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情 况 通 报
第 15 期
中共中国铁路工程总公司委员会办公室
中国铁路工程总公司办公厅
二〇一一年二月十五日
编者按：2011年2月25日，国务院国资委首次召开了中央企业加强农民工工作视频会议。会议就进一步贯彻落实党中央、国务院有关农民工工作的部署和要求，总结了中央企业农民工工作，部署了下一步工作。国资委副主任黄淑和出席会议并作重要讲话。股份公司总裁白中仁代表公司作了题为《全面实施“五同”管理，促进农民工与企业共同发展》的经验交流。现将经验交流材料予以转发，请各单位结合企业实际，认真组织学习，切实做好农民工工作，为实现企业又好又快发展作出新的更大的贡献。
全面实施“五同”管理 促进农民工与企业共同发展
白中仁
（2011年2月25日）
农民工是当代产业工人的重要组成部分，是我国现代化建设的重要力量。农民工工作关系国家建设、关系社会稳定、关系人民利益，也关系到企业发展和稳定。做好农民工工作是中央企业贯彻落实党中央有关重要决策的政治责任，是促进企业改革发展稳定的迫切需要，是履行企业社会责任的直接体现。
中国中铁作为我国建筑行业的龙头企业，每年使用农民工超过180万人。多年来，我们始终高度重视农民工工作，将做好农民工工作作为企业管理和党建思想政治工作的重要内容。2005年以来，中国中铁大力创新农民工工作，在全公司鲜明提出并探索推行了农民工与职工同学习、同劳动、同管理、同生活、同报酬的“五同”管理，受到中央领导的充分肯定。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国同志先后三次对中国中铁农民工工作经验作出重要批示。铁道部专门在中国中铁召开了全路加强农民工工作专题会议。在2008年全国农民工工作表彰大会上，中国中铁被授予“全国农民工工作先进集体”。“五同”管理的做法也被国资委评为“中央企业优秀社会责任实践”，得到中央电视台新闻联播、焦点访谈等重点栏目和新华社、人民日报、光明日报、经济日报等中央媒体的持续关注和报道。
2010年，为适应大规模高速铁路建设的需要，我们进一步加强和改进农民工工作，深入推进农民工与职工同学习、同劳动、同管理、同生活、同报酬的“五同”管理，充分发挥了广大农民工在国家基本建设和企业发展中的生力军作用，促进了农民工与企业共同发展，企业营业额、新签合同额、实现利润等各项经济指标均创历史新高。我们在农民工“五同”管理方面的主要做法是：
1、在观念上倡导“五同”。中国中铁与农民工的关系经历了三个阶段：开始是农民工离不开我们，后来是我们和农民工谁也离不开谁，现在是我们离不开农民工，农民工已经成为我们建筑行业生产一线作业人员的主体，发挥着不可替代的重要作用。近年来，中国中铁在全公司广泛开展了“五破五立”的宣传教育，即破除农民工是“打工仔”的旧思想，树立农民工是工人阶级新成员的新观念；破除农民工是“附属劳动力”的旧思想，树立农民工是企业财富共同创造者的新观念；破除维护农民工权益是“照顾”的旧思想，树立维护农民工权益是依法办事的新观念；破除农民工是“临时工”的旧思想，树立农民工和职工是一家人的新观念；破除保障农民工权益“无关紧要”的旧思想，树立依法保障农民工权益关系企业发展稳定大局的新观念。从而逐步在全公司形成了农民工是企业员工队伍重要组成部分、是企业发展重要推动力量的共识。公司还先后三次在重点工程项目召开现场会推进农民工“五同”管理，隆重表彰“中国中铁十大新型农民工”，营造了重视农民工、尊重农民工、依靠农民工、维护农民工合法权益的良好氛围。
