济全球化进程的加快，发达国家向发展中国家、沿海向内陆地区更大范围、更深层次的产业转移将进一步加快。我县是省会产业转移重点承接地，工业园区是我县承接产业转移的主要平台，完全可以充分利用国家对重点承接地的政策支持，进一步扩大对外开放，承接更多的产业转移项目，吸引更多的外来资本，为推动园区跨越发展注入新的活力。
4、区域经济一体化的机遇。国家注重统筹区域发展、促进区域经济一体化的力度不断加大。山东半岛蓝色经济区、省会城市群经济圈等一系列区域化发展战略的实施，势必加大对平阴的幅射和拉动。特别是随着我县“新型工业化”战略的深入推进和工业园区“三区两园”的建设，平阴对接和融入省会城市群经济圈的步伐将明显加快，这对工业园区的加快发展必将产生巨大推力。
三、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以创建国家级开发区为目标，以招商引资为抓手，以项目建设为重点，按照“一园多区”的发展思路，加快工业园区建设，推动各类创新要素和高端产业向园区集聚，努力实现园区经济转型升级和“二次创业”。加快中心片区建设步伐，结合玫瑰湖湿地开发，努力构建县城西部宜业生态新城。
（二）基本原则
1、坚持“一园多区”，特色发展。按照“一园多区”的发展思路，实行行政推动与市场调节相结合，推动优质资源向优势企业集聚、优势企业向优秀园区集中，着力发展“三大片区”和“两个产业园”。坚持特色发展，立足各片区（产业园）的产业基础和资源、区位优势，突出特色、科学布局，培育壮大主导产业、重点企业，着力培育重点园区、特色园区。
2、坚持改革创新，统筹发展。全面实施“创新发展、开放带动”战略，继续推进观念创新、体制创新、服务创新和管理创新，进一步提高园区自主管理、自我发展能力。深入推进发展方式转变，依靠科技创新再造发展新优势，全面提升产业层次和竞争实力。构筑开放平台，抢抓发展机遇，以承接产业转移为重点，抓好招商引资，以大开放促进园区的大发展。
3、坚持资源节约，绿色发展。加强园区用地管理，促进土地集约节约利用；严把环保准入关口，建立健全激励约束机制，全面推进节能减排。大力发展绿色产业，建设绿色生态，提高产业和企业的“两型”水平，促进园区可持续发展。
4、坚持科学统筹，协调发展。树立统筹发展理念，努力促进规模与效益同步增长，园区建设与
产业发展协同推进，新型工业化与新型城镇化、农业产业化良性互动，形成城镇建设与园区发展“双轮驱动”，三次产业相互促进的发展格局。
（三）主要目标
——经济总量目标。努力实现“三年倍增”，至2015年，园区入园规模以上企业达到150家以上，比2010年增加91家，实现销售收入达到430亿元，年均增长30%，增加值达到130亿元，年均增长25%，利税达到55亿元，年均增长27%。
——园区建设目标。工业园区建成区面积达到30平方公里以上，累计完成固定资产投资250亿元，年均达到50亿元。大力推进土地集约节约利用，园区新增用地平均投资强度每平方公里25亿元以上，平均经济密度每平方公里15亿元以上，税收贡献率平均每平方公里达到5500万元以上。
——招商引资目标。实际利用内外资占到全社会的70%以上，累计实际利用内资170亿元以上，实际到账外资7000万美元以上，年均增长分别达到20%以上。
——科技创新目标。高新技术企业达到30家以上，高新技术产业产值占工业总产值比重达到40%以上。省级名牌产品（著名商标）达到15个以上，科技进步对工业经济增长的贡献率达到65%以上。
——节能减排目标。万元工业增加值综合能耗、水耗以及二氧化碳和主要污染物排放总量与全县保持同步下降。企业污染物全面实现达标排放，工业污水处理率达到100%。
——体制改革目标。进一步完善机构设置和职能配备，按照“园区事务在园区办结”的要求，强化园区经济管理和行政审批职能。抓好园区升级工作，力争晋升为国家级开发区。支持汽车配件产业、清洁能源产业申报国家或省级科技创新基地、特色产业基地。
（四）功能定位
“十二五”时期，我县工业园区的功能定位为：平阴工业经济发展的主阵地，省会产业转移的承载基地、科研成果转化孵化器、大学生创业园和县城的西部宜业生态新城。
