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突发性公共危机中政府管理
近年来公共性的危机频繁发生，冰灾、甲流、安全事故、地震等，给人民的生活带来了巨大的损失，并且使人们产生了心理阴影。如何处理好这些突发性公共危机成为人们十分关注的话题之一。
突发性公共危机越来越综合化，过去单一的、分散的应急管理模式已经完全不能适应现实的需要，必须用综合化应急管理应对综合化公共危机，建立起综合化的现代城市应急管理体系，具体包括建立综合化的应急管理机构，设置综合化的应急管理流程，采取综合化的应急管理手段。只有这样才能保证化解危机，减少损失。
一． 重大事件及当时采取的措施。（1）冰灾
2008年1月13日起，罕见的冰雪天气袭击贵州省，黔东南大地遭受1984年以来最大的冰雪灾害。到1月21日中午，黔东南州下辖的三穗、天柱、锦屏、黎平、从江、榕江、雷山等7个县供电陆续出现中断，累计受灾户数达12.98万多户。
中国政府的应对措施
1.国家指挥中心的成立。国务院成立了国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心，负责及时掌握有关方面的综合情况，统筹协调煤电油运和抢险抗灾中跨部门、跨行业、跨地区的工作。应急指挥中心成员单位有23个，应急指挥中心办公室设在发展改革委员会。
2.“保交通”方面措施。受灾地区人民政府和铁路、交通、民航、公安、通信等部门启动应急预案，组织广大职工群众以及人民解放军、武警官兵、公安民警上路破冰除雪，采取多种措施畅通交通干线，疏导滞留车辆，救助滞留旅客。3.“保供电”方面措施。灾情发生后，各有关省（区、市）人民政府、电监会和国家电网公司、中国南方电网有限责任公司及时启动电网大面积停电应急预案，在全国范围紧急抽调技术力量抢修受损设施，并采取调集柴油发电机（车）临时供电等措施；产煤省（区）加强煤炭企业组织生产，保证煤炭调出；铁路、交通部门突击抢运电煤；中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司克服困难，千方百计保证成品油供应。
4.“保民生”方面措施。民政部、商务部及灾区各级人民政府迅速调拨发放救灾物资，妥善救助受灾群众和铁路、公路滞留人员。中央和地方财政部门及时安排和预拨各项救灾资金，及时预拨增拨城乡低保资金；各级卫生部门及时派出医疗、防疫、卫生监督队伍救治伤病人员和受灾群众；建设部门加强对城镇受损基础设施修复工作；农业部门加强对抗灾救灾的技术指导和服务，及时调度救灾种子和急需物资；林业部门进行保树保苗，抢救被困的林业职工；商务、粮食部门投放储备肉和粮食、食用植物油，加强蔬菜产销衔接；供销社系统积极组织麻袋、草袋等抗灾物资和农村生活必需品的购销调运工作；交通、物价、财政部门减免鲜活农产品道路通行费和运销环节收费，加强市场价格监管。
5.抢险抗灾对内对外宣传报道方面措施在中央宣传部、新闻办的统一组织下，中央各主要媒体、重点新闻网站、各地方的新闻单位坚持正面引导，报道各地区、各部门抢险抗灾进展情况和在第一线涌现出的先进人物和模范事迹，进一步增强全国人民夺取抢险抗灾全面胜利的信心。
（2）甲流
2009年3月,一种新型病毒——甲型H1N1流感病毒在墨西哥暴发,疫情随即在全球迅速扩散。据世界卫生组织11月29日通报,全球207个国家和地区报告实验室确诊的甲型H1N1流感病例62万余例,死亡病例7826例,实际数字还远超过报告数字。继“非典”之后,又一场抗击全球性传染病的战斗打响了„ 4月28日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛专门就做好防范甲型H1N1流感疫情工作做出重要指示。同一天,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,听取卫生部等部门关于其他国家发生甲型H1N1流感疫情的报告,研究部署我国加强甲型H1N1流感防控工作。
4月30日,卫生部发出公告,将甲型H1N1流感纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病,并按照甲类传染病进行管理;同时,将甲型H1N1流感纳入《国境卫生检疫法》规定的检疫传染病管理。卫生部成立了甲型H1N1流感防控工作领导小组,下发了一系列通知和技术规范,对各地加强防控和应急、医疗救治准备工作提出明确要求,指导各级医疗卫生机构和专业技术人员规范开展病例诊疗和疫情防控工作,指导各地确定甲型H1N1流感病例定点收治医院,并做好人员、药品、设备、设施的准备。
2009年6月以来,我国成功研发、生产出甲型H1N1流感疫苗,并实现了在重点人群中的大规模接种,为有效遏制甲型H1N1流感疫情,保护人民群众健康作出巨大贡献。