2、在制度上保障“五同”。中国中铁及所属单位分别成立了农民工工作领导小组，制定并认真实施《关于加强农民工工作的指导意见》、《开展创建劳动关系和谐企业的意见》，不断健全农民工工作运行机制和维权机制，把农民工工作列入企业管理重要内容，作为评比考核的重要依据；制定了《清理拖欠农民工工资办法》和《应急预案》，不断完善信息沟通、群体性事件报告和重大隐患报告制度和农民工工资支付保障机制；推行管理层与作业层分离，组建专业劳务公司，实行“架子队”管理，把农民工直接吸纳到作业层实体共同管理；与农民工全面签订《劳动合同》，明确劳动报酬、劳动保护、劳动保险等内容，为实行“五同”管理提供了制度保障。各级党政工团组织坚持做到“五纳入”，即把加强农民工工作纳入领导班子工作来考核，纳入企业日常工作来管理，纳入党建思想政治工作来促进，纳入员工队伍建设来加强，纳入工地生活、工地文化、工地卫生“三工建设”来保障，做到统一安排、统一部署、统一考核，建立起上下互动、齐抓共管、有效运行的保障体系，确保农民工“五同”管理在全公司得到扎实推进、深入落实。
3、在政治上体现“五同”。公司党委把推动农民工享有与职工平等的政治待遇作为农民工工作的重要内容，努力破除农民工在加入党、团、工会组织和教育培训、表彰奖励、提拔使用、参与决策等方面的体制机制障碍。先后有8万余名农民工加入工会组织，370多人被选为各级职代会代表，3600多人被评为省级以上先进，3人当选为全国劳模，2人荣获全国五一劳动奖章，3人被评为全国优秀农民工，2人当选为中国工会十五大代表，15000多人被提拔到生产管理和技术岗位，三年多来，有960多名技术能力和综合素质优秀的农民工被转为企业正式职工。特别是中国中铁电气化局农民工巨晓林同志自强不息，奋发进取，23年来先后参加12条国家重点铁路工程建设，研发革新43项工艺工法，他编写的《接触网施工经验和方法》成为铁路电气化施工的教科书，创造直接经济效益600多万元。2010年，他的先进事迹受到中央领导同志的高度重视和充分肯定，李长春、刘云山、李源潮、王兆国等中央领导和国资委、铁道部的领导同志都分别作出重要批示，称赞巨晓林是“农民工楷模”，要求大力宣传学习他的事迹。去年6月，中宣部、中组部、全国总工会、国资委和国务院农民工工作办公室等五部委组织中央各大新闻媒体，对巨晓林同志的先进事迹进行了集中采访和宣传报道，巨晓林先后在国资委、北京市作了事迹报告，并成为中央电视台《新闻联播》“时代先锋”片头人物，其先进事迹在全国产生了强烈反响。
4、在权益上维护“五同”。中国中铁认真执行《劳动法》、《劳动合同法》等国家法律法规，制定《认真做好维护农民工合法权益工作的意见》，不断加大维护农民工权益和农民工工资支付保障力度，切实落实农民工和职工同工同酬。对比较固定的农民工实行计件定额工资制和工费承包；对季节性农民工实行高于当地最低保障工资的协议工资；对成建制的农民工，采取工程项目部从工费中直接扣除发放或打入工资卡的方式，保证农民工工资按时足额发放。不断加大对安全生产的投入，组织农民工广泛开展安全技能培训，切实落实劳动保护措施，积极预防职业危害，统一购买意外伤害保险，选聘11000多名农民工兼职担任“群众安全生产监督员”，切实维护了农民工的合法权益。我们高度重视农民工业余文化生活，定期在生产一线组织开展文艺演出、体育竞赛等丰富多彩的文体活动。今年春节前，我们还配合中华全国总工会、铁道部、交通运输部及北京市人民政府在北京地铁十号线工地举行了“2011年春节在京农民工平安返乡欢送仪式”，组织北京工人疗养院医务人员为农民工兄弟免费体检，请专业书法家为农民工写春联，组织全总文工团为农民工演出，还安排大巴和专列送在京农民工回乡过年。
