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践行依法治校理念 促进教育又好又快发展
故城县教育文化体育局
（2009年5月日）
各位领导、各位同仁：
故城县位于河北省东南部，辖9镇4乡，538个行政村, 面积941平方公里，人口48.8万人。现有各级各类学校97所，其中，国办学校90所(高中2所，职中2所，初中20所，小学64所，特教1所，教师进修学校1所)，民办学校7所，在校生62877人，教职工3804人。
近年来，我县以更新学校办学理念为前提，以健全学校章程和制度为基础，以规范学校管理和办学行为为重点，围绕“建设教育强县，办人民满意的教育”的目标，扎实推进依法治校工作，促进了全县各类教育健康稳定和谐发展。
一、提高认识，增强依法治校的自觉性
“依法治校”作为学校管理的新理念和指导思想，在我县的全面宣传和推行是从2004年开始的。当初，我们只把依法治校作为行政任务，感性地引导局机关全体人员和各级各类学校特别是
程中存在的问题。设臵了法制办公室，配备3名专职人员和必备办公用品，教育法制建设和办公经费和工作用车优先保障，增强了对全县依法治校工作的组织实施和监督指导。县教文体局聘请公安局原副局长和法院行政厅原厅长任我们局的法律顾问，主要负责局机关和全县学校涉法案件咨询、受委托代理案件诉讼、组织法制讲座等事宜；各乡镇中心校、县直学校成立了校长任组长的依法治校领导小组，配备了法制副校长，建立了法制办公室，明确了主管法制工作的专职人员，具体负责教育普法、制度建设、审查学校及教师履职情况和校内调解、校内申诉等项工作；各学校将依法治校职责任务分解下达到各处室和班级，建立健全了依法治校岗位责任制和考核机制。全县构建起了比较健全的依法治校工作网络，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，分工明确，各司其职、齐抓共管的工作格局。目前，全县各级各类学校共设臵法制办公室66个，配备专职人员90名，兼职人员150名，从公安系统聘请兼职副校长58名，形成警校共建、覆盖全县的依法治校工作网络。
2007年9月，教文体局召开了全县依法治校动员大会，2008年4月份，教文体局组织部分乡镇、学校到兄弟市县参观学习，9月份和11月份两次组织全县校长进行现场观摩拉练，期间法制办人员9次深入学校督导检查，3次召开了阶段性调度会，促进了依法治校工作的开展。
三、建章立制，增强依法治校的科学性
得重大进展，形成了从宏观到微观，既有原则性，又有可操作性，各具特色和特点的学校管理制度体系。
四、有序运行，增强依法治校的规范性
在推进依法治校的过程中，我们从规范县教文体局的依法行政为基点，以提高学校办学水平为目标，把依法治校的根本要求落到实处。
1、以落实行政执法责任制为重点，提高依法行政质量，为依法治校奠定基础。一是健全规章制度。教文体局机关制定了《故城县教文体局行政执法责任制工作方案》、《行政执法岗位责任制》、《行政执法过错责任追究办法》、《行政许可审查制度》、《教师申诉制度》、《学生申诉制度》等18项制度，为推进依法行政和依法治校提供了保障。二是规范行政行为。我们对局机关的行政职权进行了合法性梳理，明确了各股室权限、职能设臵，对局各项办事工作、群众关注的问题编制了办事流程图。特别是在教育行政审批方面，我们严格按照法律规范和上级要求对行政审批事项进行了清理，共清理7项行政审批项目，现保留行政审批事项3项（初等教师资格认定、民办小学幼儿园和短期培训机构、民办学校举办者和校长变更），编制了局行政审批事项目录及工作流程图，规范的教育行政审批行为。三是坚持简政放权，努力提高依法行政和依法治校水平。县教文体局将学校经费使用、中层干部任免权下放到学校、突出行政部门的决策、指导与监督职能，保障学校办学自主权的落实。建立办事高效、运作协调、行为规范的教育行政管理体系，加强股室间的沟通与协作，精简会议、检查、评比等活动，减轻学校负担。认真执行法律规定，坚持和完善学校校长负责制，全县13个乡镇中心校、20处中学、８处县直学校校长全部由教文体局依法任命。校长的选拔一律经民主推荐、组织考察、对外公示、党组任命、任前诫勉谈话的程序。
