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构建和谐劳动关系
【专题】大庆油田，为祖国加油！
大庆油田公司坚持以人为本，谋求人企双赢，努力在企业与员工之间构建和谐稳定的劳动关系，充分调动了广大员工的积极性、主动性和创造性，较好实现了企业与员工的共同协调发展。
一、加强民主管理，拓宽民主渠道，为构建和谐劳动关系提供有效保障
五年来，我们坚持从维护企业和员工双方的利益出发，不断拓宽民主渠道，改进民主方式，提高员工参政议政能力，自觉接受员工监督，妥善协调各方面的利益关系。
1、突出抓好职工代表大会制度建设。适应企业重组改制的形势任务需要，积极探索改制企业加强和落实职工代表大会制度的有效途径。一是健全完善职工代表大会制度。公司成立之初，就把建立公司法人治理结构下的职代会制度纳入重要议事日程。按照《公司法》、《公司章程》和《全民所有制工业企业职工代表大会条例》等有关政策，制定出台了《公司职工代表大会条例》和《公司职工代表大会实施办法》，紧密结合公司建立现代企业制度的实际，从四个方面对职代会的职权进行了规范。公司所属各单位也从本单位的实际出发，层层建立健全了职代会制度，形成了公司、厂(分公司)、矿(大队)和小队四级民主管理网络，为落实员工的民主权利提供了有力保证。二是创新职代会的形式和内容。为促进民主管理工作与企业中心工作的有机融合，把公司年度工作会议与职工代表大会共同召开，将过去只在各级干部会议上进行的专业技术报告、生产经营管理和思想政治工作的经验介绍等，纳入会议议程，丰富了职代会的内容。一方面，使职工代表能够更加深入地了解公司的生产经营情况，为参与企业民主管理创造了有利条件；另一方面，使与会的各级管理者能够及时了解公司关于企业民主管理的精神，增进了与职工代表的沟通，推动了民主管理工作的深入有效开展。三是落实职代会的各项职权。严格执行公司职代会制度的有关规定，认真落实职代会的知情参与权、审议通过权和评议监督权。每次职代会，都要审议、签订集体合同，并听取集体合同履行情况、厂务公开工作情况、提案落实情况和监事会工作情况的报告，并先后审议通过了《公司女职工劳动保护暂行规定》、《公司员工奖惩暂行规定》、《公司厂务公开监督检查办法(试行)》等事关企业和员工利益的重要规章制度。在职代会闭会期间，采取召开职代会团组长联席会议和职代会专门委员会会议的方式，随时审议解决有关问题。各单位还结合实际，探索开展了民主联系人、民主恳谈会、职工代表联系卡、职工代表责任区、职工代表巡视、“信息桥”等有特色的日常民主管理活动，有效拓宽了员工参与民主管理的渠道。四是加强职工代表提案工作。制定出台了公司《职工代表大会提案工作办法》，建立了职工代表提案的征集、审查、立案和评选奖励制度，鼓励职工代表围绕企业生产经营中的重点、难点问题，涉及职工切身利益的热点、焦点问题，积极建言献策，使提案工作实现了制度化、规范化。同时，采取办班培训和组织职工代表赴外学习考查等措施，不断提升职工代表的参政议政能力，并对优秀提案进行表彰奖励，有效地激发了职工代表参与民主管理的热情。几年来，提案数量和质量都有了较大幅度的提高。
2、大力推行厂务公开。自觉适应企业管理体制的变化，努力探索民主管理的新方法、新途径。一是健全制度，明确工作规范。2001年，制定了《公司关于进一步加强厂务公开的实施意见》，对公司、厂、矿、队各层次的公开内容、公开程序、承办部门和具体形式，都做出了明确规定，并修订完善了相关的工作制度，为厂务公开的规范化、制度化提供了保证。2004年，又出台了《公司厂务公开监督检查办法(试行)》，明确了监督检查的依据，强化了监督检查的手段，促进了厂务公开的进一步规范运行。二是落实责任，完善工作体系。公司及所属各单位，普遍建立了党委统一负责的领导机制、行政为主的公开机制、工会负责的工作协调机制和纪委监察部门负责的监督制约机制，形成了公司、厂(分公司)、矿(大队)、小队四级厂务公开体系，确保了厂务公开责任的有效落实。