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预测一 约法三章与公车改革 【权威论述】
党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。——习近平
反腐倡廉、转变作风要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在的成效和变化。——习近平
要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。
——习近平
要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。
——习近平
各级政府必须厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子。——李克强
要严格执行“约法三章”；政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，财政供养人员总量只减不增，“三公”经费只减不增。李克强
人民政府的权力，本质是责任、本色是为民。要严格落实党风廉政建设责任制，领导机关和领导干部必须作表率，决不允许任何人有特例、搞特权。要对腐败行为和腐败分子零容忍、出重拳，锲而不舍、持之以恒地抓好反腐倡廉工作。
——李克强 【参考对策】
1．改革预算制度，强化预算约束力，使政府支出更加合理。2．推进政府采购信息公开、公款开支信息公开，创造条件让人民监督政府。3．以公车改革为突破口，落实“约法三章”。
4．借鉴国外先进管理经验，完善公务用车管理制度。
5．完善民主监督，运用媒体监督、网络监督、群众监督举报等多种形式强化对政府落实“约法三章”情况的监督。
6．加大责任追究力度，严惩铺张浪费和违反财经纪律的责任人。7．节约政府开支，强力改善民生。【参考范文】
落实“约法三章” 推进公车改革
自从中央推出“八项规定”、总理宣布“约法三章”以来，党政机关风气出现了可喜变化，干部到酒楼吃喝少了，到田间地头多了；相互送礼少了，向群众嘘寒问暖多了；冷了高消费场所的生意，热了百姓的心。但目前公务用车规模过大、规格过高、被滥用的情况仍较普遍，被群众视为隐形腐败。管住了“餐桌上的腐败”，就要管好“车轮上的腐败”，深入落实“约法三章”的要求，推进公车改革，缩减公车开支。
公车开支一直是“三公”经费的大头。据有关部门的数据，全国机关公务用车200万辆，每年开支约2000亿元，占一些部门年度“三公”决算总支出的六成，甚至在中央三令五申之后，一些部门的公车数量和开支数额仍在增长。公车私用，低职高配，超标准用车，造成铺张浪费，实质是党政机关在履行公务中不当使用公共资源问题，与党的优良传统和廉政建设要求相悖，为《党政机关厉行节约反对浪费条例》等法纪所不容，饱受社会诟病，是党政机关形象上的一枚“毒疮”。推进公车改革，缩减公车开支，是兑现公务开支只减不增承诺的切入点，也是建设廉洁政府、阳光政府、服务政府、提升群众满意度的突破口。
推进公车改革，必须坚持社会化、市场化的改革方向。根据不同层次、不同用途的需要，科学做好顶层设计，合理确定需要取消与保留的公车种类、数量，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆，普通公务出行实行社会化提供，公务交通补贴适度发放。过去我国一些地区实行的公务交通补贴，只重了补贴，而忽视了用车方式改革，有的干部继续乘用公车或个人买车，消费并没有降下来，能耗和污染也没有降低。而日本、新加坡等一些国家采用租车的方法，鼓励公务人员租车，即便是政府公务活动也租车进行，韩国首都一个市仅保留了4辆官员用车，这种提倡租车、绿色出行的改革思路显然值得借鉴。
推进公车改革，必须把公车开支和交通补贴晒在“阳光下”。公车与购买公车、租车服务的资金均属公共财产，是全体人民的财富，只有接受公众的监督才有合法性与正当性，取得公众的谅解和认同，并保证公车改革的顺利推进。因此，必须建立严格的公车消费信息公开制度，对买车多少、标准多高、数额多少、依据为何、用途为何，以及发放公务交通补的标准和数额，全部编制预算明细，经有关部门审核通过后，在媒体公开，让全体公众有条件监督；对于公车使用、公车开支和交通补贴的不合理、不合规问题，媒体和公众发现后，要有适当的渠道处理，并将结果公之于众，杜绝暗箱操作，使公车运行在阳光下，对纠正不正之风、增强公车改革的公信力起到立竿见影的效果。