5、在措施上落实“五同”。在全公司广泛开展了“创建学习型组织，争当知识型员工”活动，制定了农民工培训管理规划，建立了1000余个“窦铁成学习型班组”和100余所“巨晓林农民工业校”，积极开展农民工职业技能鉴定，全公司农民工岗前培训率100％，特殊工种持证上岗率100％，仅中铁四局就在安徽巢湖、阜阳、安庆、亳州等地区与地方政府联合建立7个农民工培训基地，有计划地对农民工进行技能培训，做到农民工与职工同学习；对生产一线人员按专业统一编组作业，广泛开展导师带徒、技能大赛等活动，做到农民工与职工同劳动；各单位和工程项目部坚持职工和农民工统一工作服装、统一作息时间、统一工作标准、统一纪律要求，做到农民工与职工同管理；大力加强工地生活、工地文化、工地卫生“三工”建设，统一住宿标准、统一生活设施、统一文化活动、统一医疗保障，做到农民工与职工同生活；在薪酬原则上实行以岗定薪，在工资标准上实行同工同酬，在单价核定上不搞双重标准，做到农民工与职工同报酬。我们还在全公司广泛开展对困难农民工帮困救助活动，广泛开展夏送清凉、冬送温暖活动，先后筹措送温暖资金4260余万元，慰问一线农民工达28万余人次，通过开展助学、助医、助困等活动，使广大农民工深切感受到企业的温暖。近年来，我们还在重点工程项目全面推行“架子队”管理模式，把协作队伍中的农民工纳入“五同”管理范围，使农民工“五同”管理得到进一步延伸，覆盖面不断扩大，工作更加深入，效果更加明显。中铁九局二公司有一个“铁军”作业队，农民工占80%。15年来，他们以严格管理打造铁的纪律，以亲情管理凝聚人心，不仅出色完成了各项重点工程建设任务，也使进入作业队的农民工兄弟逐步转变为优秀的产业工人，得到工人日报等新闻媒体的连续宣传报道。
中国中铁对农民工实行“五同”管理的做法已经推行了5年多，正在不断地走向成熟和规范。当前，我们的农民工工作正在从精神上鼓励、人格上尊重、权益上维护、工作上支持、生活上关心，向帮助引导农民工队伍自我民主管理、自我权益维护、自我培训教育、自我竞赛争先、自我生活娱乐方向发展，即从“五同”向“五自”发展。致力于引导数以万计的农民工逐步实现从“社会边缘型”到“主人地位型”转变，从“流动务工型”到“扎根企业型”转变，从“体力打拼型”到“知识技能型”转变，从“干活挣钱型”到“爱岗敬业型”转变，从“生活单调型”到“情趣高雅型”转变，使农民工队伍真正成为新型产业工人。
农民工工作的不断加强和“五同”管理的扎实推进，既惠及了180万名农民工及其家庭的幸福，也激发了包括农民工在内的广大员工的积极性、主动性和创造性，增强了企业的凝聚力、向心力和战斗力。广大员工自觉把个人理想追求融入到企业改革发展中，积极投身国家重点工程建设，出色完成了青藏铁路、京津城际、武广客专、京沪高速铁路、哈大客运专线等重点工程建设任务，推动中国中铁企业规模不断扩大，2010年在ENR全球最大承包商排名第2位，在世界企业500强排名第137位, 在中国企业500强排名第9位，在中央企业排名第6位。中国中铁先后荣获全国最佳诚信企业、全国创新型企业、国家西部大开发突出贡献集体、全国农民工工作先进集体、全国厂务公开民主管理先进单位、中央企业业绩考核优秀企业、全国五一劳动奖状等荣誉称号。
在农民工工作中，我们虽然进行了一些探索，取得了一些成绩，但距中央和国资委的要求还有很多不足，和其他中央企业比还有差距。我们将以这次会议为契机，认真贯彻落实国资委领导的重要讲话和《中央企业做好农名工工作的指导意见》，进一步加强和改进农民工工作，全面实施“推进两大转变、实现二次创业”的发展战略，不断推动企业科学发展、和谐发展，努力将中国中铁建设成为具有国际竞争力的世界一流企业。
责任编辑：余金平
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