6月初,我国就建立了由发改委、卫生部、工信部、药监局、中国疾病预防控制中心、中国药品生物制品检定所和10家流感疫苗生产企业组成的甲流疫苗研发与联动生产协调机制。
我国成为世界上第一个完成疫苗研发和注册使用的国家。
9月下旬,北京、山东等地以及军队和武警部队启动了首批疫苗的接种工作,我国成为全球最早开始甲流疫苗大规模人群接种工作的国家。为确保国庆系列庆祝活动的顺利进行，北京集中为参与庆典人群接种甲流疫苗截至12月3日,各省、自治区、直辖市累计完成接种3000万人,部分地区和特定人群接种后已显现出十分明显的保护效果,有效遏制了疫情的传播。
疫情发生后,我国始终坚持公开透明地公布疫情信息和防控工作进展,赢得了公众的理解和支持。
目前,我国省级以上卫生行政部门采取以周报为主的形式,向社会公布本区域内甲型H1N1流感疫情,指标包括流感样患者比例、甲型H1N1流感病例占流感病例的比例、确诊病例数、确诊住院病例数、死亡病例数,并分析本区域内的疫情趋势,提出相关建议。同时,卫生部门加大我国疫情防控工作措施和防控知识的宣传力度,使更多的公众及时了解我国防控工作进展情况,了解我国防控工作策略和防控措施。
这场抗击甲型H1N1流感的战役,再一次为中国赢得了尊重（3）安全事故：矿难—以山西左云矿难为例
5月18日晚8时30分，山西省大同市左云县张家场乡新井煤矿发生透水事故，当地安监部门介绍说有5人被困。但山西省安监局20日认为，此次事故被困人数可能存在瞒报。
5月20日：李毅中彭建勋赶赴山西左云县“5.18”事故现场
5月20日中午，接到山西省大同市左云县张家场乡新井煤矿5月18日发生透水事故、井下数十人被困的举报后，国家安全生产监督管理总局局长李毅中、副局长王显政、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤立即召集总局有关人员研究，要求大同市立即控制矿主，核查井下作业人数。李毅中、国家煤矿安全监察局副局长彭建勋率总局有关人员于20日15时乘车赶赴事故现场。
5月20日夜至21日白天，先后约有9台每小时抽水300立方米的大型排水设备被调至新井矿难抢险现场，3个抽水口昼夜抽排。当地政府已组织了3个矿山救护队、1个医疗救护队投入救援。邻近的大同煤矿集团专门派出了专家组，提供技术帮助。
但是最终却已找到56人的遗体落下帷幕，山西省的此次矿难引人深思。事故煤矿已突出暴露了四大问题。
第一，事故煤矿存在非法超层越界开采问题。
第二，存在严重的超能力、超强度和超定员组织生产行为。第三，事故煤矿劳动组织、安全管理严重混乱。
第四，事故煤矿有关负责人存在恶劣的瞒报行为。最初煤矿上报5名矿工被困，但核查人员已核实有57名矿工被困。（4）地震
2008年5月12日下午2点28分，四川省发生里氏8.0级强烈地震，震中位于阿坝州汶川县。地震造成伤亡惨重，目前已有三万多人遇难，无数房屋垮塌。特大地震发生后，在党中央、国务院和中央军委的高度重视的坚强有力的领导下，在国务院抗震救灾总指挥部的直接领导下，快速反应，启动预案，全党、全军、全国各族人民众志成城，奋力抗震救灾，把人员和财产损失减少到了最低程度。我们经历的灾害是世所罕见的，我们在抗震救灾中积累的经验也是弥足珍贵的。
从应急救灾的角度看,是一次对中国全方位的考验,不仅考验着政府各部门 的应急反应能力,也考验着全社会、普通公众应对突发灾难的能力。面对严峻考验 ,中国政府在危机管理上取得了前所未有的成绩。
具体而言主要表现在以下几个方面：防震减灾规划全面得当 ；各级政府反应迅速；恰当把握应急救助原则；充分公开危机信息；社会公众积极参与。
当然 ,抗震救灾的实践 表明 ,目前中国的危机管理仍存在诸多问题。
政府信息公开仍存惯性思维的遗迹。地震发生之时,只有凤凰台即刻播报了“中国四川发生大地震”,国外网站发布这个消息十几分钟后,我们的官方网络上才有了信息。在那个真正的“第一时间”,我们的媒体延续了审查与自我审查的习惯:上级批示之后才能报道 好在经过不长时间的迟疑之后,管理层和媒体顺应了信息公开的世界潮流,新闻报道迅速出击,接下来就是全球 都予以关注的情形:我国的各路媒体派出了记者向灾区进发,几乎所有重要的 灾区场景都被报道。
当然,也有少数地方的宣传部门,依然按照惯性方式控制传媒 ,使得那里的信 息在全国得不到关注。例如西祠胡同网站有网友发帖称邻近四川北部的甘肃 几个县也遭受了震灾,地震发生后第二天上午,该省各报的记者准备出发赴灾 区采访之时接到通知:所有报纸不准派记者到灾区采访,不能报死亡的人 数。于是当天该省除个别报纸报有死亡人数外,对地震失声。到了中午,又接到通知,说可以去一线,但要以领导在抗震救灾一线的行动为准,死亡人数仍然不能报 第三天,通知说可以反映一线的民生问题。第四天再接通知:不要 写灾区困难,尤其是灾区缺物资,坚决不能写。正是由于该省采取了如此的信息控制,使得全国人民在抗震救灾中几乎忘却了还有甘肃的几个县遭受了严重震灾,当四川的灾区群众及时吃上全国支援的食品时,那里的很多受灾民众却因得不到救助而挨饿。