推进公车改革，还必须强化追责机制。多年来的经验教训告诉人们，一些地方干部不怕喊口号，就怕动真格。如果没有必要的检查和制裁，要想把“约法三章”落到实处是很困难的，难免会出现说一套做一套、上有政策下有对策的情况，使人民群众对改革的期待落空。为此，一定要落实公车改革的检查督导和责任追究机制，对违反“约法三章”的人员，必须严肃追究问责，给予必要处罚。唯其如此，才能传递正能量，培养地方政府“过紧日子”的思想，把更多的财力投入到“让人民过上好日子”上来。
“约法三章”的深层意义在于，政府过上了“紧日子”，就有条件让百姓过“好日子”，不仅有利改善民善、发挥普通消费对于经济健康发展的拉动作用，更可有效提升政府形象和公信力，让人民相信自己是公共权力的主人。
预测二 计生政策调整与人口服务 【权威论述】
要加强人口服务管理，更多运用市场化、法治化手段，促进人口有序流动，控制人口总量。——习近平
实现中华民族伟大复兴的中国梦，要从我国国情出发，在今后相当长的时间内，继续用好“人口红利”，更加注重依靠“人才红利”。——李克强
实践证明，实行计划生育政策符合国家长远发展，符合群众根本利益，是完全正确的，必须长期坚持。实施“单独两孩”政策，有利于延缓人口老龄化速度。——国家卫计委主任 李斌 参考范文】
调整计生政策，公共服务应着力跟进
近年来，有关计生政策调整的议论一直不绝于耳，民间支持的声音明显压倒了反对的一方。中央顺应民意期待，于近期做出允许一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的决策，引起地方政府和民间社会的积极响应，此举将保持我国人口红利，促进人口长期均衡发展。对这一政策也需要全面理解，放开“单独两孩”后公共服务要着力跟进，才能将中央的惠民政策点滴落实到民间。
三中全会的决定和国家卫计委的政策解读均明确指出：实施“单独两孩”政策，坚持计划生育的基本国策是前提，在政策的优先级上，计划生育排在前面，因为计划生育更具有长远和根本意义；而放开“单独两孩”只是对计划生育政策做出的必要调整和完善，以适应当前较为迫切的优化人口结构、延缓人口老龄化要求。在放开“单独两孩”之后，计划生育政策仍然要继续推行，这事关近14亿人民的根本利益，在“人口大国、资源小国”的基本国情下，僧多必然粥少，按照马尔萨斯“资源决定人口数量”的理论，必须慎重处理好“两孩”放开与控制人口增长的关系。
事实上，决定一个国家供养人口能力的，不仅有自然资源因素，还有公共服务资源因素。在我国城市化、现代化过程中，城市规模过大、人口过于集中，公共服务压力过大，导致看病难看病贵、入学难入学贵，甚至“生不起”、“死不起”等问题极为突出，本应是社会福利和天伦之乐的子女生养却成了多数百姓的不可承受之重，苦不堪言而难享乐趣。一些地区启动“单独两孩”后，引发了一阵“床位恐慌”和“奶粉荒”，就突出反映了生育相关的公共服务需求增长与现有公共服务资源之间的矛盾。要使有生育意愿的家庭尝到国家生育新政的甜头，让新生儿顺利落地，显然需要政府加强相关公共服务，为迎接婴儿潮做好必要的准备。
首先，要做好优生保健准备。当前的独生子女当中，年龄大的有30多岁甚至更大，有些接近或达到高龄产妇的年龄，对于她们来说，生育会有一定的风险，需要做好胎儿出生缺陷防范，而流动人口由于经济条件和优生知识的欠缺，生育风险问题更为突出。因此，各地政府应投入必要资源，组织高龄产妇和流动人口中的产妇接受免费孕前优生检查，降低母婴风险和出生缺陷。
其次，要做好医疗应对准备。实施“单独两孩”新政的地方政府要预见到可能发生的床位紧张，未雨绸缪，加大资金投入力度，增加产科医院、妇幼保健机构数量，扩大原有医疗机构规模，增加床位设施、医护人员数量，提高接治产妇能力，保证足够的资源，防止香港那样“双非”婴儿挤爆公共医疗机构的局面。再次，要做好教育应对准备。“单独两孩”对公共服务的影响，不仅看产前、看出生，也要看出生之后，多生出来的孩子在成长过程中对公共服务的压力将会更大，主要集中于教育方面。例如在流动人口集中区域，按“单独二胎”政策出生的人口可能较多，会摊薄当地居民的公共资源大饼，使幼儿园、托养机构、学校等公共资源呈现短缺局面。对此不能客到垒灶，而要提前增加公共资源，使学前教育和义务教育资源向预计人口增加较多的区域集中，合理配置，缓解压力。