四、发展的主要任务
（一）科学完善园区总体规划。积极完善园区总体规划，根据园区现有的工业基础、资源状况，充分考虑市场、政策因素，结合平阴“十二五”总体规划，明确园区发展的功能定位，促进园区经济持续、健康、快速发展。“十二五”时期，坚持“三区两园”的总体布局思路，重点建设工业园中心片区、东部片区、南部片区“三大片区”和阿胶、炭素“两个产业园”，将园区打造成平阴工业经济发展的主阵地，省会经济圈先进制造业加工配套基地、科研成果应用转化基地、产业转移的承载基地和大学生创业基地。其中，中心片区，建成工业区为主，住宅区、商贸区、物流中心等为辅的设施完备、功能齐全、分区明确的生态宜业新城；东部片区，建成以生活居住、产业研发为主导，为城市外延和山水工业园提供配套服务的现代工业新区。南部片区，建成生产、生活与基础设施配套完善、功能布局合理、科技和体制创新的城市南部经济发展新区；阿胶产业园（东阿）定位为阿胶特色产业区，重点打造阿胶特色产业基地；炭素产业园（孔村）定位为炭素产业区，重点打造全国知名的炭素产业基地。科学编制园区土地规划，土地利用必须符合土地利用总体规划、城市总体规划和园区控制性详细规划，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，科学安排园区内各类建设用地的结构、布局和比例，提升园区土地集约利用水平。进一步修编完善园区产业规划、环评规划和基础设施建设规划，科学布局工业生产区、生活服务区、居民安置区。科学编制道路、给排水、燃气、消防等专项规划，注重园区建筑外观设计，建设现代化工业园区。
（二）调整优化产业布局。坚持产业集群、要素集聚、土地集约的原则，按照“一园多区”的发展思路，重点发展“三大片区”和“两个产业园”。
中心片区。完善现有园区基础设施配套，加快玫瑰片区建设进程，进一步提高项目承载能力。依托玫德铸造、济南二机床、东岳压缩机、济锅华源锅炉等骨干企业，扩大生产能力，延伸产业链条，重点打造玛钢管件生产基地和机械装备产业集群。依托齐发药业、鲁西化工、鸿瑞石化等骨干企业，整合现有资源，加大科技创新，重点打造医药化工产业集群。充分发挥伊利乳业龙头作用，依托阿胶制品、董老大食品、天源玫瑰等骨干企业，突出品牌建设，调优产品结构，重点打造食品加工产业集群。依托琦泉热电、亿佳小康太阳能等重点企业，加快推进30WM生物质发电、漂浮式无坝水利发电等项目，培育壮大新能源产业总体规模和水平。力争到2015年，实现销售收入150亿元，工业增加值50亿元，利税15亿元。
东部片区（安城）。依托山水水泥、丞华建材、盖世管桩等骨干企业，不断完善基础设施建设，积极引入新企业、新技术、新工艺，强化产业链的纵向配套和横向发展，努力打造水泥建材产业集群。依托大唐风电，发挥东部片区地势隆起、风能充足的优势，加快推进风电场一期（49.5WM）项目建设，打造清洁能源基地。依托东部区位和综合交通网络优势，积极推进二三产分离，大力扶持第三方物流和集团型物流企业，打造济南西部重要的物流集散地。依托元首纺织等重点企业，推进
410万纱锭1200台织机项目建设，采用先进技术加快产业结构调整，提升产业档次和规模，努力打造纺织服装产业基地。力争到“十二五”末期，实现销售收入55亿元，工业增加值16.5亿元，利税6亿元。
南部片区（孝直）。依托汇九齿轮、孝直玛钢、汇弘科技等骨干企业，建设引进配套项目，拉长加粗产业链条，努力打造机械加工产业集群。依托济荷高速出口的便利条件，重点发展商贸物流、制造业主导产业链物流和农副产品冷链物流，培育打造现代物流业基地。依托汇东蔬菜生产基地，加快无公害蔬菜生产，打造绿色蔬菜供应基地。力争到2015年，实现销售收入50亿元，工业增加值15亿元，利税5亿元。
阿胶产业园（东阿）。依托福胶集团等骨干企业，强化新技术、新工艺、新产品的研制与开发，加快推进福胶集团阿胶生产线技术改造等项目，壮大产业规模，提升产品档次，加快阿胶特色产业发展。充分发挥阿胶发源地和历史名镇的先天优势，深入挖掘阿胶悠久的历史渊源和深厚的文化底蕴，加快推进龙岗集团阿胶古城等重大项目，搞好综合开发，努力打造阿胶特色产业基地。力争到“十二五”末期，实现销售收入40亿元，工业增加值13亿元，利税4亿元。
