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中公教育申论最后预测资料
针对2011年4月24日多省公务员考试
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第一部分 最新研究成果
4.24 联考申论考试一般分为四个题目：第一题为概括，第二、三题一般为分析和对策或为分析 和对策在一起的混合题，第四题为文章。关于这些题目的最新应对思路应该把握以下内容：
第一，所有的申论作答都要首先弄清楚“问的是什么”，这个是回答的关键，千万不要“想当 然”认为这个题目问的就是分析，问的就是对策，不能这样简单理解，考试实践一定依据实际情况，如果这一点搞错了，回答无论自我感觉“多么漂亮”都得不了什么分数。
第二，弄清楚提问之后，答案一定要依据“材料”进行概括、归纳、提炼与整理，脱离材料的 答案要点一般都是错的。
第三，对于第一题这类概括性的题目，一般作答要求为“准确、简明”，这时只要直接概括要 点即采分点即可，即要多提不同的新的关键词，不要谈多余内容，否则会浪费得分机会。同时在“准 确、简明”要求下，一般直接罗列要求即可（第一，第二；
1、2、等罗列方式都行），不用考虑结 构或者逻辑思路。
第四，4.24 多省联考题目的采分要点有增多的趋势，以一个 15 分的概括为例，采分点，现在 可能会增加至 7 个，平均 2 分左右一个采分点，所以中公学员一定要多总结要点，不能掉以轻心。
第五，关注结构分：4.24 申论阅卷的评分公式：结构分（不是所有的题目都有结构分，下文会 分析）+采分点得分－字数扣分－错别字扣分－其他扣分（有的无其他扣分）=实得分。其中，3 个
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错别字扣 1 分，最多扣 2 分，每超 50 个字扣 1 分，最多扣 3 分。
如果题目要求中有“条理清析”或“有条理”，或者有“结构合理”这是比较可怕的，这道题 目一般至少含有 5—15 分的结构分。这种结构最常用的就是“总——分”、“总——分——总”、“先 宏观再微观”、“现状、原因、效果”或“现状、问题、对策”或“是什么、为什么、怎么办”。具 体的结构一定要结合要求的具体形式具体分析，不要僵化，比如“调查报告”、“建议”、“发展规划” 都有各自较确定的结构。
第六，文章最重要的是立意与题目的拟定，这基本决定了分数的一半。立意拟题一定要结合材 料反映的实质问题进行申发论述，不能就事论事，也不能瞎联系。一般必须体现鲜明的观点。例1：2010年4月25日联考题目：相当一部分人认为，水是公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。（40分）
国家水资源价格改革的基本思路是什么这是立意的关键，从申论材料中我们可以发现，“实行 阶梯性水价”这是国家改革的主要思想，所以立意必须围绕这点进行才可以。
例 2：2010 年 9 月 18 日联考题目：围绕“给定资料 2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40 分）立意的关键是要研究清楚“朔州途径”是什么，“朔州途径”的本质是“大进小退”即大的有
管理经验、技术优势、资金实力的企业兼并小的、落后的企业，所以文章的立意必须围绕这点展开，其它方面的立意都是无效的、低分的。
第七，文章还要注重作答要求中的“限定性”要求。例1：2010年4月25日联考题目：相当一部分人认为，水是公共产品，因此用水应该是低价的。
针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。（40分）写这篇文章要注意题目中的限定性要求即“相当一部分人认为，水是公共产品，因此用水应该 是低价的”，还有“针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章”，这也就意味着，我们在文章的论 述过程中应该对“相当一部分人认为，水是公共产品，因此用水应该是低价的”这种观点进行分析，得出这种观点不对，不适合中国的国情，从而呼唤要求，或者必须实行“阶梯性水价”，文章的脉 落应该大体上是这样的。
例 2：2010 年 9 月 18 日联考题目：围绕“给定资料 2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40 分）写这篇文章要注意题目中的限定性要求即“朔州途径”，文章一般要对“朔州途径”进行相应的分析，从而得出“大进小退”的立论观点。关于第七点，考试实践中要有这种意识，但仍然要灵活运用，不能学死了。