最后，要做好必要的宣传解释和奖励引导工作。对于计划生育政策调整举措应当及时、全面地向群众做出阐释，让群众了解计生国策仍然要长期坚持，人口总数必须动态稳定，大家才能过好日子；而对于生育意愿低、单独甚至失独的家庭，则应提高奖励和扶助标准，如提高到与物价水平相适应的每年每家庭10万元的标准，合理使用社会抚养费，使之用于独生子女家庭和失独家庭所需，以鼓励自觉少生的家庭，并引导群众自觉降低生育水平，控制生育意愿。在此基础上，可进一步完善计生利益导向政策，以奖励合法生育为主，以处罚违法生育为辅，为逐步取消强制处罚创造条件，使引导生育不靠“罚”只靠“奖”，计划生育不靠硬性管理而靠优质服务。
孩子是祖国的未来，也是每一个家庭的希望。放开“单独二胎”，有利于建设一个人民心目中的“幸福中国”。政府和各界人士要尽本职，大力做好公共服务，为每一个新生儿的成长创造良好的社会环境。
预测三 环境保护与雾霾治理 权威论述】
要加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。
——习近平
要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。——习近平
我们追求人与自然的和谐、经济与社会的和谐，通俗地讲就是要“两座山”：既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就是金山银山。——习近平
我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战，向我们自身粗放的生产和生活方式宣战。——李克强 我们的生产、建设、消费都不能以破坏生态为代价，落后的生产能力要坚决淘汰，而且必须淘汰，同时过度的消费方式要坚决摈弃。——李克强
预测三 环境保护与雾霾治理
【现实与政策背景】 近年来，定期发布PM2.5指数和雾霾预警已成为各地的一项制度和惯例，彰显了民众对影响自身健康的污染问题日益关心，政府治理污染和推进环境保护的力度不断加大。截止2014年初春，已有北京、上海、广州、贵阳、天津、杭州六个城市实施机动车限购政策，部分地区实施限行政策，以减少尾气污染，提升空气质量。
2013年9月12日，国务院发布《大气污染防治行动计划》，涵盖了10大类35条措施，将PM2.5治理纳入政府政绩考核，推动区域联防联控、京津冀等重点区域重点治理。这是未来一段时期我国推进大气污染防治工作的纲领性文件。中共十八大提出了“美丽中国”，令民众眼前一亮，也给人们带来了希望：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。【权威论述】
要加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。
——习近平
要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。——习近平
我们追求人与自然的和谐、经济与社会的和谐，通俗地讲就是要“两座山”：既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就是金山银山。——习近平
我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战，向我们自身粗放的生产和生活方式宣战。——李克强 我们的生产、建设、消费都不能以破坏生态为代价，落后的生产能力要坚决淘汰，而且必须淘汰，同时过度的消费方式要坚决摈弃。——李克强
雾霾的形成有复杂的原因，治理也是一个长期的过程。但是我们不能等风盼雨，还是要主动出击，希望全社会，政府、企业、社会成员，大家一起努力，持续不懈地奋斗，来打这场攻坚战。——李克强 【参考对策】
1．坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。
2．着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，调整产业结构，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式。
