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坚持执法为民 维护公平正义
------谈检察机关如何在构建和谐社会中发挥职
能作用
党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”。和谐社会是公平与正义的体现，是人类社会的理想追求，代表了广大人民群众的根本利益。和谐是稳定协调的标志，社会不稳定、不和谐的现象中，有相当一部分问题出在法治上，也就是说没有严格地依法办事、依法办案。因此，要实现和谐，就必须加强法治，落实依法治国的基本方略，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。检察机关作为国家的法律监督机关，其根本职责在于通过强化法律监督，维护国家法律的统一正确实施，保障在全社会实现公平和正义，为构建社会主义和谐社会、创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境，充分发挥检察职能作用。然而在新的形势和任务下，检察机关的法律监督能力还不适应构建社会主义和谐社会的需要，还存在着监督水平不高、工作实效性不强、执法思想不端正、执法行为不规范等问题，这些问题在一定程度上影响了检察机关法律监督能力建设，影响了检察机关在构建和谐社会中职能的发挥。因此，检察机关必须坚持与时俱进，强化职能，全面公正履行法律监督、维护公平正义的神圣职责，在构建社会主义和谐社会中发挥其独特的作用。
一、充分发挥检察职能，促进社会和谐与稳定
构建和谐社会，需要全社会各方面的共同努力，检察机关在其中扮演着重要角色。检察机关的职责就是履行法律监督、维护公平正义。一个社会只有实现了公平正义，才能谈得上和谐。首先，要依法严惩刑事犯罪。刑事制裁是一个社会的最终“制衡器”，如果犯罪得不到遏制，人民群众连最起码的安全感都没有，谈何和谐？因此，检察机关要坚决贯彻“严打”方针，做到什么犯罪突出就严厉打击什么犯罪，采取什么方式有效就采取什么方式，始终把人民群众的利益放在第一位，切实保障人民群众的生命财产安全，维护祥和安定的社会环境。其次，要加大查办职务犯罪力度。腐败是典型的社会不公平。腐败问题不解决，党的执政地位会受到严重威胁，社会也不可能达到和谐，而查办和预防职务犯罪，是检察机关义不容辞的职责。要加大查办和预防职务犯罪工作力度，让侵害国家和人民群众利益者得到惩处，让正义得到伸张，真正实现在社会各阶层消除特权，平等共享社会利益。第三，要切实履行好法律监督职能。“强化法律监督，维护公平正义”是检察工作永恒的主题。通过发挥检察机关的监督作用，让人们看到客观公正的过程，得到
体现公平正义的结果。在诉讼环节，要依法监督有案不查、有罪不究、违法办案、徇私枉法、以权谋私等问题。在非诉讼领域，也要做好控申检察、民行检察、监所检察等工作。通过这些有效的监督工作，确保法律公正实施。第四，积极参与社会治安防控体系建设、平安创建活动。特别是在办理案件中，要努力实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。一方面，要坚持严格依法办案，三大效果中法律效果是基础和前提，法律是全民和国家意志的体现，是政治利益的集中表现和社会规范的最高形式，离开法律效果就谈不上政治效果和社会效果。另一方面，要在法定的自由裁量权范围内，充分考虑办案的政治效果和社会效果，通过正确、适当地运用自由裁量权，来实现最佳的政治效果和社会效果，进而实现司法的最高目标——社会公平正义，积极为“平安”建设作出应有贡献。
二、坚持依法办案，提高案件质量，以公正、效率求和谐