第八，申论的所说的“申而论之”，千万不要“申而论它”，不要盲目拔高论点，要扣准材料反 映的实质问题，即便要超越进行引申，也不能超出材料主旨所规定的范围。这告诫我们不能动不动 就“科学发展观”、“和谐社会”、“小康社会”的瞎联系，一定要紧扣材料主旨，在这个基础上提炼 主题。
第九，文风切忌“假、大、空”。如何避免假、大、空呢？就必须贯彻的三贴近、三结合原则，贴近具体问题实际、贴近社会实际、贴近自身思想和工作实际，使作答思维在符合题意要求的前提 下，同自己的切身认识紧密结合，同材料中的具体事例和观点论述紧密结合，同党和国家的指导思 想、理论和政策紧密结合。要站在一名拟任职干部、一名机关工作人员的立场上，代入角色，切实
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提出自己的观点，提出作为公务员应该怎么想、怎么做，并援引材料和背景知识中的理论、事实论 据来支持，才能使文章的内容真切、丰满、充实，与假大空相对立。
第十，有以下情况下，一般会列为四类卷，或较低的分数。
1.没有联系材料（话题）的；2.背诵事先预备的范文的；3.另起炉灶作文的；4.不知所云的；5.字数不够的；6.不分段落、标点的；7.摘抄原文为主的(不要一字不变的抄原文，考试实践中可 以换一种表述方式，重新组合语句)；8.观点游离的；9.结构混乱的； 10.文面错误较多的。
第二部分 预测热点
申论最终考点预测之一 民生与幸福感
【关键词】
保障与改善民生 收入分配体制改革 调整个税起征点 提高居民收入 收入倍增计划 提高人 民幸福感 幸福指数 生态城市建设 提高公共服务水平 公共服务均等化 完善社会保障 国富民富 国民共富 【背景链接】
2011 年的全国两会指出，“十二五”经济发展转型改革，首先要考虑的就是国民幸福指数。国 富优先我们做大经济总量，民富优先才能给老百姓幸福感提供最重要基础。
“CCTV2010 经济生活大调查”调查结果将向全国披露，据主办方透露，在 8 万余份有效问卷中，44.7%的人感到生活幸福及很幸福，而感到自己不幸福和很不幸福的达到 11.1%。幸福感是一种心理体验，它既是对生活的客观条件和所处状态的一种事实判断，又是对于生活的主观意义和满足程度的一种价值判断。它表现为在生活满意度基础上产生的一种积极心理体验。
【权威论述】 让人民生活更幸福、更有尊严。幸福就是让人们生活得舒心、安心、放心，对未来有信心。
——温家宝
幸福在老百姓的眼中像花儿一样，党委政府要创造花儿生长的环境和条件，提供阳光、空气、土壤。
——汪洋
【立意角度】
第一，以人为本，保障和改善民生，提升全民幸福感。保障人民群众的基本需求，解决好衣食 住行等民生问题，实现老有所养、病有所医、住有所居，最终促进社会安定和谐。
第二，提高人民群众的收入水平和消费水平。尽管中国居民的绝对收入有了大幅度的增加，可 相对于经济发展的速度，劳动收入在国民收入中的比重还呈逐年下降的趋势。其中，物价上涨、分 配不公、税收不合理是影响居民收入满意度的主要原因。
第三，要持续推进生态城市建设，营造人与自然和谐相处的良好环境。把提高人民群众的“幸 福指数”作为引领创建工作的风向标和立足点，以建设“最有幸福感”的城市为目标，要让一个“天
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蓝地绿，水清街净，路畅灯明，墙洁楼美，城水相依，人水亲和”的文明生态城市。
第四，要转变政府职能，提高政府公共服务总体水平。让人民生活更幸福，关键的是转变政府 职能、提高公共服务能力。政府公共服务水平是要根据人民群众日益增长的物质文化需要而不断改 变的。现阶段要努力提高公共产品的总量与质量，使公共服务与经济增长协调发展，力争使公共教 育支出、公共医疗卫生支出和社会保障支出与老百姓的实际需求相适应。
第五，要加强公共安全和社会管理。通过加强与创新管理方法、理念与模式，提升公共安全，让人民群众活得更有尊严、更加舒心顺气，对提高人民幸福感有很大的作用。
申论最终考点预测之二 食品安全与道德建设
【关键词】
保障人民健康权利 市场经济道德体系 食品质量 诚信缺失 道德滑坡 社会道德 企业诚信 落 实食品安全法 以德治国与以法治国相结合 荣辱观 社会主义核心价值体系建设 【背景链接】
2011年4月，国务院总理温家宝在与国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时指出，当前文化 建设特别是道德文化建设，同经济发展相比仍然是一条短腿。近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉 精”、“地沟油”、“彩色馒头”等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德 的滑坡已经到了何等严重的地步。
