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关于将惩防体系建设与实际工作联系的思
考
食品药品监管是一个与人民群众利益息息相关的岗位，也是一个工作量很大、责任很重的岗位。因此，我们食品药品监管部门在深入学习实践科学发展观、扎实推进惩治和预防腐败体系建设中，必须深化廉政教育，发挥制度作用，保障监督到位，实行惩防结合，不断提高党风廉政建设和反腐败工作的质量，以确保食品药品的安全有效和食品药品监管队伍的安全。
深化廉政教育，从思想上筑起惩防腐败的长城
行动是受思想支配的，人一旦思想堕落，则如海渡孤舟，随波逐流；一旦物欲亢奋，则见钱眼开，贪利而忘义。为此，加强反腐倡廉教育，提高党员、干部队伍的整体素质，是构筑拒腐防变思想道德防线的途径，也是拒腐防变的第一道屏障。
在深化廉政教育中，我们要注重突出“三性”
一是在教育对象上要突出针对性。领导班子成员作为一个部门的中坚，作为贯彻执行党的路线、方针、政策的骨干，能否廉洁自律，具有很强的示范、导向作用。因此，要把对 领导班子的教育放在首位。要组织领导班子成员开展学习讨论，引导大家明确深化廉政教育的重要性。认识到对机关干部特别是领导班子深化廉政教育，既是一种政治责任，也是一项政治任务；既是一种高尚的精神境界，也是一种良好的精神状态；既是自我完善的现实需要，也是时代发展的迫切要求。在提高机关干部廉政教育自觉性的同时，要健全廉政教育的制度。为此，我局党组决定，党组理论学习中心组每二个月学习一次；党小组每月学习二次，即5日和25日进行学习；全局机关干部每月集中学习一次，定为每月10号为学习日；每个股室每周学习一次，时间由各股室自行安排。切实把集中学习与个人自学、系统学习与专题学习、领导宣讲与专家授课、中心组发言与干部交流体会、开展理论研讨与业务培训结合起来。把理想信念和廉洁从政教育同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来。心中立起警示牌，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。
二是在教育内容上要突出实效性。第一，要强化党纪法规教育，组织党员干部认真学习《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》以及国家食品药品监管局“八条禁令”、浙江省机关“四条禁令”等，不断增强法制观念和纪律意识。第二，要强化革命传统教育，以烈士陵园、革命旧址等为课堂，以“缅怀革命先烈、发扬光荣传统”为主题，进行党性教育，使党员干部树立正确的 权力观、利益观、价值观，自觉把个人利益融入到党和人民的事业中。第三，要强化正反典型案例的教育，在坚持用近期出现的正面典型例子教育党员干部的同时，充分利用反面典型例子进行警示教育。开展“以案说纪”、“以案说法”等活动，教育党员干部学会算防腐“七笔账”，即经济、政治、名节、家庭、亲情、自由、健康账，做到在薄礼面前慎微，在盛情面前慎软，在喜好面前慎终，在“隐贿”面前慎独，以党纪法规为“高压线”，严格遵守，决不逾越。
三是在教育形式上要突出多样性。要深入开展廉政文化建设，采用影视、书画、晚会、演讲、网络作品、征文比赛和廉政短信等形式，拓宽宣传教育领域。要建立以“九个一”为主要框架的教育载体：第一，每月向党员干部赠送一张廉政小卡片，变说教式的教育为启发式的教育。第二，每月向党员干部推荐一个富有趣味性的廉政故事、寓言，并发动党员干部参与推荐、讨论。第三，每月开展一期案例讨论，引导党员干部进一步学纪律、懂纪律。第四，每月发送一条廉政短信，加强提醒式教育。第五，每季度确定一名党组成员，开展一次“党组成员廉政访谈”，进一步强化党组成员“一岗双责”的意识。第六，每季度组织一次“廉政教育课堂”，向党员干部宣讲党纪政纪法规。第七，每半年开展一次廉政文化活动。第八，每季度召开一次各科室党风廉政教育联席会议，分析查找薄弱环节，研讨制定解决办法。第九，每年 开展一次主题教育，以营造崇廉氛围。
发挥制度作用，从程序上筑起惩防腐败的长城
