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标 杆 之 路
‚三个一流‛是江苏省地税局2008年提出并全面启动的一项宏伟的战略目标,即‚通过三至五年的努力,打造一流的干部队伍、打造一流的服务水平、打造一流的工作业绩,确保江苏地税发展走在全国税务系统前列‛。三年来,徐州地税围绕组织收入中心工作,走过了一载又一载,绘就了一幅幅璀璨画卷:
组织收入持续增长,创新热情显著增强,征管改革有序推进,双基建设提档升级,法治环境持续改善,服务体系基本构建,信息技术应用加快,队伍素质明显提升……率先迈进全省地税系统‚三个一流‛工程建设第一方阵。江苏省委副书记、省长李学勇,省纪委书记弘强,省地税局局长李小平,徐州市委书记曹新平、市长张敬华等领导先后到徐州地税局调研指导工作,并对徐州地税‚三个一流‛建设所取得的成效给予了充分的肯定和高度的评价。7月16日,市委书记曹新平专门对徐州地税围绕服务‚三重一大‛,创新服务企业发展的专题信息作出批示,要求全市各部门要向地税学习,真心实意,千方百计地支持大企业、大集团的发展。
‚历尽天华成此景,人间万事出艰辛‛。该局是如何通过不懈努力,实现突破,在全省同行中脱颖而出的?其中的奥秘是什么呢?透过一面面金字奖牌,解析金字奖牌背后一个个感人的故事,笔者欣喜地发现,徐州地税用激情、拼搏和汗水铸就了一条‚标杆之路‛。
踩准基点——确立标杆‚硬指数‛
目标决定方向,立意决定高度。
近年来,徐州地税局党组始终把‚三个一流‛工程建设作为实现跨越发展的主线,作为工作开展的‚硬标杆‛。‚只有观念的领先,才有发展的领先。不谋全局者,不足谋一域。‛徐州地税局党组书记、局长孙长举说。
在‚三个一流‛旗臶指引下,徐州地税确立了‚围绕组织收入中心,以谋划引领发展、用创新驱动发展、靠‘双基’支撑发展‛的‚一个中心,三个发展‛工作思路,明确了‚单项工作有亮点,整体工作上水平,以亮点激活重点,以重点拉动全局‛的竞争策略,在全系统叫响了‚做不好基层基础工作的干部就不是称职的干部,不能为‘三个一流’作贡献的领导就不是优秀的领导‛的口号,围绕省局‚三个一流‛各项指标,提出了‚两所有、一提高‛(所有的责任都要分解,所有的项目都要量化,提高考核的基础平台)目标要求,采取‚围绕中心选点、伏下身子办点、利用典型指点‛的标杆引路方法,确保工作有特色、有亮点,率先跨入全省地税系统先进行列。
确立组织智商核心理念,单位和部门上下级之间思想上共鸣、行动上一致,同级之间协作有序、配合默契,不同人员之间能力互补、齐心协力。特别是下级对上级的决策主动不被动、积极不消极、补台不拆台。正是靠这种昂扬向上、心无旁骛的工作精神,确保了徐州地税整体上实现了争先进位,率先达标的奋斗目标。
按准支点——夯实标杆‚真实力‛
行动是成功的阶梯,行动越多,登得越高。
‚三个一流‛目标确定后,实现目标的道路该如何走?徐州地税新一届党组通过思考和探索,充分认识到,不积硅步,无以至千里。为此提出了对标‚三个一流‛工程的‚双基‛建设之路,即通过‚以长足的对基础工作的投入来支持长远的、可持续的发展目标‛,一年打基础、两年树标杆、三年取得新提升。
2009年,以‚完善基本制度、健全基础资料、提升基本技能‛为重点,全面启动‚双基‛建设,增强了‚三个一流‛发展基础。
基础从打牢到求精。把2010年作为‚双基‛建设推进年,提出了以打造‚精英团队,精管税源,精品分局(科)‛为主要内容的‚三精工程‛,树立标杆,增强徐州地税的‚核心竞争力‛,提升了‚三个一流‛的建设水平。
把‚精管税源‛作为‚打造一流的工作业绩‛的重要手段。通过精管‚20/80‛制度的强力推进,打造税源管理精品工程。对3000多户重点税源进行精管,占全部税款的83%。精管税源企业准期申报率、准期入库率分别达到99.5%、99.9%以上。
把‚精英团队‛作为‚打造一流的干部队伍‛的‚龙头工程‛。推出‚每年一考‛,通过考核和测评等多个环节,确定了50名同志入选‚精英团队‛,集中开展执法检查、专项检查、题库建设、岗责体系建设及重点创新项目的攻关,充分发挥了‚人才强税‛的战略思维。
