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赴义马市、滑县政法委学习考察纪实
根据市委常委、市委政法委书记李自召的指示，由政法委常务副书记薛顺次为领队，副书记王旭伟、综治办主任翟洲、政法纪工委书记李浏记、主任科员亓建文、政治部主任肖汉鼎、办公室副主任闫会品为成员的学习考察组，于11月27日至28日，先后对义马市、滑县进行了学习考察。考察和学习了他们在政法委职能发挥、平安建设及涉法涉诉信访案件处理等方面的做法和宝贵经验。通过学习，使考察组一行开阔了眼界，增长了见识，学习了经验，解放了思想，拓宽了思路，增强了信心。下面就学习考察组赴义马市政法委和滑县政法委的考察情况汇报如下：
一、两地的基本情况
义马市位于河南省西部，地处崤函古道，北仰韶峰，南眺洛伊，东邻洛阳，西靠三门峡，总面积112平方公里，总人口15万人，辖两个镇、五个办事处，是一个典型的煤炭资源城市，2008年度财政收入43700万元。义马市政法委是全省县级政法委规范化建设试点单位之一，政法委机关现有正式工作人员14名，办公用房17间。
滑县地处黄河故道，位于安阳市最南部，东邻濮阳、北邻鹤壁、西邻新乡，辖10镇12乡1个新区，1020个行政村，区域面积1814平方公里，总人口125万，是传统的农业大县，也是国家级扶贫开发工作重点县，2008年度财政收入仅为22156万元。滑县政法委是全省县级政法委规范化建设试点单位之一，政法委机关现有在职人员31人，人均办公用房面积18平方米。
二、义马市和滑县的工作亮点和经验
（一）加强自身建设，提升队伍素质
义马市政法委和滑县政法委被确定为全省县级政法委规范化建设试点单位后，机关建设、组织机构建设、制度建设、作风建设等方面进一步得到加强，有效提高了履行职责的能力。
一是加强机关建设。义马市政法委机关现有正式工作人员14名，办公用房17间，小汽车6台，各办公室都配备了电话、上网电脑和空调等办公设施。2006年，滑县按照正规化建设的标准，投资80多万元建设了政法委机关办公室，配备了现代化的办公设备。目前，人均办公用房面积18平方米，有汽车8辆，电话机25台，传真机5台，复印机2台，电脑23台，空调19台，确保了各项工作顺利开展。
二是加强组织机构建设。按照中央、省委有关规定精神，义马市市委进一步界定了政法委的10项工作职能，并根据工作需要新设了执法监督室、纪委和综治业务指导科，增加4名副科级领导职数和6名人员编制。滑县委、县政府进一步健全了政法委工作机构、充实了人员。委机关（含综治办、610办、维稳办）共有编制31名，现有在职人员31人，其中具有本科学历的23人，占74%，具有法律专业学历的15人，占48%。设副科级政治处、办公室、协调督查室、纪检监察室、涉法涉诉接访中心，综治办、610办、维稳办也设置了相关职能科室。
三是加强制度建设。进一步健全规章制度，规范办文、办会和办事程序，严格监督管理，提升了机关工作质量和效率。滑县政法委制定了《关于进一步加强机关自身建设的意见》，建立完善了书记办公会议制度、思想政治工作制度、机关办事公开制度、民主评议制度、支部生活制度、工作责任制度和学习、值班等35项制度，汇编成册，人手一份，并严格执行，规范了机关办公秩序，形成了依制度办事、以制度管人的工作局面。
四是加强作风建设。两地政法委坚持从细处入手，加强机关工作人员良好作风的培养。一是严格规范干部日常行为，制定了《政法委工作人员守则》。二是推行服务承诺制。明确了机关每个岗位的服务承诺内容，坚持实行首问责任制、政策法规告知制、定期办结制等。把机关每位工作人员的姓名、职务、职责和承诺的服务内容制成座签摆放在各自的办公桌上，工作人员挂牌上岗，接受群众监督。三是严格工作纪律。严格管理、严明纪律，每天上午、下午两次签到，下班签退，中间外出向分管副书记请假并在去向牌上标明去向。通过这些措施，政法委自身建设进一步得到加强，机关面貌发生了可喜变化，办事效率和质量得到明显提高。
（二）完善工作机制，强化管理监督