制度问题是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题，用制度约束行为、规范管理，是现代社会及其组织的基本特征，是反腐倡廉建设的基础工程，是从源头上防治腐败的本质要求。我们要坚持把制度建设贯穿于惩治和预防腐败体系建设的全过程，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
在制度建设中，我们必须突出“三性”。
一是要注重制度建设的严密性。严密性是制度建设的内在要求，要按照科学发展观的要求，对上级下发的各项制度结合本地实际情况，进行具体细化落实，切实搞好法规制度的系统配套，使各项法规制度相互衔接、相互照应。同时，还要从本地实际出发，制订相应的规章制度。而在出台制度时要认真研究，避免主观的随意性。对于已制订的制度，要根据新的情况进行梳理，该废止的要果断废止，该建立的要抓紧建立，该完善的要认真完善，使制度本身不断适应形势任务的变化和要求。为此，我局建立和健全了行政执法责任制、案件质量评查制和错案追究责任制。将行政处罚程序中的各项工作全面纳入行政执法责任制，把具体任务落实到科室和个人，明确办案责任及其责任主体。年中进行检查，年底列入考核。对案件质量进行评审，每季度由局领导及各科 室负责人组成专门的评审小组，主要通过检查执法案卷的形式，对已办结的案件进行质量评审。将违法责任追究与执法人员的评先、选拔、晋升等个人利益直接挂钩，保持权责一致。
二是要注重制度执行的自觉性。要增强党员干部的制度意识，自觉把制度作为镜子和尺子，经常照一照、量一量，努力营造认真学习制度、遵守制度、执行制度的环境。为此，我局建立和健全了党风廉政建设三级预警机制。一级预警，即向全体干部职工敲“警钟”。严格实行“四条禁令”，明令禁止酗酒，工作日中午不能喝酒；严禁局干部职工参与赌博，凡是参加赌博者，一律从严处理；禁止干部职工收受有价证券和到下属企业报销凭证，严访“节日病”。二级预警，主要包括：向中层以上干部设“警戒线”，要求他们每人写出廉政承诺书；向执法人员设“警戒线”，要求他们每人写出公正执法和廉洁承诺书；向党组成员设“警戒线”，明确党风廉政建设的责任制。三级预警，即向有问题的干部亮“红灯”，对组织上掌握存在一定问题的干部，实行重点预警；对群众来信来访和监督检查中发现一般性不廉洁问题时要进行警示训诫教育，给予诫勉督导，指出存在的问题，提出限期整改要求，促其自律。
保障监督到位，从机制上筑起惩防腐败的长城
常言道：“人靠自觉天天乐，权有监督岁岁安。”要做 到保障监督到位，就必须注重四个方面。
一是必须提高监督意识。权力失控是导致腐败的根本原因，不受监督的权力必然产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败，这是被无数事实证明了的客观存在。因此，加强对党员干部的监督，加强对权力进行制约，既是惩治和预防腐败的有效措施，也是对干部的真正关心爱护。要教育党员干部正确对待监督，乐于接受监督。纪检部门则要抱着对党和人民的事业高度负责的精神，敢于和善于进行监督。为此，我局党组作出了《关于纪检监察干部严格遵纪守法的规定》，要求纪检监察干部注重抓好自身学习，熟悉政策，做到言传身教，严格自律，争做党的肌体上的健康细胞，使自己既象红细胞那样，日夜辛劳不停地为党的肌体输送营养，又像白细胞那样勇敢地消灭“毒菌”，为反腐倡廉建设站好岗、放好哨。
二是确定监督内容必须突出重点，即突出关键人、关键事、关键点。突出关键人，就是要把对领导班子和领导干部的监督放在首位。突出关键事，就是要加强对重大决策的监督，防止决策失误。突出关键点，就是要加强对行政权力的监督，防止权力失控。为此，我局党组严格实行民主集中制的原则，凡属人事、财务开支以及其它重要的事情都由党组集体讨论决定。党组成员实行个人重大事项报告制度、述职述廉制度，自觉接受来自党员的民主监督和质询。特别是严 格规范领导班子“一把手”的行为，自觉接受党委、人大、政府、政协、纪委的监督，使主要领导事事、处处感受到监督的存在，自觉约束言行，检点操守，做到廉洁奉公、勤政为民。
