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破解征地拆迁中的难题与对策
□宋怀明
近年来，各地因征地拆迁而引发的群体上访事件时有发生，成为影响社会稳定的一个因素。其主要特点如下：
一、规模逐渐扩大，造成较大影响。一些人抱着“法不责众”以及“事情闹得越凶，领导越重视，越容易解决”的心态，成团结伙，集体越级上访，在社会上造成较大的负面影响。
二、行为容易过激，事态难以控制。个别群众情绪偏激，容易冲动，常常表现为谩骂工作人员，堵路堵门，并造成众人围观，使事态扩大，给处置工作带来难度。
三、一些部门重视不够，解决问题办法不多。有的同志在拆迁过程中对维护社会稳定的重要性认识不足，在思想上出现偏差，片面强调加快进度，对做好被拆迁人思想工作研究不够，思考不深，在事件初露端倪时缺乏敏感性。
目前，拆迁遗留问题引发信访重复率高，也与有的群众对政策一知半解有关，总认为个人合法权益受到侵害，提出问题层层加码，又不愿听相关部门和相关人员的解释，三番五次到多个部门重复上访，牵涉领导精力，造成较大的负面影响。因此，如何有效地保护群众合法的财产权，规范征地拆迁行为，这是实际工作中迫切需要解决的社会问题。
深化依法治理，推进依法拆迁。
1、当公开透明、规范操作，维护征地拆迁工作的公正性。要公开拆迁许可证审批程序、拆迁管理收费标准以及拆迁投诉渠道。对拆迁项目要规范管理，建立动态档案，进行全程跟踪服务和监督。结合整顿和规范市场秩序的要求，加强征地拆迁工作的执法检查，对在检查中发现的问题，严格依法处理，维护征地拆迁工作的合法性、公正性。
2、完善行政执法监督制度，强化行政执法监督。依法行政，先要依法治权，征地拆迁管理部门及其工作人员要正确行使权力，防止滥用权力并自觉接受人大监督、群众监督以及司法机关依据行政诉讼法实施的监督。征地拆迁管理部门要建立健全行政审批责任追究制度、执法人员资格认证制度、行政执法公示制度和错案责任追究制度。坚持舆论先导，加强法制宣传。要把思想工作做在前、做上门、做到家、做到位，使被拆迁人主动配合拆迁工作。在拆迁实施的过程中，对群众反映的困难要尽最大努力帮助解决。对群众的合法权益要坚决予以维护，对合情、合理但不一定符合政策的要求，根据实际情况，在说服教育的基础上给予妥善处理，尽可能地减少强拆。多做思想工作说服、教育群众，争取大多数群众的支持，使干群之间、党群之间少一点误会、多一些
理解，努力营造一个良好的拆迁工作氛围。
严格执行纠纷排查责任制，化解房屋拆迁中的各类矛盾。凡涉及征地拆迁的纠纷问题，各级调解组织的主要负责人都要以高度的责任感，及时化解矛盾，维护地区稳定。
1、认真排查、梳理拆迁中的不稳定因素。组织专门力量，对拆迁项目（包括有历史遗留问题的拆迁项目，正在进行和将要进行的拆迁项目）集中进行排查。对可能发生群体上访和可能阻断交通等的拆迁项目，要重点排查，力争从最基层或源头上发现可能影响社会稳定的问题和隐患，做到情况明、底数清。
2、及时化解矛盾。对已经发生的以及排查出来的矛盾和问题，按照“属地管理”“谁主管、谁负责”的原则，制定工作方案，排出时间表，千方百计把不稳定因素解决在基层，解决在萌芽状态。
3、切实落实纠纷调处工作责任制。按照“分级负责、归口管理”的原则，切实加强对调处工作的领导，明确专人负责，一级抓一级，层层抓落实。
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