一是健全议事决策机制。两地政法委坚持每周一召开书记办公会议、每月召开四长联席会议、每季度召开政法委委员全体会议，必要时随时召开，安排部署工作，研究解决问题，充分发挥党委政法委对政法工作的领导管理职能，使政法各部门工作统一协调推进，效能整体提高。进一步规范政法委的议事规则，对议事原则、形式、内容和决策程序、决议的实施等做了明确规定，促进了政法委作用的发挥，提高了决策水平，二是规范干部协管程序。两地政法委充分发挥熟悉政法工作情况、了解政法队伍状况的优势，积极探索有效的管理方法，赢得了党委和组织部门的支持和信任。滑县县委早在2003年就下发了《关于加强和改进党对政法工作领导的意见》，对政法委协管干部做出明确规定，政法部门领导干部的任免，按照干部管理权限由县委组织部会同政法委共同考察，提出任免意见；法院的审判委员会委员、审判员，检察院的检察委员会委员、检察员，须报政法委审核后再报县人大常委会任命。同时，还相继制定了《关于政法系统中层干部竞争上岗实施办法》、《关于加强政法系统干部管理工作的通知》，进一步明确了政法干部的管理程序，协管干部走向了规范有序的轨道。义马市委虽然是在2008年出台类似文件，但协管政法干部的职能已坚持了好多年，并且非常规范。
三加强协调机制建设。两地政法委都建立了《重大事项报告制度》、《政法委班子成员联系政法部门制度》等制度，对管理协调政法工作做出具体规定，提出明确要求。《重大事项报告制度》对报告的内容、时限、程序及责任追究等做了明确规定，要求重大案件、重大事件在第一时间向政法委书记报告，干部调整事前向政法委书记请示，其它事项原则上向联系政法部门的同志报告。《政法委班子成员联系政法部门制度》规定：政法委班子成员联系政法部门，列席所联系部门的党组（委）会和班子会，参与重大事项的研究、决策。除此之外，政法委还建立完善了政法工作信息报送制度、工作督查制度、错案责任追究制度、信访百分考核办法等等。这些程序和制度把政法委的主要职责以制度形式固定下来，初步构建了政法委领导管理政法工作的制度框架，为政法委充分发挥职能作用提供了制度保障，使政法工作形成了政法委总揽全局，各部门分工协作，各司其职，各负其责的格局。
（三）坚持党的领导，推动政法工作
在工作中，两地政法委坚持围绕中心，服务大局，认真贯彻落实党委政府的决策部署，重要工作、重要活动及时向党委政府汇报，听取指示，争取支持。两地政法委在规范化建设过程中，党委政府主要领导多次听取汇报，亲自协调组织、人事、财政等部门，帮助解决实际问题，特别是在机构设置、人员编制、经费保障等方面给予大力支持，有力推动了试点工作深入开展。在领导班子配备上，明确要求配足配强政法委领导班子，把熟悉政法业务、年富力强的同志充实进领导班子，增加政法委领导职数，优化了班子结构。在机构编制上，给予最大限度支持。在政法干部协管上，都给予了较大的权限。
同时，滑县委政法委以规范化建设为契机，创新活动载体，拓宽工作思路，开展了六“十佳”评选、“走千村访万户”、“政法文化建设”等活动，在全县政法系统营造了争先创优、干事创业的浓厚氛围，推进了各项工作扎实有效开展，取得了较好的成绩。
三、几点启示
（一）党政主要领导高度重视是做好政法工作的前提。义马市、滑县的党委、政府主要领导把“为官一任，保一方平安”作为己任，高度重视政法工作，都把政法工作列入重要议事日程，经常听取政法部门的工作汇报，研究解决工作中存在的困难和问题，并把平安建设作为为民办实事的重点工程，在人力、物力、财力上予以充分保障，在工作推进上加大力度，健全工作制度，落实工作责任，营造浓厚氛围，加大经费保障，有力地保障了政法工作的健康开展。
（二）加强政法委自身建设是基础。人财物的有效保障、组织机构的建立健全、人员素质的提高、良好的工作作风是搞好规范化建设的基础，也是领导管理好队伍的前提。只有不断加强自身建设，提高政治业务素质，才能更好的发挥职能作用。
（三）建立长效机制是保障。建立长效机制，坚持以制度管人、以制度管事是搞好规范化建设的重要保障。在实际工作中，他们对一些成熟的经验和做法以文件或制度形式固定下来，进行规范整理，使之有章可循、有据可依，努力适应新形势下工作的需要，为开展好各项工作奠定了基础。
（四）抓好各项措施落实是关键。在规范化建设中，两地政法委努力克服务虚多、务实少，协调多、落实少的现象，突出重点，抓住关键，切实加大督促检查力度，加大督办查究力度，使各项工作落到实处，取得实实在在的效果。
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