2、进一步完善学校管理体制和运行机制校长负责制下的民主决策机构。各学校建立了由校级领导、中层负责人、教师代表、学生代表、学生家长代表参加的校务委员会，在校长主持下对学校改革与发展的重大问题进行决策；健全了校长办公会议制度，在校长主持下对学校日常工作进行决策。加强以教职工（代表）大会为主要形式的民主管理监督职能。规定学校教职工（代表）大会每年至少召开一次，学校主要事项必须经教职工（代表）大会审议后执行。重要事项同时要充分听取家长委员会的意见，接受家长委员会的监督。
3、全面深化政务公开和校务公开，加快民主法制建设进程。我们将局政务公开领导小组、监督小组、局班子成员分工情况、局办事流程图和公开的内容在局政务大厅全部进行公示，让全体职工明白并监督。依据《河北省校务公开示范校标准》，编制了以人事管理、学生管理、公共服务、后勤服务、资产管理、纠纷处理、廉政建设等事项为主要内容的校务信息公开目录，要求各校明确公开事项的名称、政策依据、办理条件（标准）、办理时限、公开的方式、范围及时间等，对师生关注的热点、难点问题，最容易产生不正之风的焦点问题，学校改革和发展的重大问题等，均在群众监督下全面公开，确保重大事项公开化、权力运行透明化、办学评价社会化、民主管理制度化。各学校建立了由校级领导、中层负责人、教师代表、学生代表、学生家长代表参加的校务委员会，在校长主持下对学校改革与发展的重大问题进行决策；健全了校长办公会议制度，在校长主持下对学校日常工作进行决策。加强以教职工（代表）大会为主要形式的民主管理监督职能。规定学校教职工（代表）大会每年至少召开一次，学校主要事项必须经教职工（代表）大会审议后方可执行。同时发挥学生家长委员会的作用，学校决策涉及学生权益的重要事项，要充分听取家长委员会的意见，接受家长委员会的监督。自2008年始，我们还开展了对全县中小学校的民主评议行风工作，通过民主测评，召开师生、学生家长座谈会等方式对学校工作进行考核。
五、突出教育，为依法治校的奠定坚实基础
教育法制宣传和学习，提高干部师生的法制意识，是依法治校的基础和抓手。县教文体局把每周五确定为集中学习日，组织机关全体人员带头学习以《教育法》、《义务教育法》释义为核心的教育法律，学习《行政许可法》、《行政复议法》、《公务员法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》等规范行政管理行为的重要法律法规，并结合不同阶段的中心工作，学习教育方面的专项规定。按要求参加省、市和县委、政府组织的各种法制培训和考试，增强了机关人员的法律意识和法律素质。各学校把
打击扰乱教育教学秩序的行为。二是在县委、县政府的支持下，拒绝对学校的乱检查、乱罚款、乱摊派，采取法律手段，解决侵犯学校合法权益的案件。三是正确处理教师工作与进修、提高的关系，为教师的职业发展和成长创造条件；协调公安部门打击侵犯教师人身安全的行为，尊重和维护教师合法权益；关心教职工生活，积极开展送温暖和教育救助活动。四是实行维权承诺制，主动接受学生、家长和社会的监督。明确提出“关注学生发展，保护学生尊严”的口号，严禁教师体罚或变相体罚学生，禁止将学生逐出教室、随意停课，不让学生考试和按成绩排队等错误做法；逐级签订责任书，依法控辍保学，维护学生受教育权；健全学校安全管理制度，加强学校安全管理和教育，确保师生安全。
在依法治校的旗臶下，我县教育投入得到保障，办学条件明显改善，教育质量逐步提高，办学行为日趋规范，确保了故城教育安全、教育质量、教育秩序、教育和谐。主要体现是：
⑴上级每年义务教育保障经费2000多万元全部足额拨付到校；三年来先后投资6948.8万元用于学校新建、扩建和危房改造；投资1060万元完成了中小学校取暖工程；投资507万元完成了中小学现代远程教育工程，学校办学条件得到根本改善。在今年11月3日省政府组织的督导评估验收中，我县被评定为“合格”。
⑵以考风考纪为抓手，以均衡发展为重点，以教学评估为契机，实现了“五教并举（幼教、普教、职教、成教、特教）共同提高”的目标，顺利通过了省教育厅组织的教学评估验收。-
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