三是实施监督方式必须注重实效。要强化内部和外部的监督，实行事前警示监督、事中措施监督、事后回访监督。要加强对制度执行情况的监督，既要注重结果，更要注重过程；既要注重集中督查，更要注重经常督查；既要注重静态督查，更要注重动态督查。为此，我局加强对执法的监督，对执法岗位的工作人员实施跟踪监督的同时，还多方面的了解他们的思想动态、工作作风、道德品质、勤政等方面情况，及时发现苗头、倾向性问题，做到早提醒、早制止，防患于未然。同时，我局把党内监督和党外监督、组织监督和群众监督、8小时内监督与8小时外监督结合起来。邀请人大代表、政协委员对本局食品药品安全监管工作行政执法情况进行评议。此外，接受县纪委对本局进行党风廉政建设的检查。
四是要积极扩大民主，推进公开。公开是最好的“防腐剂”，按照公开是原则、不公开是例外的要求，利用政务网站、政务公开栏、宣传手册等载体和形式加强信息公开，公布纪检监察投诉举报电话、邮箱等，多渠道接受群众投诉举报和监督。要建立廉政勤政测评体系，每年年终采取民主测评、定量分析和实地考核等方式，对领导班子成员进行廉政 勤政的测评，督促整改存在问题。我局还利用各种工作交流会、座谈会、培训会以及深入基层、深入企业的机会，通过口头和发放征求意见表等形式，向与我局工作人员接触较多的监管相对人、相关职能部门征求对局机关党员、干部的意见和建议。
实行惩防结合，从责任追究上筑起惩防腐败的长城
惩治与预防是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面，我们要坚持治标与治本、惩治与预防两手都要抓、两手都要硬的方针，既要坚决查处违纪违法案件，无论是“大案要案”，还是“小案次案”，都要抓住不放，一查到底，分别情况，果断处理，依法严惩腐败分子；又要加大预防工作力度，不断铲除腐败滋生的土壤。要以改革创新精神推进党风廉政建设责任制的贯彻落实。
一是要以明确领导班子责任为基础。领导班子要增强责任意识，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，与食品药品监管工作一起部署、一起检查、同步推进。为此，我局制订了反腐倡廉工作组织领导和责任分工的方案，把各条线上的反腐倡廉建设工作细划分解到责任领导、责任股室和责任人。要求班子成员当好廉政表率，即要求下属遵守的，自己先遵守；要求下属提倡的，自己先提倡；要求下属不干的，自己先不干；要求下属管好的，自己先管好；要求下属做到的，自己先做到。全局机关干部明确党风廉政建设工作目标、工作重点、工作要求，形成主要领导亲自抓、班子成员配合抓、分管领导具体抓、机关干部人人参与的工作格局。
二是要以检查考核为抓手，抓好年初责任分解、年中专项述职、年底检查考核工作。为此，我局根据与XX市食品药品监管局签订的党风廉政建设责任书内容，结合实际，制定了我局反腐倡廉建设考核表。按100%制，半年考核一次，把考核得分列入年终评选先进依据之一。并且健全了反腐倡廉建设奖优罚劣机制，对于反腐倡廉建设成效突出，为树立食品药品监管执法良好形象做出贡献的股室和个人，予以奖励；对于影响恶劣、有损食品药品监管执法形象的，则予以严肃查处。
三是要以强化责任追究为重点，切实加大党风廉政建设责任追究的制度，既要做到追究到位，又要做到追究合理。为此，我局在岗位目标责任制、效能作风建设考核办法中明确规定，反腐倡廉建设实行“一票否决制”。
公正廉洁两袖清，正义良操百世铭。我们要坚持以科学发展观统领惩治和预防腐败体系建设，自觉转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，把教育、制度、监督、惩处统一于反腐倡廉的全过程，使教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机地结合起来，扎扎实实地推进药监部门惩防体系的建设，为确保公众饮食用药的安全、为全县经济又好又快发展提供坚强保证。
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