3．加大整治力度，从直接影响人的健康的大气、水、土壤入手，坚决淘汰落后产能。4．铁腕治污加铁规治污，对那些违法偷排、伤天害人的行为，政府绝不手软，要坚决予以惩处。5．严格责任追究，对那些熟视无睹、监管不到位的监管者要严肃追查责任。6．改革政绩考核体系，实行绿色GDP考核。7．推进区域联防联控，统一规划、同步实施，综合决策、综合协调、源头治理。8．建设生态文明，在全社会倡导节约、绿色、低碳的生活方式、消费方式。参考范文】
改善环境要落实联防联控机制
改革开放以来，我国经济持续快速发展，党和政府把环境与资源保护作为基本国策，通过植树造林、环保执法和淘汰落后产能等措施，在减少人口增长和经济发展带来的污染上取得了一定成效。但目前环境保护形势依然严峻，每年肆虐各地的PM2.5和雾霾成为广大群众的心腹之患，给经济发展和社会生活蒙上一层阴影。解决环保问题，消除雾霾污染，必须按照习总书记所说的，各地打破一亩三分地思想，转变发展观念和治理思路，走可持续发展道路，坚持区域联防联控，以收到治污、除霾彻底和持久的效果。
当前影响环境质量的各种因素中，工业污染物排放总量大的问题还未彻底解决，城市生活污染和农村面临污染问题又接踵而来，生态环境恶化的趋势还未得到有效的遏制。落后的发展方式和高能耗、高污染的产业结构不改变，这些问题很难彻底解决。对于以北京为中心的华北地区雾霾多发这一新现象，其形成和治理有其特殊规律，解决区域性复合型大气环境问题，仅靠北京一个地区的产业转移、节能减排是无法奏效的；只有将治理范围扩大到整个华北区域，落实并完善联防联治机制，才能对雾霾和其他污染釜底抽薪。
改善环境质量，消除雾霾污染，需要各级政府树立生态优先和民生优先的意识。经济发展达到一定水平后，在老百姓看来，绿水青山胜过金山银山，这事关家园美丽，事关自身健康，环境权益是实实在在的民生权益，而保障人民的环境权益则是公共服务型政府的重要职责。因此，政府要正确处理好经济发展同环境保护的关系，把生态文明建设摆在更优先的位置，科学规划、调整政策，努力保持经济、社会与生态环境协调发展。
改善环境质量，需要把环境保护列为决策和政府考核的重要内容。环保要从源头抓起，从各级政府的案头抓起，需要把环保决策摆上政府的重要日程。这要转变把环境因素置于决策之外的决策模式，实行环境与发展综合决策，在做决策、做规划时充分环保要求，为未来发展留出生态、资源余量。同时，要把环境保护纳入各级政府的政绩考核，改变以牺牲长远利益换来短期效益的政绩观，督促各级决策者树立符合科学发展和生态文明要求的正确政绩观。
改善环境质量，需要把环境保护作为生产和消费过程中的重要环节，大力发展循环经济。解决我国经济高速增长与生态环境日益恶化这一矛盾，根本出路是转变经济增长方式，走新型工业化道路，积极推动发展循环经济，实现经济与环境“双赢”。要从企业内部循环的角度，大力发展生态工艺，推行清洁生产；从企业之间的循环角度，大力发展生态工业链园区；从社会整体循环的角度，大力发展绿色消费市场和资源回收产业，优化产业结构。
改善环境质量，需要创新污染治理机制，探索并完善区域联防联控模式。十分京津污染，七分来自河北。京津这种超大型城市的污染治理，不能靠单打独斗，而要把环境保护作为现代城市管理的重要任务，落实邻近地区的环保责任。一是打破条块分割管理体制，建立健全跨地区的环境管理综合决策机制，京津冀、长三角、珠三角、川渝等类似情况的地区都要落实各相邻城市政府的责任，分工协作，综合决策，在产业布局和城乡建设上相互支持、同步实施，形成治污染、抓环保、促发展的合力。二是强化制度落实，包括环境保护规划制度、环境影响评价制度、污染源限期治理制度等，全面认真落实，重点消除江河上游、空气上风方向的污染源，实现源头治污。三是加大环境执法和监管力度，依法加大对环境违法行为的处罚力度，提高处罚标准，对污染企业限期关停、污染产业限期迁出，对烧秸秆、烧垃圾等落后做法坚决纠正制止，给予必要经济处罚，解决违法成本低、执法和守法成本高的问题，形成全民重视环保、绿色从人人手底做起的风气，变污染以邻为壑，为环保以邻为镜。
当今，绿色经济、低碳经济与生态文明已成为新世纪、新文明的标志。按李总理所说，向污染宣战，向粗放的生产、生活方式宣战，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，顺应人民群众享有更多蓝天白云、绿水青山的新期待，以环保促进经济结构调整和生活方式转变，必将推动环境持续改善、经济持续发展。
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