与此成对照的是，“钢城”好人郭明义19年献血5万毫升，是他身体血液的8倍多，资助100多 名贫困儿童读书，受到政府和社会的高度评价，成为新时代的道德楷模和全民学习的对象。【标准表述】 [权威观点]
一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个 受人尊敬的国家。
——温家宝
道德文化建设，形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大舆论氛围。这不仅是维护正常生产生活和 社会秩序的需要，也有利于从根本上铲除滋生唯利是图、坑蒙拐骗、贪赃枉法等丑恶和腐败行为的 土壤。
——温家宝
道德重塑是一项事关国运兴衰、复杂而艰巨的社会系统工程，并不是一蹴而就，需要有关部门 深入研究，社会各界积极参与，并持之以恒地做下去。
——温家宝
企业家应该流淌道德的血液。市场经济需要与其相适应的道德伦理体系建设。
——亚当·斯密《道德情操论》
【立意角度】
1、建设经济道德伦理。
要把加强同市场经济、民主法治、和谐社会建设相适应的道德文化建设放到更加突出、更加重 要的位置上来，要在全社会大力加强道德文化建设，形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大舆论氛围。
2、用法治堤坝阻挡道德滑落。
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在法治不完善的环境下来谈道德的提升是奢侈的。法治的缺失极大地损害了社会道德文化，令 社会失去方向，民众失去信心。企业道德的血液，从来不是与生俱来的，只有严格执法才能迫使企 业遵纪守法。一些国家的天价罚单告诉我们，监管不严、处罚过轻、违法成本过低，非改不可
3、建立可追溯管理模式。用系统的制度呵护良心，用严苛的法律捍卫道德。要不断完善法律法规，让道德败坏者受到法 律的严惩和社会的唾弃。
4、有法可依还需执法必严。依靠市场自身的力量，建立严格的食品安全追溯机制，必须保证行政执法和责任追究及时、严
肃、有力，避免监管缺位、监管人员失职渎职。要从体制机制上不断健全完善，形成长效监管机制。
5、建立舆论监督机制。积极利用媒体和民间力量，建立“无处不在”的监督堤坝也是值得借鉴的方法。建立群众举报
奖励机制，充分发挥群众的监督力量，让不良分子老鼠过街人人喊打，无藏身之地，从而净化食品 市场。
预测之三 微搏兴起与网络问政（创新社会管理）
【关键词】
政府微博 官员微博 网络问政 网络舆论监督 畅通民意表达渠道 媒体问政 全民问政 零距离沟通 理性分析问题 理性表达意见 社会管理方式创新 改进政府工作 阳光行政 政务公 开 打造透明政府 建设服务型政府 【背景链接】
据中国互联网信息中心的统计数据，截止到 2010 年上半年，中国网民已达到 4.2 亿，上网普及 率超过 30%。伴随着互联网普及率的迅猛提升，中国网民的参与意识和表达意识日渐增强，这在客 观上使得互联网成为中国当下社会中“众声喧哗”的主要舆论场之一。
从总书记、总理亲自和网民对话交流，到 45 位省级党政主要领导同志亲自回复人民网“地方 领导留言板”，以及山西、安徽、河南等 15 省区市以“文件”的形式，建立起回复办理网民留言的 固定工作机制，网络问政的观念正在各地逐渐深入人心并形成制度。
近期，公安微博、网播庭审、公仆微博、手机信访等成为网民关注的 2010 年广东网络问政 10 大经典案例。“最受网民关注的广东网络问政年度城市”由河源市获得。近年来，河源市委书记陈 建华亲身推动网络问政，以“华哥信箱”、“公仆信箱”、“华哥微博”、“手机短信信访系统”为代表，建立了完善的听取民意、办理、监督、反馈机制，受到网友和媒体追捧。
微博是一种全新的媒体形态，与传统媒体和网站相比，传播速度更快。微博的出现，给人们提 供了一个展示自我的舞台，彻底打破了“人微言轻”的状态，将人们带入了“人人都能发声、人人 都被关注”的崭新时代。
微博异军突起，在备受网民追捧的同时也自然受到了政府和官员的青睐。鉴于微博上述特点，政府部门和领导干部纷纷进驻微博，抢占阵地制高点，把握舆论主动权。政府和官员扎堆织“围脖” 现象，体现了他们对网络民意、网络民心、网络问政的重视。【标准表述】 [权威观点]
创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运 行。
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创造条件让人民批评监督政府，建设人民满意的服务型政府，——温家宝
——温家宝
要使政府的工作在阳光下运行，这就需要公开、透明。只有政府了解基层和群众的情况，它才 能够进步；也只有人民了解政府行为的真实情况，人民才能给政府以有力的支持和合理的批评。
