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公共事业管理概论
类型：
解答题（3*10）
论述题（2*20）
材料分析（1*30）
解答题（3*10）：
一、公共事业
（1）公共产品的特点：非排他性、非竞争性、效用的不可分割性
（2）公共产品的分类：
以具体表现形式分：纯公共物品和准公共物品
以受益范围为依据：全国性的公共物品和地方性的公共物品
（3）公共事业管理的内涵
内涵:政府对公共组织的规范和发展，及以满足社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的各种社会活动，所进行的规划组织、协调和控制的活动。
二主体
公共事业管理的主体是政府、非政府组织
政府在公共事业管理的优势和局限，体现在哪里？
优势：
1、政府提供公共物品和公共服务（能源开发、基础设施、公共交通）
2、保持社会经济稳定增长
3、创造良好的市场环境
4、调节收入分配
局限：
1、公共政策失效
2、政府组织存在低效率
3、存在寻租及腐败
什么是非政府组织
指正式成立的、自我管理、非营利、以一定程度的自愿参与的为特点的民间组织
（2）非政府组织在公共事业管理中的作用、含义、特征
作用： 促进社会沟通
增加社会公共物品的供给
促进政府职能的转移
促进就业
含义：广义是指政府和营利的企业之外的一切社会组织，即事业单位、社会团体和民办非企业单位
狭义指政府管理概念里的民间组织
特征：一是组织性，也称正规性。
二是民间性，又称非政府性。
三是非营利性。
四是自治性
五是自愿性。
六是非政治性
五、事业单位的改革、目标和趋势、、民办非企业单位
（1）事业单位
改革：初步探索改革的阶段——主要集中在事业单位机构和人事制度改革方面，重点是试图改变事业单位的一些制度上的弊端。
全面推进改革的阶段——开始探索与社会主义市场经济体制相配套的事业单位管理体制，同时还将事业单位的管理纳入了法制化得轨道。
改革深化和各事业领域多元化发展阶段——改革深化和各事业领域多元化发展的阶段，从此事业单位全面进入市场。
事业单位改革的目标：必须以国家的宏观改革目标位依据。建立一个政府主导的，充分整合社会资源的饿，独立于政府和企业的视野管理体系应该是我们继续推进视野单位改革的基本目标。
基本目标：建立一个以政府为主导，充分整合社会资源，独立于政府和企业的事业管理体系
基本趋势：
1、分类改革
2、创新改革
3、健全法制
事业单位改革的目标定位
第一，事业单位的社会化。
事业单位的社会化有两层基本含义 : 其
一、社会事业社会办。其
二、资源配置和服务的社会化。
第二，事业单位运行的法制化和民主化。
六、绩效管理的内涵、实施和步骤
内涵：为实现特定的绩效目标，对原有资源配置进行优化，并通过
绩效评估不断完善计划的管理过程。
实施和步骤：
1、确立绩效目标
2、制定绩效指标
3、实施绩效计划
4、进行绩效评估
5、反馈评估结果
七、目标管理的内含、特点
内涵：组织通过通过参与管理的方式确立目标，并经过逐级分权而使下层享有充分的自主权，实现自我控制和自我管理，以创造性地到达预定目标的一种新的管理理论和管理方法。
特点：
分权与自我控制式的管理。
参与式的管理
面对成果的管理
八、决策了解一下
论述题（2*20）热点问题
1、高等管理体制改革创新
主要是解决政府与包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界 共同办学的法制。
。。。
2、看病难、看病贵产生
原因：
（1）物价指数长期走高，人们感觉医疗费用上升过快。
（2）医学技术进步带来的医疗费用增长。
（3）疾病模式转变引发医疗费用增长。
（4）政策“双刃剑”。
政府会怎么办？
一是调整医疗卫生资源的配置格局
二是加快完善医疗保障制度。
三是强化公立医院公共服务职能，加强医德医风建设，规范收支管理，纠正片面创收倾向。
四是建立国家基本药物制度，整顿药品生产和流通秩序，保证群众基本用药。五是严格医疗机构、技术准入和人员执业资格，引导社会资金依法创办医疗卫生机构，支持有资质人员依法开业，方便群众就医
六是发挥中医药和民族医药“简、便、验、廉”的优势，大力扶持中医药和民族医药的发展。
3、住房难
原因：
（1）开发商炒作
（2）房地市场需求旺盛
（3）土地开发成本上升
政府会怎么办？
（1）加强市场监控
（2）加强经济适用房和廉租房建设力度和管理
（3）合理确定并严格控制福利性住房建筑设计标准
（4）高度重视稳定住房价格
4、科技是第一生产力
（1）科技管理的主要特点：灵活性、整体性和协调性、长远性和预见性
（2)科技管理的原则：系统性原则、前瞻性原则、能级性原则、协作性原则、综合平衡原则
5、保障房
材料分析（1*30）
环境
（1）、环境管理体制概念：环境管理体制是指环境管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并以怎样的手段和方法来实现环境管理的任务。
（2）环境管理体制具有的特征：
跨行业性
主管机构要客观公正
保证管理俄权威
决策监督统一
环境保护法律、法规和政策实施环境管理，应须依靠地方政府和其他政府部门以及社会公众的参与。
（3）现行环境管理体制的特点
1、总体上，立法、行政、司法和社会组织在执行环境保护政策中各有其发挥作用的领域。
2、在所有这些力量中，政府行政管理是主要的力量。
3、在政府部门之间，环境保护政策的实施职能也根据政策内容不同而采取不同的方式。
4、相对政府的作用而言，司法机关和社会团体、公民个人在实施环境保护政策方面力量较弱，发挥作用的空间比较有限
5、行政资金有限
（4）现行环境体制存在的主要问题
1.机构规格不相匹配，难以保障参与综合决策
2.部门职责交叉严重，难以统一监管到位
3.综合协调能力不足，难以形成管理合力
4.中央对地方监督制约乏力，难以落实地方政府责任制
（5)如何完善环境保护管理机制 ？
1.完善环境与发展综合决策机制
2.建立科学的环保政绩考核机制
3.建立和完善环境监督机制
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