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南宁市开展学习实践活动理论研讨征文
坚持安全发展，实现“三保”目标
安全生产事关人民生命财产安全和社会稳定大局，是人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，也是科学发展观的题中应有之义，历来受到党中央、国务院和中央领导同志的高度重视。今年党中央为应对全球金融危机作出“保增长，保民生，保稳定”的重大战略部署，是党中央、国务院落实科学发展观的具体体现。深入学习实践科学发展观，就是要以科学发展观统领全局，坚持安全发展，通过加强安全生产工作，减少安全事故发生，为实现“三保”目标提供良好的安全生产环境。
一、保增长必须以安全发展为基础
在保增长上，南宁市采取了以加大固定资产投资扩大内需为主的措施，今年计划总投入1180亿，项目涉及城建与房地产、工业交通、农林水、商贸物流、社会事业等各个行业和领域。一些重点行业和领域生产活动将更加繁忙，尤其是能源、建设、交通等行业，大型投资项目多，建设工地林立，这些都使安全事故发生的风险和压力骤然增加。安全生产工作是该强化还是弱化，保增长和保安全熟重熟轻，这样的问题或多或少使人有些困惑。有人担心，当前全市正在大上项目加快发展保增长，过多强调安全发展可能有对项目建设设定障碍的嫌疑。这种想法是错误的，根本原因是没有看到安全发展在保增长中的重大意义，对科学发展观的内涵还没有真正的领会和把握，不讲安全的发展是不符合科学发展观要求的。强调安全发展，是对项目负责，是对人民群众生命财产负责，是对整个社会负责，最终受惠的是广大从业人员，是全社会。如果单是为了保持经济快速增长，忽略生产中萌生的安全隐患，导致事故发生，将是得不偿失。举个例子，一个建设项目，如果不注重安全管理导致事故发生，死亡1人，仅经济赔偿按南宁市的水平就不少于十几、二十万元，此外还要受行政甚至刑事处罚，按有关规定还要被责令停产整顿，1
情况严重的被责令停产，时间上划不来，如果死亡或重伤不止1人，经济损失惨重不说，政治负面影响更不容低估。事故不仅拖了生产的后腿，快增长变成了慢增长甚至负增长，这样的增长于国于民无利，也与中央提出的保增长目标相悖。我们要的是高质量的增长，无事故的增长，真正意义上的增长，不要盲目赶时间赶工期的生产、不讲安全的生产、事故不断的生产、损失比成效大的生产。因此，我们必须在保增长的同时树立安全生展意识，进一步加强安全生产工作，以安全无事故来实现保增长目标。
二、保民生与安全发展紧密相连
保民生与坚持安全发展似乎关系不大，其实不然，保民生的基本是保障人的生命健康和财产安全，生命健康如若丧失，再好的民生条件，再大的权利，再多的金钱也没有意义，皮之不存，毛将焉附？首先，要正确把握党中央对保民生工作的重视程度，自觉把坚持安全发展作为保民生的一项重要工作来抓。党的十七大重申了坚持安全发展这一具有丰富的理论内涵和重要现实指导意义的思想，赋予了在发展中更多的人文关怀意义和社会价值追求，鲜明体现了我们党关注民生、以保民、富民、惠民作为谋求发展的落脚点，以及发展依靠人民，发展是为了人民，发展的成果由人民共享的一个执法理念。其次，要正确认识保安全与保民生的关系，保安全是保障人民群众的生命健康和财产安全，只有实现了安全生产，人民群众才能安居乐业，才能创造更多的个人财富和社会财富，才能顺利实现民生。再三，坚持安全发展是保民生的具体体现。科学发展观的核心是以人为本，安全发展强调的是人的生命健康至上。落实到保民生的具体工作上，就是想问题、办事情，都要首先考虑是否符合安全生产发展规律、是否会对人民群众的生命财产安全构成威胁甚至造成伤害，总之一句话，保安全就是最大的保民生。
三、保稳定必须以安全发展为抓手