——温家宝
只有把人民放在心上，人民才能让你坐在台上。
——温家宝
为政者亲民，而民亲矣。
——《管子·形势篇》
【立意角度】
1、顺应新媒体兴起要求，提高党政机关对公共舆论的反应速度和技巧。在 2010 年，随着微博、博客等新兴媒体的迅速普及，突发事件在信息传播的速度和广度上又有巨大飞跃，这给各级党政机 关通过网络进行信息发布和舆论引导带来了新的课题，无论在反应速度还是方法技巧上都提出了更 高的要求。能否跟上网络发展的新形势，以负责人的态度，充分利用““b2.0 时代的信息传播规律，积极通过官方微博、领导信箱、网络留言板、网络发布会等多种形式，强化与网民的互动，争取政 府的话语权，是当下值得各级党政机关认真总结和思考的问题。
2、利用微博，问政于民、问需于民、问计于民。一要打好问政于民这场仗，谱写政通人和新 篇章。政之所行，在顺民心；政之所废，在逆民心。作为政府部门和领导干部要借助微博这个载体，站在人民政府和人民公仆的角度，充分尊重人民的主体地位和首创精神，发挥好群众的知情权、参 与权、表达权和监督权。通过微博集民智、汇民力、聚民心，做出更加符合民意贴近实际的科学民 主决策，实现政通人和社会稳定，让群众满意、高兴、答应。二要打好问需于民这场仗，谱写党群 和谐新篇章。问需于民知冷暖。这就要求我们的政府部门和领导干部要通过微博这个渠道，去倾听 群众呼声，了解群众所思、所想，所盼。坚持用群众观点思考问题，站在群众立场处理问题，解决 好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把保障和改善民生做为我们一切工作的出发点和落脚 点，让改革发展成果真正惠及广大人民群众。在提升居民幸福指数中，让群众生活的更加有体面更 加有尊严，进而赢得群众信赖、拥护和爱戴。三要打好问计于民这场仗，谱写共谋发展新篇章。知 屋漏者在宇下，知政失者在草野。温家宝总理曾说过，最能评价政府工作好坏的是群众，最能反映 政府工作情况的是基层。政府部门和领导干部要利用微博这个平台，不耻下问、虚心求教于群众。充分调动群众建言献策的积极性，向群众征询发展之计、稳定之计，富民之计。博采众长，我们就 能在挑战和机遇并存的复杂环境中攻坚克难、抢占先机、掌握主动、奋发有为，进而发展好、维护 好、实现好最广大人民群众的根本利益。
3、完善技术手段，引导网民参政议政。借助微博进行网络问政的启示是，新兴技术对推动网 络问政走向新高度至关重要。一个低成本、高效率的技术平台，是网络问政最重要的保障条件。政 府应发挥积极作用，使广大网民能够在规范、可靠的网络信息环境下表达意见，辨识、厘清真正的 网络民意与网络“伪民意”。要通过完善技术手段，加强网络信息管理和监测，积极创造条件，让 群众说实情、讲真话，确保民意顺畅表达，增加正面内容和积极因素，防止网络“双刃剑”中不利 的一面。要进一步加大科技研发和技术手段建设，构建完善的网络信息内容监测指挥系统，建立网 络民意的收集机制，提高监测效能，担负甄别、筛选网络信息真伪的监管责任，使网络民意最终在 现实的公共决策和政策执行过程中有效展现出来。
4、借助微博平台，创新社会管理方式。中央强调创新社会管理方式，利用网络进行社会管理，正是适应时代变化的一种创新，它可以最直接、最有效、最广泛地联系群众，达到沟通民意、了解
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民情、解决问题的目的。广纳民意也有助于科学决策，而网络就是了解真实社会的好渠道。要将网 络问政应用于社会管理，以网络问政提高社会管理科学化水平。网络问政是最好的公众参与社会管 理形式之一，不但有利于沟通政府和百姓的关系，更有利于缓和和化解社会矛盾。以微博为渠道，促进社会不满情绪的发泄，在一定程度上发挥减压阀的作用，落实胡锦涛总书记要求，解决影响社 会和谐稳定的突出问题。
5、网民自身要培养理性分析问题、合理表达意见的意识，形成正确使用网络的良好习惯。只 有理性的表达自己的意愿和释放情绪，才能真正推动政府为民谋幸福。如果只是单纯用情绪性冲动 代替理性认知，最后伤害的还是整个网民群体。
申论最终考点预测之四 教育改革
【关键词】
教育公平 教育均衡发展 教育质量 教育管理体制改革 育人为本 人的全面发展 人力资源强国
【背景链接】
2010 年 6 月，国务院总理温家宝主持召开中共中央政治局会议，审议并通过《国家中长期教育 改革和发展规划纲要》（2010－2020 年）。这是进入 21 世纪我国第一个教育规划纲要，是指导未来 10 年教育改革发展的纲领性文件。