三是突出重点，加大工作力度。对关系公司改革发展的重大问题，对财务预决算、大额资金使用、项目招投标、大宗物资采购等公司经营管理的重点问题，对工资改革方案、奖金分配、劳动用工招聘、专业职称评定等涉及员工利益的热点问题，对干部选拔任用、民主测评、发展党员、业务招待费使用等党风廉政建设的关键问题，采取不同的公开方式，全部实行公开，自觉接受员工民主监督。四是积极探索，拓宽工作渠道。根据不同的公开内容，在实践中探索灵活有效的公开形式，分别采取通过市场运作方式公开、通过各种议事程序公开、通过宣传媒介公开等做法，不断拓展了厂务公开的广度和深度。目前，公司及所属各单位已经形成了“领导重视，齐抓共管；责任明确，机构健全；管理严格，运作规范”的厂务公开工作格局，厂务公开工作已经深入到生产经营管理的各个领域。
3、强化落实集体协商和集体合同制度。把开展集体协商和落实集体合同作为维护员工权益的重要手段，注重维护企业与员的双方利益。一是完善集体协商、集体合同制度。坚持规范运作，完善集体合同的内容。公司和公司工会，每年都根据国家法律法规、公司有关劳动标准和生活福利政策的调整，广泛征求职工代表和基层员工的意见，结合实际，平等协商，对集体合同进行修订，并通过职代会对集体合同草案进行审议，使集体合同的内容不断丰富完善。强化监督检查，促进集体合同的履行。在公司党委的重视和支持下，对集体合同履行情况的监督检查力度不断加大，每年都向职工代表大会报告有关情况，有力地促进了集体合同履约率的提高。搞好宣传教育，增强管理者和员工遵守集体合同的意识。采取各种有效形式，把集体合同传达贯彻到每位管理者和员工，引导各级管理者和广大员工遵守集体合同，自觉做到依法治企、依法维权。目前，履行集体合同约定，维护企业利益和员工权益，已经在管理者和员工中形成广泛共识。二是履行维护职能，关注员工利益。实行了员工疗养货币化。把组织疗养、休假工作的权力交给基层单位，使员工能自主地选择疗养路线、时间、方式，充分体现了公开、公平、灵活的原则；注重保护女员工的合法权益，出台了《公司女职工劳动保护暂行规定》，凡不适宜女职工从事的工作，决不安排女职工。同时，加强女职工的“五期”保护和“保健”工作，实现了女工特殊劳动保护费用货币化，提高了女工特殊劳动保护费用标准以及有毒有害岗位的保健津贴。建立了《公司送温暖资金管理办法》、《员工带薪年休假管理办法》、《劳动模范管理办法》，从根本上促进了“两个维护”水平的提高。三是加强组织建设，解决劳动争议。制定下发了公司《关于加强劳动争议调解组织建设的通知》，公司及所属各单位都建立了工会主席为主任，工会、人事、安全等部门及职工代表参加的劳动争议调解委员会，健全了相应的规章制度。制定了《公司工会劳动法律监督办法》，成立了工会劳动法律监督委员会，由工会、有关行政部门业务能力强的人员、职工代表组成，并确定专人负责日常工作。健全了工会劳动法律监督网络，采取检查、调查、视察、接受员工署名举报、控告等方式，依法查处本单位有重大影响的劳动违法案件。几年来公司没有发生因劳动关系纠纷引发的群体性事件，呈现出了和谐稳定的良好局面。
二、落实保障措施，关注员工健康，为构建和谐劳动关系创造有利条件
五年来，我们坚持以人为本的指导思想，通过有效实施HSE管理体系，发挥安全监督职能，完善劳动安全卫生措施等手段，切实维护员工的根本权益。
1、加强安全生产制度化建设。一是完善安全工作体系，加强监督。按照组织、制度、责任“三落实”的要求，结合安全生产工作的特点，切实加强了安全监督队伍建设，公司设置了安全总监和安全副总监，在全公司设立了362名专职安全监督员，2841名兼职安全监督员，初步建立了公司、厂(分公司)、矿(大队)、小队四级安全生产监督管理网络，进一步强化了对人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素以及管理过程无序性的监督控制。充实完善安全监督管理制度5大类60多项，逐步实现了企业安全管理的法制化。二是签订安全生产合同，规范管理。