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全国妇联基层维权维稳工作暨平安家庭创建推进会
传达提纲
（2010年10月28日）
一、会议基本情况
全国妇联基层维权维稳工作暨平安家庭创建推进会于10月25日至27日在河北省石家庄市召开。全国妇联副主席、书记处书记甄砚主持会议，并作总结讲话。河北省委副书记付志方出席会议并致辞，中央综治办季勤同志作了讲话，河北省综治办、河北省、江苏省、辽宁省、福建省、江西省、吉林省、浙江省等妇联分别作了大会发言，会议特邀了国家行政学院决策咨询部副主任、研究员丁远竹作了维权维稳专题讲座，邀请了中华女子学院副院长、教授李明舜对妇联系统维权维稳优秀案例进行了颁奖及讲评。
全国31个省、自治区、直辖市妇联、新疆生产建设兵团妇联和计划单列市妇联分管领导及权益部长、计划单列市妇联分管主席、特邀基层妇联代表、中央综治办有关领导、公安部等有关同志参加了会议。我省妇联纪检组长王秋梅、权益部副部长曾虹参加了本次会议。
二、会议主要精神
（一）会议主题。本次会议主题是学习贯彻党的十七届五中全会精神，按照全国综治工作会议和全国妇联的总体部署，研究探索妇联组织如何有效参与社会管理创新，在促进社会和谐稳定大局中履行维权职能，在创建“妇女之家”的实践中发挥维权机制作用，进而把妇联组织建设成为促进改革发展稳定的“坚强阵地”，成为维护妇女儿童权益的“温暖之家”。本次会议的精神主要体现在甄砚副主席讲话、蒋月娥部长的总结讲话中。
（二）甄砚副主席讲话主要内容。甄砚副主席对一年来全国妇联维权工作取得的可喜成绩进行了高度概括。甄砚副主席说，去年9月在哈尔滨召开的全国维权工作会议，全国人大常委会副委员长、全国妇联主席陈至立同志高度重视，特别强调做好维权工作是妇联职能的重要使命，各级妇联要把握维权工作规律，做到解决妇联权益的重点难点问题有新突破，维权服务手段和覆盖面有新拓展，维权与维稳的结合有新水平。她高度概括地总结了一年来全国妇联维权工作取得的可喜成绩：一是大维权的理念更加明确。大家深刻体会到妇联各项工作任务都是基本职能的具体体现，都是在代表和维护妇女权益、促进男女平等，由此不断加强资源整合，集中力量，突出重点，办好实事，促进妇女各项权益的落实。二是源头维权的力度进一步加大。我们积极推动和全程参与了全国人大常委会妇女权益保障法执法检查，大力推进女性高层次人才政策推进项目的实施，着力加强妇女权益重点难点问题的研究，源头维权取得可喜的进展。三是妇女维权进一步纳入维稳大局。各地妇联抓住契机，依托综治中心努力扩大维权服务站（点）的覆盖面。同时，“平安家庭”创建不断丰富创建内涵，创新活动形式，更具生机和活力。四是面向妇女群众提供的维权服务更加便捷。各地妇联着力推动12338服务热线在县级妇联的开通，面向妇女群众提供维权服务的能力得到提升。五是维权工作的专业化水平有明显提高。越来越多的妇联干部取得法律、心理咨询、社会工作等职业资格。同时，各级妇联更加密切地依靠专业工作者，为妇女群众提供维权服务。六是维权工作的权威性得到提升。各级妇联切实履行法定的权利义务，旗臶鲜明地代表妇女参与国家和社会事务的民主决策、民主管理和民主监督，运用多种媒体开展舆论宣传，对于侵害妇女合法权益的行为，理直气壮地表明立场、发挥作用。