同年 7 月 13 日至 14 日，中共中央、国务院召开的全国教育工作会议在北京举行。胡锦涛在会 议上发表重要讲话，强调大力发展教育事业，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实 现中华民族伟大复兴的必由之路。全党全国要积极行动起来，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大 国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更 大贡献。
【权威论述与名言警句】
[教育的重大意义]
教育是百年大计、千秋工程。只有一流的教育，才有一流的人才，一流的国家实力，才能建设 一流国家。
——温家宝
玉不琢，不成器；人不学，不知道。是故古之王者，建国君民，教学为先。
——《礼记·学记》
[教师的重要作用]
教育大计，教师为本。
——温家宝
君子既知教之所由兴，又知教之所由废，然后可以为人师也。
——《礼记·学记》
【立意角度】
1．坚持以人为本、全面实施素质教育。这是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针
中公教育内部资料 的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学 生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题 的实践能力。
2．坚持德育为先。立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强政治教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。切实加强 和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。构建大中小学有效衔接的德育体系，创 新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效 性。
3．坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养，打造适应社会用人需求和 未来全球化竞争的新型人才。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识 技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。
4．坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习与思想品德 修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。
5．推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。建立健全义务教育均衡发展 保障机制。推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。切实缩小校 际差距，着力解决择校问题。加快缩小城乡差距。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。努力缩小区域差距。加大对边远贫困地区义务教育的转移 支付力度，鼓励发达地区支援欠发达地区。
6．减轻中小学生课业负担。调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考 核办法，不得以升学率考核评价学校和教师。规范办学行为，丰富学生课外及校外活动。学校要把 减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间。家 长要树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯。
申论最终考点预测之五 收入分配体制改革
【关键词】
社会公平 包容性增长 个税改革 提高劳动报酬 社会保障体系 大学生就业 完善二次分 配 共同富裕 还富于民 国强民富 国民共富
【背景链接】
2011年3月1日，国务院常务会议原则通过了个人所得税法修正案草案。《国民经济和社会发展 第十二个五年规划的建议》中提出：“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳 动生产率提高同步。”
【标准表述】 [权威警句] 要不断增加劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬，让广大劳动群众实现体面劳动。
——胡锦涛
合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。中国不仅要通过发展经济，把社会财富这个 “蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