炭素产业园（孔村）。依托海川、澳海、万方、丰源等炭素骨干企业，发挥已有市场优势，加大资源整合力度，加快淘汰落后产能，积极研发新型产品，推进生产工艺环保节能升级改造，推进炭素企业资源共享、集团发展。新增钢用炭电极、空气渗透性低炭素阳极、高石墨含量炭素阳极和光伏产业用石墨等产品，加快实施5000吨光伏产业用石墨生产等重点项目，努力建设成全国最大的综合性炭素制品基地。力争到2015年，实现销售收入100亿元，工业增加值30亿元，利税10亿元。
（三）完善基础设施配套建设。坚持“因园制宜、适度超前、逐步推进、滚动发展”的原则，大力推进园区基础设施及配套建设。重点完善水、电、路配套，提高园区硬件设施标准，加快建设安城、孔村、孝直、东阿污水处理厂，规划建设孝直东阿热源厂、孔村炭素和山水水泥余热利用项目，完善供电设施，保障入园企业用能需求。结合中北土等旧村改造、孝直东阿驻地社区、孔村中心社区以及淮海御墅小区建设，强化社会管理服务，建设健全公益事业，配套完善生活设施，提高园区配套能力。加快物流、信息等生产生活服务区建设，重点推进锦东物流园区和聊泰铁路平阴货运站“两大物流园区”及安城物流中心、东阿物流中心和孝直物流中心“三个乡镇物流中心”建设，完善物流配送体系，形成比较完善的物流网络，以物流服务促进其他产业发展。进一步加快信息化建设步伐，大力推进信息化公共平台建设，促进信息技术在制造业领域的应用，加快技术进步和管理创新，推动工业化和信息化的深度融合与良性互动。要以园区“二次创业”为契机，加快园区规划的落实，大力推进园区内道路、供水、供电和标准厂房等基础设施建设，为入园项目建设提供必要的生产生活条件。
（四）坚持不懈推进招商引资。“十二五”时期，招商引资依然是促进资本流动的重要措施，是扩大对外开放的引擎，是实现园区经济跨越式发展的必由之路。
一是抓好项目开发和储备。精心开发储备一批符合国家产业政策和平阴产业规划、有利于形成园区特色的重大项目，高标准做好项目库建设。目前已入库项目25项，总投资78亿元，预计新增产值200亿元。
二是创新招商引资思路。突出招商重点，明确主攻目标，以重大节会活动为载体，以要素资源优化配置为重点，以建立和壮大产业集群为目标，形成“政府推动、企业主动、中介联动”的“以商招商”新格局。依托资源优势、产业优势，积极引进先进装备制造业、现代物流等产业项目，主动加强与国内外大企业、大集团联系，瞄准世界500强、上市企业、国内500强、央企和省内知名大企业，引进和建设一批支撑作用强、市场前景好、投资规模大、产业链条长、科技含量高、税收贡献多的大项目、好项目。突出优势聚集产业，实现产业向优势资源、优势条件、优势基础集聚。
三是扩大对外宣传。加大工业园区营销策划力度，利用电视、广播、互联网等媒体广泛开展宣传。积极组织园区参加省内外各类重大节会活动，努力提高园区的美誉度。
四是进一步强化招商引资责任，确保项目落地。对重大投资项目，要成立主要领导牵头的项目工作组，明确专职人员，定期督促检查项目进度，千方百计破解制约项目落地的瓶颈问题，建立健全项目引进、落地、开工、投产的促进机制。
（五）建立严格的节能减排工作机制。以建设循环经济示范园区为目标，以资源综合利用和循环利用为核心，积极推进生产、流通消费等环节的循环经济发展，实现经济增长方式集约化、资源利用高效化、废弃物回收资源化、生态环境有序化的根本转变，初步建成以循环经济为特色的可持续发展模式。
一是坚持绿色发展，全面落实节能减排责任。坚持以“低耗能、低污染、低排放”为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，全面落实节能减排责任制，将节能减排任务分解到园区，并纳入园区目标管理考核，加强对节能减排工作的督查和考核管理，确保各项节能减排指标达标。