把‚精品分局‛作为‚打造一流的服务水平‛的重要载体。按照‚税源管理到位、征管质量过硬、制度贯彻落实、基础资料健全、业务技能提升等五个方面评价指标要求,进行考核排队,确保在税源科学化、专业
化、精细化管理中有亮点,确保申报率、入库率、税种认定率等基础指标高位增长。
提升‚双基‛建设促转型。2011年,按照建设更高水平‚三个一流‛的目标要求,以税源专业化管理为主线,整合资源要素,全力推进税源专业化管理,初步实现了税务管理由经验判断型向数据分析型、由粗放型向集约型、由业务驱动型向流程驱动型的转变。
为了确保‚双基‛建设有序推进,该局还建立健全了一系列行得通、管得住、用得好的岗责、制度、考核体系建设。树立目标考核‚倒激励‛理念,创新‚一线工作法‛,坚持每月局务会、处务会制度,将具体工作办理情况纳入督察督办范围,催生了徐州地税干部新的工作状态,增强了基层组织的凝聚力和工作合力。
做强亮点——厚积标杆‚求突破‛
突破源于改革,跨越来自创新。
为顺应经济发展变化,引入税收风险管理机制,规避税收风险,提高税法遵从度,实现税收管理现代化。2010年年初,江苏省地税局基于徐州地税良好的税源管理基础,将苏北税源专业化管理改革试点放在徐州,这既体现了徐州地税勇于担当的奉献精神,也为徐州地税自身发展争取了政策环境。
如何把试点做成亮点,让亮点更亮?
实行‚征、管、评、查‛四分离,为纳税人进行科学、专业、系统的服务与管理。建立集约化和全程化相结合的纳税服务体系,集中受理纳税人发起的涉税事项;设臵实体化和专业化相结合的风险管理机构,制定数据整备和数据审核规则;构建行业分类为主、兼顾类型规模的税源管理格局,重点税源精细管理、一般税源规范管理、零散税源委托管理,形成阶梯式税源管理模式,提高了重点税源的管理精度,重点税源企业集中度达82.6%;构建专业化稽查组织体系,实行市、县一级稽查体制……
大刀阔斧的改革,使税源管理架构和层级分工日益清晰、明朗,以‚纳税遵从为目标,风险管理为导向,信息管税为支撑,专业化分工体制为保障,分类分级为基础,核查申报纳税真实性、合法性为重点‛的管理模式全面建立,实现了‚属地管理‛向‚分类管理‛、‚一户所有事‛向‚一事所有户‛、‚单兵作战‛向‚团队协作‛的转变,经验做法在全省地税系统税源专业化管理改革推进会上进行交流。
找准熔点——凝聚标杆‚强素质‛
翻看徐州地税的发展历程，创新的足迹异常清晰，标杆之路十分坚定。
坚持把‚凝聚力、战斗力和公信力‛作为抓好队伍建设的试金石。坚持以‚组织智商‛为理论支撑，内强素质，外树形象，由内至外，由表及里，营造了一个以人为本的崭新局面。
创新干部管理机制，实行‚每年一考‛，全系统1300多人参加了考试。在选人用人方面，确立‚有本事、有激情、有实绩、同事认同、领导认可‛的用人理念，创新推出‚知人推荐‛和‚知人评价‛用人机制，在全省地税系统率先进行了大规模科级干部竞争上岗，对市区128个正副科长岗位抽掉板凳进行重新竞聘，让实绩体现更具导向性。自主研发‚勤廉测评预警系统‛，创新‚基层兼职纪检监察员制度‛，做到权力行使到哪里，监督就跟踪到哪里，预防措施就落实到哪里，被市纪委表彰为宣教工作‚先进单位一等奖‛，实现了宣教工作‚五连冠‛。
为整体提升基层干部的服务效能，多种形式开展培训，把单位带成学校，岗位变成课堂，同事处成同学。名列前茅、优异成绩、全省前列、位列第一……类似的字眼总能出现在徐州地税的各项工作中。2010年全省地税系统组织的‚办税服务厅人员岗位能手‛竞赛，6名选手悉数进入前六名；10人参加总局企业所得税业务考试，4人进入全省前十，8人受到省局表彰的优异成绩，并取得了全省团体第二的好名次。近两年，全系统先后有31人通过‚注册会计师、注册税务师、律师‛考试，人才总量居全省前列。在全市行风评议和绩效考核中连续名列前茅，在2010年全市科学发展目标考核暨机关绩效考评中，位列省部属单位第一名。