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不能让平均富裕水平掩盖掩盖困难群体面临的困境。
——温家宝
——汪洋
[意义]
不断增加劳动者的劳动报酬，肯定劳动价值，实现分配正义，让广大劳动者更多地分享经济社 会的发展成果，这不仅是执政为民的体现，也是社会公平和国家长远发展的保障。
【立意角度】
1、促进就业和构建和谐劳动关系。一方面，坚持实施更加积极的就业政策，创造更多的就业机 会。这是获取收入的源泉，能够为城乡居民的增收打好基础。另一方面，要大力发展劳动密集型产 业、服务业和小型微型企业，来提供就业岗位。
2，建立健全保障机制制度。职工工资的正常增长和支付保障机制，使劳动报酬的增长能够同劳 动生产率的提高同步。
3，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，严格执行最低工资制度，逐步提高最低工资标准。
4、加大税收的调节力度。减轻中低收入者的税收负担，加大对高收入者的税收调节。努力扭转 城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。
5、建立覆盖城乡居民的社会保障系体。加快完善社会保障体系，努力实现人人享有基本生活 保障。促进城乡居民增加转移性收入。
6、积极扶持大学生创业。国家通过财政扶持、减税等鼓励自主创业，高校毕业生、就业困难 人员、农民工等群体将作为重点，得到有针对性的就业援助，让他们更容易找到工作。
申论最终考点预测之六 保障性住房建设
【关键词】
改善民生 住房保障
住有所居 居者有其屋 房地产调控房价上涨 土地供应 入 保障性住房制度体系 蜗居 城市病 公共设施配套体系 【背景链接】
资金投
“十二五”规划中明确指出，未来五年全国要建设城镇保障性安居工程 3600 万套，使保障性 住房的覆盖率达到 20%，各地的保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品房的用地供应不得低 于住房用地总量的 70%。
随着工业化和城市化的快速推进，城市人口不断增加、高度集中，城市土地和住房供需矛盾日 趋紧张，住房价格急剧上涨等因素的作用，城市 70%左右的中低收入和最低收入居民家庭仍然无法 靠自身能力解决和改善住房问题。
【权威论述】 住房问题涉及千家万户，是刚性需求，要加快保障性住房建设力度，努力解决低收入居民和困 难群众的住房问题。
——温家宝
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要进一步规范市场秩序，完善土地、财税、金融政策，加快建立促进房地产市场健康发展的长 效机制，抑制投资投机性需求，引导市场增加普通商品房的供给，加快保障性住房的建设，发展公 共租赁住房，促进形成合理的住房供给结构，满足多层次的住房需求。
——温家宝
【立意角度】 第一，保障房建设要确保土地供应。土地供应是保障房建设步履维艰的重要因素之一。在政府
大力推进保障房建设的要求下，要把加大土地供应作为一个首要的抓手。第二，要加大资金投入，多渠道筹措资金。资金不足是制约其发展的另一个重要因素。除了中
央政府加大资金补助力度外，各地政府还要还多渠道筹措资金，吸引社会资金、民间资金、信贷资 金投入，从而形成稳定的资金来源。
第三，要加大配建力度，加强监督管理。各地都按照统筹规划、合理布局、配套建设的原则，采取政府主导、市场运作的办法，将保障性住房安排在交通等基础设施条件较好的区域，便于居民 出行和生活。
第四，建立保障性安居工程目标考核制度。要形成年初有目标、季度有通报、年中有督察、年 终有考核的工作机制。考核主要包括四个方面：其一，社会满意度，即让百姓参与到保障房的评价 当中来。其
二、房屋本身的评价，包括户型、质量和交通配套。其三，分配的公正性，即准入机制 的完善。其四，结构问题。经济适用房、限价房、公租房和廉租房等比例，是否适合老百姓的需求。
第五，应完善保障房法规建设，建立准入和退出机制。明确准入条件，健全年度审核，强化公 开、公示制度，建立动态管理机制。
申论最终考点预测之七 社会管理创新
【关键词】
以人为本 促进社会和谐 保障和改善民生 完善社会管理格局 公共安全体系建设 思想 道德建设 维护人民合法权益 【背景链接】
2011 年 2 月 19 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在省部级主要领导干部 社会管理及其创新专题研讨班上提出了加强和创新社会管理的 8 点意见，以提高社会管理科学化水 平，解决影响社会和谐稳定的突出问题。