她认为，我们面临四个重要的发展机遇，一是五中全会提出了“十二五”期间我国经济社会发展的总体思路，对坚持科学发展、转变经济发展方式、加强社会建设等重大问题提出了战略性的建议。二是胡锦涛总书记在纪念“三八”国际劳动妇女节100周年大会讲话中，对妇联组织提出了新的要求，即建设成为党开展妇女工作的坚强阵地和广大妇女信赖和热爱的温暖之家。三是去年年底，中央召开会议，提出深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的工作意见，从机制、政策、措施等方面，加大了对基层基础建设的推进力度。四是今年8月，中央召开党群共建创先争优视频会议，提出组织共建、阵地共建、队伍共建的明确要求，全国妇联全面推进基层组织建设，号召普遍建设工作活跃、作用明显、党政重视、群众信赖的“妇女之家”。这些都为妇联维权维稳工作明确了奋斗目标。
对于下一阶段的工作，甄砚副主席提了三点意见：
（一）提高认识，把握机遇，履行职能一是要抓住加强社会建设的契机，推进妇联基层维权维稳工作。各级妇联组织要充分认识到，社会建设和社会管理的重点在基层，要围绕当地党委政府推进社会建设的部署，争取更多的资源与条件，拓展和完善自身的服务能力，使妇联组织成为现代社会管理机制中不可缺少的组成部分，有能力和有条件协助党和政府把暖人心、聚人心、稳人心的工作做到妇女身边。二是要依托建设“坚强阵地”和“温暖之家”的实践，做好妇联基层维权维稳工作。各级妇联组织要抓住党群共建创先争优的契机，以健全社区“妇女之家”为突破口，积极推进“坚强阵地”和“温暖之家”的建设，“阵地”要落在基层，“家”要贴近妇女。“妇女之家”的鲜明特点是覆盖在社区，主要功能是宣传教育、维权服务和组织活动。其中，维权服务既能贴近妇女的需求，又是促进稳定和谐的基础工作，因此，各级妇联组织要切实把工作重点放到基层，建设机制、活跃工作，让妇女切实感受到娘家的温暖，从而赢得妇女群众的信赖和热爱。三要在推进解决民生问题的过程中，做好妇联基层维权维稳工作。她指出，当前，经济社会发展进程中出现的各种群众利益问题在妇女群体中都有不同程度的反映，还存在一些侵犯妇女权益的现象。只有重视群众的利益、维护群众的尊严、疏导群众的的情绪，多做让群众得实惠、普受惠、长受惠的实事，才能培养起理性平和、自尊自信、积极向上的社会心态，实现社会的长治久安。各级妇联组织要切实把为党和政府分忧与为妇女群众解难统一起来，把握好妇女的“三最”需求，代表、维护和实现妇女的基本权益，从源头上推进妇女民生问题的解决。
（二）统筹谋划，突出重点，扎实工作
各级妇联组织要统筹谋划，突出重点，扎实推进维权服务阵地、服务热线、服务网站和服务载体的建设。第一、建设基层维权机制。在县一级，通过创建妇女维权岗，推进社会化阵地的巩固和发展，要强化各部门的责任意识，共同为妇女提供维权服务。在乡街一级，要抓住综治中心建设的契机，扩大妇女维权服务站点的覆盖面，有条件的地方在乡镇街道的综治中心建立妇女维权服务站。在村、社区一级，要大力推进“妇女之家”的建设，注重基层工作阵地的共建共享，使“妇女之家”与妇女维权服务站（点）有机融合，依托“妇女之家”面向妇女儿童和家庭，积极开展面对面的维权服务，提供维权咨询指导、创业就业服务、心理情绪疏导、婚姻关系调节、邻里纠纷调解等方面的帮助，做好解疑释惑、化解矛盾、维护稳定、增进和谐的工作。第二、提高维权服务实效。甄砚指出，要让妇女感受到“温暖之家”的服务，需要不断创新服务手段、拓展服务方式、丰富服务内容，我们当前要着力于空中热线的建设。