公平是人们追求的基本社会价值，是社会秩序得以维系的基本理念，而司法是维护公平的最后一道屏障。司法的功能就在于通过公平合理地适用法律规则，满足人们对公平的追求。一个社会，如果达不到人们对公平的要求，就没有理由要求人们遵循它所颁布的法律和制定的行为规范，社会秩序也就荡然无存，社会和谐也就无从谈起。因此，检察机关在办案中要依法履行职能，坚持实事求是，对于证据的收集采信，要客观真实，严格按照法律规定的程序，绝不能搞刑讯逼供、打击报复，既要收集被告人有罪的证据，也要收集被告人无罪、罪轻的证据。既要查明对被告人从重、加重处罚的情节，又要落实兑现对被告人从轻、减轻处罚的法律政策规定。使有罪的人受到惩罚，使无罪的人不受追究，使人权得到尊重，保障法律面前人人平等，全力实现公平，以公平构建社会和谐。同时要坚持司法效率的原则，要在尊崇司法公正的前提下，认真研究司法规律，创新检察机制，使案件在检察环节加快进度，缩短办案时限，满足人们对效率的追求，以效率体现公正，以效率推动社会和谐。
三、拓宽检察视野，参与环境保护，促进人与自然相和谐
检察工作在参与保护、促进人与自然和谐方面是目前检察理论界和实践部门非常薄弱甚至空缺的环节。对此，要利用人才优势，积极开展这方面的理论调研和探索，不断拓宽检察工作视野。要加强对刑法中破坏环境资源保护犯罪行为的立案监督；加大对违法发放林木采伐许可证、环境监管失职、非法批准征用、占用土地等渎职犯罪的查处力度；对环境污染公害案件，积极探索公益诉讼的监督渠道和方式，通过这些工作以促进社会、人与自然的和谐相处。
四、正确处理群众诉求，维护群众的合法权益
正确处理人民内部矛盾，是维护社会公平正义的重要任务，也是构建和谐社会的必然要求。检察机关要牢固树立“立检为公，执法为民”的执法思想，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，以对人民高度负
责的态度对待群众的诉求，满腔热忱地倾听群众的意见和要求，真心实意地维护群众的合法权益。要积极拓宽、畅通人民群众对公正的诉求渠道，并努力建立健全工作机制，依法及时解决群众的合理诉求。对涉及检察工作的来信来访案件，要逐案制定具体解决方案，妥善处理群众涉法上访问题，化解矛盾，排除纠纷，把问题解决在首次办理环节，解决在基层，解决在萌芽状态，努力维护好发展稳定的大局。
五、深化检察制度改革，以快捷高效机制应对和谐社会
要按照中央关于司法体制改革的部署和要求，制定和落实高效的检察工作机制，强化法律监督职能，促进公正司法。要重点完善检察引导侦查取证机制，提高公安侦查质量和效率。制定批捕起诉的证据标准，规范公安机关、检察机关的执法活动；完善立案监督和侦查监督措施，防止侦查活动的随意性；深化刑事案件普通程序简化审判改革、庭前证据展示制度改革、提出量刑建议等，节省司法资源。实行严格的案件流程管理，保证每个办案环节严格按规定程序操作和处理。落实个案质量考评制度和自侦案件宏观评价机制，建立案件质量保障体系，推动办案工作的健康发展。建立业务建设、队伍建设和信息化建设相结合的检察管理机制，加强内部和外部监督管理，保证依法独立公正地行使检察权。
六、全面提高检察人员素质，适应构建和谐社会的需要
构建和谐社会，必须坚持以人为本，把“人才强检”战略作为实现检察事业可持续发展的“制高点”，全面提高检察队伍素质。一是要提高政治素质，包括理论修养、政治觉悟和职业操守等。要用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干警头脑，增强检察干警理论修养和政治觉悟，保持检察人员政治上清醒，对党和人民绝对忠诚。二是要培养检察官养成高尚的情操，树立检察干警对法律的坚定信仰和对检察事业的强烈使命感，形成推动检察事业发展的强大精神动力。三是要提高业务素质，切实加强检察干警的岗位培训和专项业务培训，规范任职资格培训和晋升培训，广泛开展岗位练兵，提高干警执法水平，造就一批检察业务尖子和检察法律专门人才。要通过专业训练和长期的实践，锤炼一批具备法律功底深厚、社会理性成熟、司法技能高超的检察骨干。四是要提高文化素质，提升检察干警的文化品位和文化内涵，造就一批智能型的高层次人才，实现执法水平的优化升级。
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