【权威论述】 加强和创新社会管理，是构建社会主义和谐社会，维护最广大人民根本利益，提高党的执政能
力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具 有重大战略意义。
——胡锦涛 社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作，这是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。
——习近平
坚持党的原则，怀着诚心诚意为人民谋利益的公心办事，这两条对抓好落实工作十分重要。
——习近平
要按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求，加强政府负责与社会协同环节的对
接互动，探索通过政府购买服务等形式，统筹整合社会资源，推动社会服务管理创新。
——刘淇
【立意角度】 第一，加强和完善社会管理格局。切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事
业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体 参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。
第二，加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制。要形成科学有效的利益协调机制、诉求 表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥 善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。
第三，加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务。建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。
第四，加强和完善基层社会管理和服务体系。把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基 层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型 社区管理和服务体制。
第五，加强和完善公共安全体系。健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。
第六，加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理。明确非公有制经济组织管理和服务员工 的社会责任，推动社会组织健康有序发展。
第七，加强和完善信息网络管理。提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。第八，加强和完善思想道德建设。持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价 值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。第九，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。要把保障和改善民生作为加快转变经济
发展方式的根本出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排。
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审题方法1、判断题型（概述或原因、或对策等）2、对象（哪方面，如：焦点）、3、材料范围4、格式要求5、字数要求（不超过300字（270—300字）不少于300字（300—330字）1000—1200字（1000—1200字）））......
点评：满分35分，可得19分从本文标题来看，标题简洁、清晰，突出主题，用语注意雕琢，标题不错。从本文整体来看，能围绕“网络谣言”这一主题来展开的，审题精准，立意准确。行文论证整体来看......
2010年国家公务员考试申论十大热点预测二、神州七号、2008年最高国家科学技术奖、自主创新能力、创新型国家 提纲：1、为什么：现状、科技是第一生产力。2、政治意义：(1)综合国力......
一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）1.“给定资料1”和“给定资料2”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现......