各地要主动加强与运营企业的联系，尽快让热线全部“通”起来。要通过争取财政拨款、纳入妇儿工委专项经费等途径，解决运营中的经费问题；通过发展志愿者队伍、增加公益岗位等办法解决人员短缺问题，让热线真正“用”起来。各地要进一步加强热线建设，丰富服务内容、体现多种功能，要将12338热线作为“妇女之家”的服务项目，成为群众的求助热线、妇联的知情热线和面向妇女的服务热线，让热线真正“热”起来。特别要善于从来电中发现问题、掌握舆情、宣传政策、化解矛盾，推动热线反映问题的解决。第三、学会网上开展工作。各级妇联要顺应时代潮流，在重视发挥传统媒体作用的同时，学会运用互联网开展妇女工作，把握妇女需求，以群众欢迎的方式引导社会舆论。各地妇联要注重对信访信息的分析，提高政治敏锐性，对涉及妇女的重要社情民情，有可能引发群体性事件的矛盾和隐患，要及时捕捉、研判、上报，协助党委政府妥善解决。第四，深化“平安家庭”创建。“平安家庭”创建工作是妇联家庭工作的重要组成部分，是服务妇女、维护权益、促进和谐的重要载体，在全社会的平安建设中发挥了积极作用。关键是要进一步落到实处。甄砚副主席再次强调创建内容，在县一级要创建“五个一”，即一条妇女维权热线、一个妇女维权合议庭、一个妇女维权志愿者队伍、一个信访接待站，有条件的地方建一个妇女庇护所（救助站）。在街乡社区（村）力争做到“五清五帮”，即流动人员底数清、刑释解教人员底数清、吸毒人员底数清、闲散青少年底数清、特困家庭底数清，开展矛盾调处、家庭投诉和报警、法律援助、心理咨询、困难帮扶等维权服务。在家庭中，主要开展“四防四无”工作，即防拐卖、防盗窃、防抢劫、防隐患，无毒品、无赌博、无暴力、无犯罪。同时，按照综治部门的要求，积极参与大排查、大调解。加强对妇联干部人民陪审员、人民调解员的培训和使用，共同形成及时有效化解矛盾纠纷的机制，夯实平安建设的基层基础。在实践中，要注重采取生动活泼的创建形式。甄砚副主席还专门表扬了福建的作法，她指出，福建通过“平安是福”的创建文化吸引群众参与，通过“海洗”示范户激发群众的参与热情，通过对示范户实行滚动管理提升创建质量，通过把创建工作延伸到机关企事业单位，加大留守、流动、单亲特困等家庭的创建力度，扩大创建工作的覆盖面。
（三）把握好妇联基层维权维稳工作的几个关系 甄砚副主席强调，加强理性思考可以不断提升工作水平，总结梳理妇联基层维权维稳工作，应该注意把握好以下几个关系。一是服务大局与服务妇女的关系。服务大局是妇联作为党联系妇女群众的桥梁纽带，发挥国家政权重要支柱作用的必然要求；全心全意为妇女群众服务是妇联一切工作的出发点和落脚点，二者从根本上是一致的。各级妇联要在党政工作大局中找准妇联维权工作的定位，通过推动解决妇女民生问题、化解妇女儿童利益矛盾，服务于社会发展稳定大局。二是不同层级妇联维权工作侧重点的关系。每一层级妇联组织承担着不同的工作任务，各级妇联要紧紧围绕自身的工作任务，从具体实际出发，开展维权工作。三是源头维权与实事化维权的关系。要在源头维权和实事化维权两个方面共同强化，提高妇联维权工作的针对性和实效性。各级妇联要注重通过源头维权，为从根本上解决妇女权益的普遍性问题、为妇女儿童做实事提供依据，也要注重通过实事化维权，总结具有规律性的工作经验，为研究探索上升到法律政策层面，提供宝贵的实践依据。她还特别强调，基层妇联同样具有源头维权的任务，要积极推动村规民约的修改，针对当地突出权益问题，要认真研究，推动当地的政策措施体现男女平等。