(二)航空救援机制存在的问题
汶川地震发生后,民航局立即启动应急预案,全力以赴投入抗震救灾。应当说,民航的航空运输在此次抗震救灾中显示了自身优势,发挥了巨大作用。通用航空在唐家山堰塞湖抢险以及一些高难度救援中也有诸多亮点,发挥了独特作用。但总的来说,通用航空在此次抗震救灾中发挥的作用差强人意,暴露了我们通用航空发展滞后,以及通用航空在参与大规模航空救援方面存在的严重问题。首先是响应慢,5月14日, 在国务院领导指挥后,民航局立即以最快的速度开始调集民航直升机参与救灾,但实际上等民航直升机到达灾区时,黄金救援时间已经基本过去了,说明我们的航空救援欠缺一种自动响应机制。
（三）是部门沟通不畅。
在抗震救灾中,部门沟通不畅的现象一定程度地存在着。我们可以看到,抗 震救灾的最初几天,中央决策非常困难,因为信息中心没有伴随建成,对震中地区 的信息了解严重不足。
青海省玉树县2010年4月14日晨发生两次地震，最高震级7.1级，地震震中位于县城附近。截至4月18日下午3时，玉树地震遇难人数为1706人，失踪256人，受伤12128人。目前玉树地震救援正在实行中，但是由于天气、交通等原因救援难度极大，借鉴汶川地震的经验，许多也无法更好地实施。
但是状况正在好转，地震之后更加重要的是灾后重建工作一、二、三、要处理好短期建设与长期建设规划问题 要对灾后建设规划的重点进行准确定位
城镇、农村建设规划，要以体现有利于改变农民传统的生活方式和生产方式为主
四、的发展
五、建设
综合各种突发性危机，经过资料查询和总结，应当认识到面对综合性的突发性危机，应当运用综合性危机管理，做好拯救生命，减少损失，灾后重建的工作。
具体措施如下：
一 用综合化管理应对综合化危机
第一 强化政府的危机意识，用综合化管理应对危机
1．强化危机意识，尤其是要强化党政干部和公务员的危机意识。软实力往往能决定事情的成败，危机产生时部分公务员甚至一些领导干部仍然没有认识到这一点，他们往往将应急能力的缺乏全部归罪于经济、社会和法制发展的不足。
2．“一把手”必须成为应对突发性公共危机综合化管理的第一责任人。第二 着眼未来，分步建立综合化的应急管理机构 第一 我国现有行政架构未能解决综合化管理的问题 防灾减灾规划，重点要抓好房屋防震建设新标准和山区生态保护生产力布局和产业调整建设规划，要立足特色经济和特色产业链 从“非典”到玉树地震，综合化管理的职能均由临时组建的机构如指挥部承担，表现出综合性、专业性方面的局限，存在着综合不强、部门分割、条块分治、信息不畅、责任不明和主体单一等问题，严重制约着应急管理水平和能力的提高。
1．应急管理机构的职能没有转变。从目前应急管理机构的设置来看，“应急管理办公室”通常与政府值班室两块牌子一套人马，虽然明示了“承担应急管理的日常工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用”的职责，但由于人员与职责的限制，和原来的值班室并无本质区别，不能胜任应急综合管理工作。
2．缺乏专职的、综合的应急管理部门。这意味着在风险社会中，并没有一个强力的政府部门专门思考、专业应对公共危机，而分散在各系统、各部门的应急管理职能，又很容易出于本位主义的考虑，以各种理由互相推诿，集体不作为。
3．分属不同行政系统的应急管理功能单一，平时重复建设造成资源闲置与浪费，应急时协调困难导致严重缺乏综合管理能力，启用应急管理指挥部虽可暂时弥补这一缺陷，但统筹协调的问题并未得到真正解决。
4．临时性质的现场指挥部，随着危机应对的结束而解散，经过实战检验行之有效的应急管理经验很难沉淀和积累，更留不住从实战环境中成长起来的现场指挥官和应急管理专家。因此，加快建立有效响应的危机管理体制，实现综合管理、资源共享和分工协同，已成为政府应急管理亟待解决的现实问题。
第三、针对关键节点设置综合管理流程 注重几个关键点：
1.危机管理的事前关键节点：预案－预警 2.危机管理的事发关键节点：上报—公布 3.危机管理的事中关键节点：决策—实施 4．危机管理的事后关键节点：生命救治—心理干预 四．通过立法解决应急综合管理面临的深层问题
通过地方立法明确《突发事件应对法》的执行；在立法层面上解决地方政府应急管理的困惑；明确公民、志愿者、专业团体、社会组织等的权利和义务，更好地用法律来调整危机状态下的各类社会关系；慈善立法和巨灾保险立法应提上工作日程。
突发性危机管理，不但体现了政府的执政能力，并且也能够体现国家的综合国力，我们也应当从中获得许多有益的东西，从而能够为危机事件尽己所能。
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