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2009年打击非法行医规范医疗市场秩序工作
实 施 方 案
为进一步规范医疗市场秩序，强化医疗服务市场日常监督，保障人民群众就医安全，根据《中华人民共和国执业医师法》、国务院《医疗机构管理条例》和《乡医管理条例》等法律法规，结合四川省卫生监督执法工作要点和我县工作实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以党的十六届六中全会提出的“构建和谐社会”为目标，坚持“以人为本”的工作理念。从全县医疗机构现状出发，针对08年存在的问题，突出重点，进一步规范医疗机构执业行为。以打击和取缔各种形式的非法行医为重点，对医疗机构执业等情况进行彻底清理整顿和规范，净化医疗服务市场，为全县人民群众提供安全可靠健康有序的医疗环境，为区域经济建设保驾护航。
二、工作目标
按照国家有关卫生法律法规的规定，加强对医疗机构的依法执业管理，严厉打击违法行医行为。进一步规范医疗服务市场秩序，促进医疗机构依法执业，巩固打击非法行医专项行动成果。
（一）严厉打击非法行医行为，依法取缔无证行医活动。严惩非法行医违法犯罪分子，震慑非法行医人员。
（二）加强医疗服务日常监管，规范医疗机构执业行为，促进提高医疗质量，保障医疗安全，杜绝因非法行医所致的医疗事故，维护人民群众健康权益。
（三）依法查处医疗服务活动中的违法违规行为，严肃追究违法违规人员的法律责任。进一步以医疗服务中违法案件的查处为切入点，加大案件查办力度。
（四）积极探索医疗服务监督长效机制，进一步完善相关规章制度，建立健全专项整治与日常监督相结合的医疗服务监督机制。
三、工作重点
（一）以农村和城乡结合部为重点，深入开展打击非法行医工作，加大监督执法力度，严厉查处违法违规行为，巩固“打非”专项行动成果。
（二）加强对医疗机构和医务人员执业资格、执业范围和执业行为的监督检查。进一步完善医疗机构执业许可、管理和监督执法工作的有效衔接机制，促进医疗机构规范化管理、依法执业。
（三）加强对乡医诊所的监管，进一步规范执业行为，逐步建立和完善乡医诊所监督检查档案。
（四）以投诉举报和违法医疗广告为线索，加强案件查办工作，做到有报必查、有查必果、有案必究。
（五）广泛开展卫生法律法规和相关知识的宣传，引导群众正确择医，树立安全就医意识。
（六）加强医疗服务监督执法队伍建设，合理配备监督执法人员，强化培训，不断提高医疗服务监督执法的能力和水平。
四、工作步骤
09年“打非”工作分二个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2009年6月1日至6月10日）：对卫生监督员医疗执法进行统一指导培训，对工作进行部署，明确任务目标，落实责任。
（二）清理整顿阶段（2009年6月11日至10月20日）：
1、要在日常工作的基础上，重点做好摸底调查和清理整顿工作。
⑴调查摸底。在原有工作的基础上进一步完善医疗监督档案，同时对乡医诊所及执业情况等进行全面调查登记，并逐步建立和完善监督管理档案。
⑵清理整顿。强化对医疗机构执业活动的监管，严厉查处违法违规行为，取缔无证行医，进一步净化医疗服务市场。
2、整治重点。重点是无证行医和医疗机构违法违规执业等行为。
⑴未取得《医疗机构执业许可证》而擅自执业活动的行为； ⑵通过买卖、转让、租借《医疗机构执业许可证》开展执业活动的行为；
⑶使用过期、失效的或使用伪造、涂改的《医疗机构执业许可证》开展执业活动的行为；
⑷超出登记的诊疗范围开展诊疗活动的行为；
⑸医疗机构变更执业地点、变更主要负责人、变更名称未做变更登记擅自开展诊疗活动的行为；㈥非营利性医疗机构“出租科室”、“外包科室”从事医疗活动的行为；
⑺外地医务人员来本行政区域内从事医疗活动，未对其执业证书变更登记从事诊疗活动的行为；
⑻任用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的行为。包括使用无资质证书的医生、护士，无职称证明或相应资格的其他卫生技术人员以及使用卫生技术人员从事本专业以外诊疗活动的行为；
⑼未经批准开展母婴保健和计划生育技术服务的医疗保健机构及其人员；超出批准的许可范围开展母婴保健技术和计划生育技术服务的行为；非法开展国家明确禁止的诊疗技术或项目，如：利用超声、染色体检查等技术手段从事非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别人工终止妊娠行为；
⑽违法违规发布医疗广告的行为。即超出《医疗广告管理办法》规定的医疗广告内容、范围和表现形式，利用新闻形式、医疗资讯服务类专题(栏)节目发布或变相发布医疗广告的行为；
⑾其他违反国家卫生法律法规的行为。
五、工作要求
㈠加强领导，明确责任
打击非法行医，是一项关系到人民群众切身利益的重要工作。抓好这项工作，对保障人民群众的身体健康和生命安全，促进卫生事业发展，维护社会稳定都具有十分重要的意义。要坚持以“三个代表”重要思想为指导，从以人为本、执政为民、构建和谐社会的高度出发，充分认识打击非法行医和依法执业的重要性，切实加强领导，落实责任，进一步加强内部管理，强化相关法律法规的学习和培训，牢固树立依法执业意识，自觉维护我区医疗市场秩序，为人民群众提供安全的就医环境。
㈡突出重点，狠抓落实
要按照方案要求，结合工作实际，突出重点，抓好各项工作。要下移工作重心，从基层抓起，做到横向到边、纵向到底、不留死角。要把日常监督检查和专项检查相结合，加大监督执法力度，提高监督频次，做到监督检查覆盖率100%，违法案件查处率100%，违法行为纠正率100%，投诉举报及信访案件调查处理回复率达100%，监督管理档案建档率达100％。同时要加强对任务目标落实情况的监督检查，发现问题，一查到底，凡涉嫌非法行医违法犯罪的必须移送司法机关查处，决不以罚代刑。凡涉及行政监察对象违法违纪的案件，必须移送监察机关依法依纪查处，决不能姑息迁就。
㈢加强宣传，营造氛围
要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力开展卫生法律法规和相关知识的宣传教育活动，提高人民群众的自我保护意识，增强医疗机构和医务人员依法执业的自觉性。要加大对非法行医活动的曝光力度，及时通报专项整治工作进展情况、重大案件查处情况和相关人员责任追究情况，形成强大的舆论声势，营造整顿和规范行动的社会氛围。
六、建议
（一）理论和实践结合、提高整体素质由于上半年侧重于食品卫生监督，建议下半年先注重对监督员的业务水平的培训，然后资源整合，集中力量逐一对上半年各辖区已摸清的容易发生非法行医和非法行医猖獗的乡镇进行重点打击。在此过程中监督员对培训所学的业务和实践中更容易相结合。
（二）分工明确 严格程序
建议大队在对外严厉打击非法行医的同时，组织专人对案子专办，前方的人管抓、后方的人管罚。既节约了整体办案的时间，“抓”、“罚”分离也可以很大一定程度上避免人情关系。
（三）抓好协管 做到全范围监督
加强对各辖区协管员的联系和沟通，让非法行医者在辖区内一抬头就被举报而无所遁行。
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