结合公司实际，制定和细化安全生产管理合同，并在广泛宣传教育和平等自愿的基础上，实现了单位与所有重要岗位员工签订安全生产合同、与承包商在签订经济合同的同时签订安全生产合同的工作机制。从合同的订立、权利与义务、争议处理等四个方面做出硬性规定，加大现场监督力度，严格按照合同条款进行管理。通过加强安全生产合同管理，明确了员工的安全权利、责任和义务，规范了员工的安全行为。三是加强“两案”落实，提高自我保护能力。注重消防预案和事故应急预案建立、完善和落实。发动广大员工集思广益编制各种预案，确保“两案”的科学性、实效性和可操作性。并采取各种措施积极进行培训教育和演练，增强了员工的安全意识。目前，公司编制各类事故应急预案3142个，提高了员工的自防自救和对事故风险的规避能力，有效防止了安全事故的发生。
2、大力推进HSE管理体系建设。以“规范运做、追求实效”为目标，大力强化HSE管理体系的推广运行。一是结合实际，编制体系文件。按照“简化程序、方便操作”的原则，抽调公司不同生产性质单位的专业人员，组成工作组，讨论研究公司体系文件的构架，在编写的过程中既遵照标准又不被其所局限，突出《管理手册》政策性特点，明确了公司高级管理层和机关各部室的职能分工；突出《程序文件》对HSE管理体系每一相关要素的管理行径路线说明，提高了《管理手册》和《程序文件》的可操作性。二是区分层次、开展联动培训。采取送出去、请进来的做法，选送骨干人员外出培训，回来后再对其他人员进行培训；其次聘请国内安全管理工程权威人士和专家，就HSE管理模式及安全管理在企业经营中的重要意义等进行集中授课或专场报告，扩大培训面。三是强化审核，完善约束机制。自2002年组织每年都开展HSE专项审核，制定了详细的内审计划，按照预先制定的“检查表”，严格遵照审核准则，采取听、看、问、查等方式，对公司所属的各重点要害场所、各重要施工现场进行了现场审核，审核覆盖面达30%左右，为HSE管理体系的有效实施提供了保障。四是注重基层，加强风险管理。坚持把风险管理的重点放在基层岗位、放在生产一线。在突出风险识别分析控制的基础上，分系统、按类别，在矿大队建立实施了《HSE管理作业指南》、在生产小队和岗位建立实施了两书一表(HSE作业计划书、HSE作业指导书和HSE现场检查表)，建立完善了从《管理手册》、《程序文件》到《HSE管理作业指南》、两书一表的公司HSE管理体系运行模式，形成了公司、各厂(分公司)、矿大队、小队、班组五级HSE管理体系运行网络。五是录制HSE指南、规范操作。将HSE理念贯穿于安全生产的全过程，按照直观、规范的要求，组成站库、移动作业、风险作业、实(试)验室及办公室人员4个工作组，开展了HSE操作指南的录制开发工作，共有17个二级单位参与此项工作。目前，已录制完成28个HSE操作指南，并把录制的HSE操作指南制成宣教片，在全公司范围内进行广泛宣传和培训，切实提高了广大员工HSE意识。
3、广泛组织开展员工健康体检。按照《中国石油天然气股份有限公司员工健康监护管理暂行规定》的要求，每年都投入大量资金组织开展员工健康体检工作。体检项目根据不同工种和不同年龄段进行了合理安排；严格监督体检承办单位，保证体检质量；明确要求体检诊断意见一个月返回单位及本人；并督促体检承办单位对检查中发现的共性致病因素提出解决方案。公司还计划投入资金，按计划、有步骤地对26674人次有毒有害岗位作业人员进行职业性健康检查，对查出禁忌症的员工要求各单位及时调换岗位。通过健康体检工作，使员工更加重视保护自身的健康，在健康观念上有了质的提高。同时，积极开展劳动安全卫生预评价工作。“十五”期间，共委托中介机构对45个新建、改建、扩建项目进行了劳动安全卫生预评价。2004年对规模大、区域广、工艺流程具有代表性的《采油一厂北一二排二类油层聚驱和东部三次加密井产能工程》进行了安全验收评价和职业病危害控制评价，从源头上杜绝了职业病危害。