地税文化丰富多彩，落日余辉映照下的运动场上，他们是一群生龙活虎、意气飞扬的运动员，营造出‚用心工作、主动学习、快乐生活‛的税务文化氛围。
瞄准焦点——铸造标杆‚新形象‛
在徐州地税人的眼中，微笑服务、礼仪服务已不是浅层面的办税服务。他们不断地探索与创新，实现了从单一服务向全方位服务、从一般服务向特色服务、从单纯执法向执法与服务并重的根本性转变。
一本本详实的税收政策辅导书籍给力企业，一封封诚恳的《征求意见书》掌握民情，一件件税收优惠帮扶举措传递温情……主动，让服务‚零距离‛。税收宣传月活动创新项目连续多年被国家税务总局和省局评为优秀项目。徐州地税局每年都组织开展以‚服务企业、服务创业、服务就业‛为内容的服务活动，每位局
领导、各部门负责人挂钩联系1-2个重点企业，帮助纳税人解决经营中的实际困难。
在加快徐州老工业基地振兴的进程中，徐州地税局全面围绕市委市政府培育百亿元工业企业和超50亿元服务业企业发展战略，全面对接‚三重一大‛工程，选择徐工集团、徐矿集团等68家具有行业领头效应、社会贡献较大、税收信誉较好的重点税源企业作为首批定点联系企业，建立税企高层互动制度，签订《税企合作遵从备忘录》，为企业在战略重组、上市融资、项目建设、技术进步等方面提供面对面的个性化服务，帮助重点企业做大做强。
促进经济发展的同时，不断放大各项政策效应。徐州地税局高度重视税收政策的落实，近年来办理各类税收优惠、减免税款近15.2亿元。仅2011年，就先后认定高新技术企业62户，落实税收优惠6.52亿元，企业研发费加计扣除3.41亿元，为‚二三产‛剥离、总部经济、发展旅游业等提供政策支持，促进了企业加速发展。
全面推行‚一站式‛服务、‚一窗式‛管理和涉税业务‚同城通办‛，重组办税服务厅，同时在乡镇增设便民办税服务点。全面启动涉税审批改革工作，210项涉税审批业务全部集中到办税服务厅受理，保证纳税人涉税事项‚入口‛畅通。研发应用‚一户式电子档案管理平台‛，今年上半年34673件审批事项全部实现前后台流转，减轻了纳税人的办税负担。
成功升级网上办税服务厅，率先在全省地税系统实现财税库银横向联网，全市97%的纳税人实现税费网上申报、缴款，扣款成功率高于全国平均水平约15个百分点；形成了网上实时扣税、银行端查询缴税、POS刷卡实时入库、便携式税款征缴系统、自助缴税系统、ETO移动税务服务系统等多元化的信息化征缴方式，方便纳税人，降低征税成本。
‚专家门诊‛，是徐州地税局在服务创新上的又一举措。通过组建精英团队，建立了包含营业税、企业所得税、个人所得税、社保费等在内的咨询‚专科‛，由精英人才和业务能手负责‚坐诊‛，纳税人可以有选择地找‚专家‛一对一沟通交流。
进企业，下基层，深调研，解难题；减包袱，享优惠，维权益，稳就业；优服务，简流程，提效率，促和谐……徐州地税局突出服务功能，实现了经济和社会发展的‚双赢‛。
近几年，徐州地税各项收入增长不仅实现了‚快‛，更突出了‚好‛，税收与经济协调增长。2008年组织各项收入136.6亿元；2009年各项收入实现166.5亿元；2010年228.98亿元。今年1-7月份组织各项收入180.5亿元，其中税收实现125亿元，同比增长38.89%。完成市县级一般预算收入107.90亿元，占全市一般预算的63.7%，同比增长44.4%。各项收入总量稳居苏北第一、淮海经济区第一、全省第六。一串串闪光的数字，凝结着徐州地税人的辛劳与汗水。而光鲜的数字背后，更难能可贵的是他们的付出得到了纳税人和社会的高度评价与认可。先后被中央文明委授予‚全国精神文明建设工作先进单位‛的荣誉称号，连续五届获得‚江苏省文明行业‛，被省政府命名为‚省级廉政文化示范点‛和‚省级依法行政示范点‛；被徐州市政府评为‚政务公开先进单位‛和‚勤廉徐州先进单位‛等多个荣誉称号。(王龙军闫士亮高煜)
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