二是设立绿色门槛，完善环境保护监管制度。提高节能环保市场准入标准，严格控制高耗能、高污染企业入园，坚决淘汰一批落后产能和项目。建立新开工项目管理部门联动机制和项目审批问责制，把好新上项目的能评、环评审批关。加强环境保护监管，严格执行工业园环境规划，严格控制污染物排放总量，有效防治环境污染，建设清洁园区，实现园区生态环境的良性循环。
三是加强政策导向，完善节能减排激励约束机制。鼓励发展低碳经济、扩大资源综合利用，加大对节能降耗、循环经济、技术改造的支持力度，积极推广节能减排新技术。逐步实行差别电价、水价政策，加快实施节能减排重点工程建设，促进化工、建材、医药等行业污染排放量的有效削减。
五、实施规划的保障措施
（一）全面理顺园区管理体制机制。按照“政策上放权、工作上放手、财税上放活”的要求，进一步健全园区管理体制，充分授予园区的管理职权，落实工业园区的主体地位。一是理顺园区管理体制。围绕“增强自主管理能力、自我发展功能”目标，结合政府机构改革，进一步完善园区管委会的工作职能和机构设置，赋予管委会园区内的规划定点权、土地审批权、入园企业选择权、中层以下干部的人事任免、聘用和奖励权等，使之能够作为一级独立的行政主体。二是进一步加强组织领导。健全园区建设联席会议制度，及时研究解决发展中遇到的困难和问题，并在人、财、物等方面给予重点倾斜。进一步加强工业园区的领导班子和机构建设，为园区提供强有力的组织保障。强化政府部门推进园区发展的责任，在园区机构建设、行政审批、计划和项目安排、发展环境建设等方面加大支持力度。三是切实落实园区管理职能。按照精干、务实、高效的原则，主要行政审批职能部门要设立园区派出机构，赋予相应的行政职能，按照“园区事务在园区办结”的要求，建立封闭式运行、一站式审批的管理机制。
（二）大力提升园区科技创新能力。大力推进发展方式的转变，推动园区发展从主要依靠土地、政策资源转向依靠科技创新驱动，推进工业园区“二次创业”。强化企业在技术创新中的主体地位，加快自主创新体系建设，加大科技投入，完善研发体系，鼓励企业与高等院校、科研院所开展科研合作，提高创新能力，促进科技成果转化。贯彻“人才强县”战略，采取有效措施吸引高端创新人才，培养和选拔具有创新意识和创新能力的优秀企业家，营造自主创新的良好环境，建设强有力的创新人才队伍。加快技术的引进消化吸收与再创新，鼓励企业以“购买技术”、“并购企业”、“技术许可”、“国际合作”等开放模式，实现产业核心技术的再开发和再创新。认真实施名牌战略，进一步提高品牌意识，在巩固和提高现有品牌体系的基础上，鼓励、引导企业培育新的品牌，争创国、省名牌。加大品牌营销力度，全面提升产品技术含量，提高品牌市场竞争力。
（三）切实优化发展环境。一是优化政务环境。完善机构设置，健全行政职能，改进工作作风，进一步清理行政审批项目，提高行政执行力，完善入园项目“一站式”审批和“一条龙”服务，确保“园区事务在园区办结”。严格执行相关规定，规范涉企检查、执法和收费行为，为园区发展创造良好的政务环境。二是优化政策环境。建立用地保障机制，实行新增建设用地向工业园倾斜，千方百计缓解园区用地供求矛盾。完善财政金融支持体系，积极争取上级新型工业化引导资金，支持园区基础设施建设。加大信贷支持力度，积极探索资产抵押、动产抵押等信贷担保办法，化解园区融资难题。鼓励园区通过市场运作筹集建设资金，努力拓宽投融资渠道。建立鼓励劳动力就地转移机制，努力保障企业用工需求。三是优化建设环境。积极协调和理顺园区与各方面的关系，维护社会治安秩序，打击强揽工程、强装强卸等扰乱正常施工的违法行为，抓好征地拆迁安置，改善园区加快发展的外部环境。四是优化舆论环境。进一步加强工业园区宣传力度，不断提升工业园区的对外知名度和美誉度。充分利用现代传媒技术，发挥我县报纸、广播、电视台、报道组等新闻媒体的作用，采取网站、宣传册、视频等多种形式，广泛宣传平阴县情、园区现状及招商引资的优惠政策，通过正确的舆论导向提高社会各界对园区建设的认识，吸引各类资源要素向园区集聚，不断掀起园区“二次创业”的新高潮。
（编制单位：平阴工业园区管委会）
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