4、不断改善员工生产生活环境。按照预防为主的原则，不断增强企业防治环境污染事故的能力。2004年外排含油污水量较2003年削减131万吨，削减率为10.6%。较2000年废水外排总量削减973万吨，削减率为46.9%。废气排放总量较2003年削减5亿立方米，削减率为4.7%。10万元以上环境污染事故为零。废弃钻井液固化处理率100%。建设项目环境保护“三同时”执行率100%。促进了环境管理进一步科学化、规范化，见到了较好效果。同时，与存续企业一道不断加大植树造林、恢复地貌植被、保护地下水及小区环境综合治理工作力度，为广大职工群众安居乐业奠定了良好的环境基础。
三、规范用工管理，实施能力关怀，为构建和谐劳动关系提供重要支撑
五年来，我们坚持从规范管理、加强培训和建立以业绩贡献为导向的分配机制入手，创新工作，在企业发展的同时，实现员工素质和收入的稳步提高。
1、依法规范劳动用工管理，维护企业与员工的合法权益。公司成立以来，通过加强制度建设，依法规范劳动用工管理，有力增强员工遵纪守法意识，保障了公司正常生产经营秩序。一是抓好企业内部规章制度的制定。根据国家《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《劳动监察规定》和黑龙江省《劳动监督检查条例》等法律、法规和规章，结合公司实际，制定出台了《公司劳动合同管理暂行办法》、《关于规范解除、终止劳动合同行为有关问题的通知》、《公司员工奖惩暂行规定》等规章制度，使劳动用工管理工作进一步规范化和法制化。二是强化劳动合同管理。公司成立以来，每年都新增员工近千人，主要是引进本科以上毕业生和安置转业退伍军人。公司所属各单位均按照《公司劳动合同管理暂行办法》的有关规定，在协商一致的基础上与新增员工签订了劳动合同。截止2004年底，公司所属各单位的员工劳动合同签订率为100%。在确保依法做好劳动合同签订工作的同时，对各类违法、违纪人员在依据确凿的基础上严格按规定进行处理，对开除、除名及解除、终止劳动合同人员及时按程序办理相关手续。
2、大力实施员工能力关怀，不断提高员工个人综合素质。着眼于企业长远发展对各类人才的需求和人才自身发展的需要，有针对性地开展个性化培训，并把培训作为一种待遇、一种荣誉、一种激励，积极为各级各类骨干人才的成长创造条件。一是足额提取并合理使用教育培训经费。公司所属各单位都严格按照文件规定，按不少于工资总额1.5%的比例提取员工培训经费，培训费用开支严格执行财务制度，列入每年的财务预算，并做到严格审批，专款专用，保证了全员培训工作的有效开展。二是有力整合培训资源。结合公司生产经营实际，健全完善了6个内部培训基地，其中一个培训基地被确定为股份公司采油工种培训基地。评选出108名公司级培训师和352名厂(分公司)级培训师，并编制了《培训教学大纲》和实用的培训教材，建立了“开放式学术报告厅”和“网络培训学院”，健全完善了公司内部培训体系。三是有针对性地开展个性化培训。与美国科罗拉多矿业学院、清华大学、复旦大学、上海财经大学等十几所国内外知名高校合作，签订了联合办学、委托教学协议。合作培养10个专业的硕士、博士研究生422名，仅2004年，公司共培训员工113076人次，其中培训经营管理人员24938人次，专业技术人员19551人次，生产操作人员68587人次。拥有各类执业资格证书的专门人才达到214人。三是深入开展读书自学活动。成立了以党政主要领导挂帅的员工读书自学活动领导小组及员工自学成才奖评审委员会，制定实施了《公司员工自学成才奖励办法》等文件，选树表彰了以全国职工自学成才标兵王金友为代表的一大批自学成才典型。同时，广泛开展经常性岗位练兵、冬季集中培训，公司还分层次、分工种组织技术运动会和生产操作技能竞赛，培养了一大批“一岗精、二岗通、三岗懂”的岗位操作多面手和技术能手。
四、继承优良传统，弘扬先进文化，为构建和谐劳动关系赋予精神动力
五年来，我们坚持在继承中创新，在创新中发展，以观念更新推动理念创新，以文化发展推动管理升级的企业文化工作思路，逐步构建开放创新的企业文化体系，公司企业文化建设取得丰硕成果。