四是提升妇联干部维权能力与发展壮大志愿者队伍的关系。维权工作是一项专业性很强的工作，需要综合的专业知识和群众工作的本领，需要学习和借鉴国内外的先进理念和科学方法。要壮大维权志愿者队伍，重视发挥维权志愿者的重要作用，加强与相关妇女组织的合作，搭建公民参与社会服务的平台，凝聚社会力量共同维护妇女儿童权益。五是全面建设“妇女之家”与进一步推广妇女维权服务站的关系。当前，全国妇联要求各地在社区统一建设“妇女之家”，这将利于进一步整合资源、形成合力、发挥效益。我们要依托街乡的妇女维权服务站，辐射带动社区的“妇女之家”维权工作，上下结合，共同开展好基层的维权维稳工作。
（四）蒋月娥部长讲话主要内容
蒋部长在总结讲话中要求各级妇联提高认识，统一思想，抓好会议精神的贯彻落实。她认为，这次会议取得的成果主要体现在以下几点：一是进一步认清形势、明确了任务，对今后和当下如何将妇联组织建设成为“坚强阵地”和“温暖之家”，如何围绕建设好服务妇女维权的“妇女之家”，更好地开展基层维权维稳工作有了更清晰的认识。二是交流了经验，学到了方法。会议安排了8个省级单位和6个基层单位做了大会发言，他们结合地方维权维稳工作实际，从不同层级、不同角度，介绍了参与社会管理创新，推进本地妇女权益保障和基层妇联维稳工作不断发展的好做法、好经验，有很强的示范性和典型性。三是广泛交流，探讨深入。各省都做了精心的发言准备，让我们了解到更多来自基层的鲜活经验，以及各地妇联如何在维权维稳大局中推进维权工作，如何在创建“妇女之家”的实践中更加丰富维权服务的功能，更好地发挥维权机制的作用作了深入探讨，对于更好地推动妇联基层维权维稳工作必将产生积极的推动作用。
她对如何贯彻好这次会议精神提出了两点要求：一要认真学习领会好。这次会议是在贯彻落实党的十七届五中全会精神，从抓住加强社会建设的契机，从依托建设“坚强阵地 温暖之家”的实践，从推进解决民生问题的过程中来思考维权维稳工作，将重点工作落实到基层，服务贴进妇女，研究妇联组织如何有能力和有条件协助党和政府把暖人心、聚人心、稳人心的工作做到妇女群众身边，如何把为党和政府分忧与为妇女解难统一起来，维护和实现好妇女基本权益，推进妇女民生问题的解决，是我们这次会议的重点。二要深入贯彻落实好。各级妇联要结合本地区实际，找准本地区维权维稳工作切入点，明确工作重点和难点，制定出台具有地方特色的工作措施及方案。要指导基层妇联组织在工作中积极探索、大胆作为，并善于发现、总结、推广基层创造的好经验好做法。
蒋月娥部长还简要地通报了明年拟开展的几项重要会议和活动：一是推出“留守妇女关爱行动”。二是召开城市社区妇女工作会议。三是召开全国“平安家庭”创建现场推进会。四是召开全国妇联“六五”普法规划研讨会。五是开展“三八”妇女维权周系列活动。六是加强12338维权热线建设。七是开展好几项专题研究。八是实施好几个重点项目。九是开展好反拐、妇女援助等国际项目。十是抓住重大节日开展活动（如6.26、12.1、12.4等）。
三、部分省市妇联可借鉴经验、做法
河北省：大力推进基层妇女维权站建设，创新妇联基层维权维稳工作