民不安则不稳，家不全则不定。安全生产历来是维护社会稳定的一项重要内容，胡锦涛总书记在党的第十七次全国代表大会上的报告中指
出：“社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。”“最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。”“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。”“和谐社会要靠全社会共同建设”。从近几年南宁市安全生产工作实践来看，随着建设和谐社会理念的深入人心，人民群众对安全生产的期望值越来越高，发生一起安全事故不仅使受害方遭受经济和精神的双重打击，使许多家庭遭受重创，陷入贫困，社会矛盾激化，而且一些重特大安全事故还可能引起社会震荡，负面影响巨大，损害和谐社会建设。深入分析安全生产事故，从事故的社会影响来看，小的事故可能引发的一个家庭的情绪波动，大的事故可能引起一个群体的不满；小事故可能便一个家庭支离破碎，大事故可能使一个地区处于不稳状态。况且大多数安全生产事故受害者都是青壮年劳动力，事故受害者上有老下有小，一个壮年劳动力逝去，不仅是社会劳动力资源的损失，也使小孩失去了父亲（母亲），老人失去了儿子，家庭失去了依靠，伤痛与拮据相伴，阴影与贫困相随。中国人历来是以父母子女、家国为重，父不复存，母无以依，家不成家，国何能稳，保安全对保稳定具有极其重大的现实意义。
四、坚持安全发展，实现“三保”目标
长期以来，南宁市高度重视安全生产工作，按照科学发展观的要求，坚持安全发展理念，把安全生产与构建和谐南宁紧密联系起来，不断推动安全发展上水平，全市安全生产形势的持续不断稳定好转。2004年以来全市安全生产死亡人数控制指标每年以10%以上的幅度下降，连续5年没有发生一次死亡10人以上工矿商贸企业安全生产事故，为南宁市经济社会实现又好又快发展提供了安全稳定的环境。但是，由于安全生产具有艰巨性、长期性，全市在安全生产工作上还存在很多不足之处。一是安全生产主体责任未得到落实。一些政府及其部门安全生产监管主体责任落实不到位，重发展、轻安全，工作措施落实不到位等现象依然存在；部分企业安全责任主体意识不强，尤其是中小企业业主还没有真正做到
自觉遵守有关安全生产法律法规守法生产经营，企业安全投入没有保障，安全管理混乱。二是安全生产基础较为薄弱。部分企业特别是非公中小企业安全投入严重不足，从业人员尤其是农民工岗前未得到应有的技能和安全知识培训教育、操作者违章操作的现象依然普遍存在。三是安全事故呈现新情况新特点。当前南宁市经济社会发展驶入快车道，根据发达地区的经验，当经济高速发展时也是事故的“高发期、易发期”，加上今年1180亿固定资产投资项目的全面辅开，安全生产正面临着极其严峻的形势。从已发生事故特点来看，道路交通、建筑施工、矿山等行业和领域事故呈反弹趋势，伤亡人员大多是作为家庭支柱的农民工、外来工，事故引发的社会问题值得关注。四是事故总量仍然较大，与人民群众对安全生产的期望还有很大的差距。据不完全统计，全市每年因安全生产事故造成死亡人数还在600人上下，这些还不包括意外事故和私了未报的死亡人数，每年发生一次死亡3人以上道路交通较大事故就达20多起，血淋淋数字令人触目惊心，加上随着社会车辆保有量的增加，道路交通安全事故呈快速上升趋势，使全市的安全形势面临很大的压力。
因此，各级领导干部必须增强忧患意识，自觉把安全生产当前学习实践科学发展观，提高执政能力建设，实现保增长、保民生、保稳定目标的高度来思考和落实，摸清安全生产各阶段的特点和规律，推动安全生产工作从人治向法治转变，从被动防范向源头管理转变，从事后查处向强化基础转变，从政府主导型向社会化管理转变，重心下移，关口前移，真正建立起安全生产工作长效管理机制，为顺利实现“三保”目标保驾护航。