1、创新发展油田特色企业文化。从造就高素质的员工队伍和全新的企业形象出发，以“新形象工程”为载体，大力推进企业文化建设。围绕构建全新的企业文化体系，从创新发展大庆精神、铁人精神出发，总结形成了“高水平、高效益，可持续发展”的发展观、“为国家生产原油是贡献，为国家储备资源也是贡献，多产油是贡献，多创利润、多交税费也是贡献”的贡献观、“发展的企业为人才的发展提供广阔的平台，发展的人才为企业的发展创造无限的空间”的人才观。编制了公司《企业文化建设规划纲要》、《企业文化手册》和《企业理念用语》，初步形成了具有油田特色的企业文化体系。抓住大庆精神、铁人精神这一企业文化的核心，结合客观形势的发展，不断赋予其新的时代内涵，发展完善了“素质高低使用不一样，管理好坏待遇不一样，技能强弱岗位不一样，贡献大小薪酬不一样”的“四个不一样”管理理念。在这一理念的指导下，公司企业文化呈现出了“百花齐放”的良好局面，先后总结形成了“无加班”管理理念，“拒绝学习就是放弃自己”学习理念，“今天永远是起点”发展理念,“员工的伤，企业的痛”安全管理理念，“带走采油人的烦恼，留下作业人的真诚”服务理念等丰富多彩的理念创新成果。公司将这些成果进一步提炼和完善，编辑出版了70余万字、收录理念成果340项的《公司企业文化创新实践风采录》并专门召开企业文化建设成果交流会，命名表彰了48项企业文化创新成果，进一步推动创新实践。特色文化建设，实现了企业思想文化和经营理念的又一次飞跃，促进了大庆精神、铁人精神的时代变化，带来了油田新一轮的思想解放和观念更新。
2、推进企业文化与生产经营管理的有机融合。从加强以党的建设为核心的基层建设出发，制定下发了《基层党支部工作细则》和《加强基层建设的指导意见》，把“抓文化”作为党支部建设“八抓”的主要工作内容之一，把“企业文化好”作为基层建设“六好”标准之一，不仅保证了企业文化建设的正确方向，而且也使党建、思想政治工作同生产经营融为一体。同时，通过大张旗鼓地宣传全国“五一”劳动奖章获得者冯志强，全国“十大杰出青年”王新纯等为代表的模范人物，在队伍中营造了“学典型育才，用业绩立身”的文化氛围。公司成立以来，共涌现出公司级以上各类英模集体和个人3913个，其中，全国“五一”劳动奖状1个，中央企业先进集体1个，全国劳动模范3人，全国“五一”劳动奖章获得者4人，全国“十大杰出青年”1人，全国“五四”青年奖章1人，全国自学成才标兵1人，中油集团特等劳动模范暨首批铁人奖章获得者1人，中油集团劳动模范20人。此外，公司还先后涌现了功勋集体、先进集体、先进党组织等英模集体976个，功勋员工、党员管理明星、廉洁勤政模范、巾帼建功标兵、青年创新创效英才等各类英模人物2668人。
3、深入开展群众性文化活动。以业余化、群众化、广场文化为主要内容和方式，开展丰富多彩的文化活动，使员工的心理素质、健康素质和团队意识不断增强。一是充分发挥文体骨干在群众中的带头作用，组建文学、摄影、球类、棋牌等各类文体协会并经常开展活动。在协会组织的积极努力下，公司员工多次参加国家、集团公司、股份公司及省市各级文娱比赛，并取得较好成绩。二是公司及公司所属单位定期举办员工运动会和员工文艺汇演。近几年，公司举办了百年油田文艺汇演和首届员工运动会，并邀请大庆市委、市政府及大庆地区六大企业主要领导参加，在满足员工精神文化需求同时，也增进了地企和谐。2004年，公司组织员工参加了第四届全国石油职工运动会和迎接全国企业文化现场交流研讨会文艺演出、大庆地企国庆文艺晚会等演出活动，进一步推动了和谐企业、和谐社会的构建。三是围绕员工居住地开展文化建设，丰富职工群众业余文化生活。公司加大员工居住小区文化设施投入，兴建游泳馆、健身房、棋牌室等活动场所，受到广大职工及家属的好评。特别是大型健身操、歌咏比赛、舞蹈比赛等广场文化活动的广泛开展，已经成为油城的一道亮丽风景线。
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