一是把妇女维权工作纳入综治维稳大局。省妇联与省综治办联合召开了全省基层妇女维权站建设工作推进会，出台了《关于加强全省乡镇（街道）、村（居）妇女维权站建设的意见》，把基层妇女维权站建设纳入综治基层基础建设总体规划，对基层妇女维权站机构设臵、工作职责和流程、建设标准和工作目标等进一步提出了明确要求，做到同部署、同推进、同检查、同考核。二是完善建站机制，明确了“五有、五纳入”的建站标准。“五有”即：有工作机构和人员、有工作制度、有维权咨询电话、有维权志愿者队伍、有工作台账。“五个纳入”即：将妇联信访、婚姻家庭及邻里纠纷排查化解、预防和制止家庭暴力、平安家庭创建、妇女普法宣传五项工作纳入大综治工作范畴。
江苏省：借政府的力量，维妇女之权益
一是探索运用项目化运作方式推进维权工作，专门策划设计了“男女平等基本国策宣传教育中心建设工程”和“受害妇女儿童权益保障工程”作为规划四个重点项目中的两个项目。二是积极争取设立维权保障基金，省财政把男女平等宣教中心工作经费20万元，投诉中心、法律援助等中心运转经费200万元，维权工作专项经费40万元，计260万元纳入年度财政预算，保证了省妇联维权工作的顺利开展。
辽宁省：政府支持、资源整合，构建社会管理基层平台今年初成立了“妇女儿童维权服务暨社会治安综合治理示范工作站”并得到专项资金400万元，为200个示范工作站各提供了2万元基本建设补助资金。示范工作站通过登门走访、排查预防、疏导感化、集中协调等多种方式，及时将矛盾纠纷化解在形成之初。
江西省：重心下移、深化服务，在创新和发展中推进维权维稳工作
创新十户联创模式，实现群体防治。在农村，以群众自愿为基础，第十户组成一个联组，大力倡导一家有难、十家帮忙，一户平安、十户光荣，使联组成员相互帮助、相互监督、共促平安。
吉林省：创建优秀“妇女儿童维权岗”，构建妇联维权维稳工作新格局
在省维护妇女儿童权益协调组范围内开展了优秀“妇女儿童维权岗”创建活动，并做到“五有”，即要有一块牌匾、一部维权热线电话、一份维权服务承诺书、一个维权服务记录簿、一位维权服务联络员。在全国率先提出：公检法司系统获得省级优秀“妇女儿童维权岗”称号的单位和个人可以申报系统集体（个人）三等功。
浙江省：围绕中心、服务妇女，全力推动12338妇女维权热线在全省联通
将12338妇女维权服务热线纳入“平安浙江”市县考核，2008年，省政府批拨经费30万元，支持11个地级市开通；2009年，省政府批拨经费40万元，支持36个欠发达县（市）开通；今年，省政府又专门批拨经费50万元，支持47个县(市、区）（宁波市财政单列除外）开通，并明确规定未能按规定要求建立12338妇女维权热线的，扣3分。
四、我省初步贯彻意见
1、结合全省妇联主席工作专题会议，传达本次的会议精神。
2、拟定11月底与省法院联合召开全省维护妇女儿童合法权益合议庭工作推进会，进一步贯彻本次的会议精神。研究、探讨妇联维权工作。
3、以“12.4全国法制日”为契机，全省联动开展纪念《福建省妇女权益保障法实施办法》修订颁布三周年大型法制宣传咨询活动。
4、制定妇联系统“六五”普法规划，全省上下联动，以“温暖你我她，维权服务进万家”为主题，开展“三八”妇女维权周活动，将法律送到家庭、送到妇女身边。
5、加强基层维权服务网络建设，规范服务标准，提升服务质量，加强对问题的研究，加大热线的宣传，使12338妇女维权公益服务热线能够及时反映妇女呼声和利益诉求，真正的用起来、热起来。
6、围绕构建“大调解”格局，联合司法行政部门举办妇联干部担任女人民调解员培训班。
7、围绕社会管理创新，继续深入开展平安家庭创建活动。
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