（一）以深入学习实践科学发展观为契机进一步强化安全发展意识。各级各部门一定要提高认识，高度重视，按照党的十七大精神和科学发展观的要求，完善以“安全发展”为核心的安全生产理论，树立“人的生命价值高于一切”的观念，坚持以人为本，强化安全管理，坚决革除不注重人的生命健康发展经济的错误思想。树立“抓经济建设与抓安全生产同步”的观念，推动经济建设与安全生产、安全生产与和谐社会建
设相互促进，推动安全生产工作的创新发展。
（二）保增长与保安全要同步抓紧抓好。建立健全建设项目安全设施“三同时”制度，认真开展建设项目安全设施“三同时”审查工作。实施新建、改建、扩建项目的安全设施同时设计、同时建设、同时投入使用情况备案制度。市、县（区）及各行业（领域）管理部门、企事业单位组织开展建设项目安全设施“三同时”制度实施情况专项检查，按要求完成建设项目安全设施“三同时”审查工作。加强1180重点建设项目的安全生产服务、指导，加强安全施工监督检查。市、县（区）分级建立项目库，制定安全生产指导意见书，指导业主准备好有关材料，确保按国家有关安全生产的法律、法规和标准进行项目设计、施工，防止建设工程先天不足而造成新的安全隐患，避免新建项目出现新的安全欠账。督促施工队伍加强现场管理，制定安全防范措施和应急预案，确保项目建设安全，把项目建设成为优质工程、安全工程，实现保增长目标。
（三）拓宽有利于保民生的安全生产保障渠道。加大对安全生产违法行为的打击处理力度，针对私挖滥采、私房建设、私炮生产、小作坊等各种非法生产经营行为引发的安全生产事故和人员伤亡人员数量不断上升问题，通过加强联动机制建设，充分发挥安监、建设、城管等行政执法队伍力量，形成共同打击非法生产经营的合力和氛围，对不符合安全生产法律法规的企业或个人行为进行纠正和规范，遏制非法生产经营活动事故多发势头，保障人民群众生命财产安全。通过举办各类培训班，增强高危行业从业人员尤其是农民工、外来工的安全意识和自我保护能力。加强工伤保险、职业病防治等社会保障体系建设，建立安全生产保障基金，将农民工职业病防治纳入新型农村合作医疗范围，利用保险机制健全安全生产管理体系，充分发挥企业、个人、保险公司综合作用，增加社会整体的抗风险能力，实现保民生目标。
（四）强化安全生产各项工作保社会稳定大局。进一步强化各级政府、各级组织和政府各部门的安全监管职责，推行安全生产目标管理，强化行政首长负总责、分管领导具体抓、班子成员共同抓的责任体系，突出企业安全生产主体责任，确保生产经营各环节安全管理工作的落实。从源头上规范和保证企业安全生产的投入，淘汰落后的工艺技术和设备，改善企业安全生产条件，提高企业本质安全水平。开展安全生产大检查，围绕矿山、道路交通、建筑施工、消防、危险化学品等重点行业和领域，立足“治大隐患、防大事故”，开展经常性安全大检查活动，深挖隐患抓整改，把事故苗头消灭在萌芽状态。通过加强媒体和群众监督，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体广泛宣传教育，依靠和发动广大群众参与安全生产工作，发挥他们对安全生产的知情权、参与权和监督权，形成群防群治的工作格局。对各种安全生产违法行为和典型案例予以曝光，督促责任单位整改措施的落实。加大安全生产行政执法工作力度，严肃处理不遵守安全生产法律法规损害职工利益的行为。推进安全生产事故法律援助制度，疏通安全生产事故当事人诉求渠道，维护弱势群体合法权益，促进社会公平正义。明确企业、员工、保险公司等各方的权利义务关系，使各种人身伤害能快速得到救治和赔偿，及时化解矛盾，减少事故纠纷，维护社会稳定，实现保稳定目标。
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