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紧扣标准 精准发力 推进义务教育均衡发展
——××县推进县域义务教育均衡发展经验材料
××县人民政府（2017年5月23日）
××县地处湘中，历史悠久，名人辈出，耕读文化底蕴深厚，享有“国藩故里，湘军摇篮，女杰之乡”的美誉。全县面积1600平方公里，总人口92万，下辖15个乡镇和1个经开区。全县共有义务教育学校292所（其中教学点56所、民办学校6所），在校学生8万余人，在职教职工5512人。
教育是××尤可珍贵的品牌，多年来三考一直名列××前茅，但因受到财力严重不足的制约，学校办学条件总体偏差，校点规划布局不合理，城区学校“入学难”和“大班额”等问题非常突出。为此，我们知耻后勇，自2015年尤其是2016年始，县委政府高位谋划，围绕学校薄改、布局优化、大班额化解做文章，强力推进义务教育均衡发展，一举改变了学校建设积贫积弱的面貌，全县形成了规范有序、均衡协调、充满活力的教育生态，今年4月获得了省级督查专家的一致好评。
一、直面现实明方向
教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（教督〔2012〕3号）第二条规定，“义务教育发展基本均衡县的评估认定，应在其义务教育学校达到本省义务教育学校办学基本标准后进行”。可见，办学条件达标是接受义务教育均衡发展督导评估的先决条件，是个必备“门槛”。而××是典型的农业大县、人口大县和财政贫困县，学校分布广、底子薄、基础差，这个必备的“门槛”恰恰是我县的薄弱环节所在。
为此，县委政府遵循上级文件要求，结合我县实际现状，将办学条件“十项指标”确定为推进县域义务教育均衡发展的基础工程，以此作为工作的突破和口努力的方向，着力让每一所学校都有“干货”可查。
方向明确以后，全县上下紧扣标准，牢牢扭住办学条件 “一个比率一数值，三个面积八大室”这十项指标来下功夫（“ 一个比率”指师生比、专任教师学历合格率； “一数值”指生均图书册数、生均教学设备值；“三个面积”指生均校地面积、生均校舍面积、生均体育场馆面积；“八大室”指实验室，图书室和音乐室、美术室、劳技室、多媒体室、计算机室、语音室等六大功能室）。
二、摸清底子找差距
2015年底，我县成立“学校办学条件清理核查工作领导小组”，对全县292所义务教育学校办学条件十项指标进行了地毯式的清理核查工作，通过学校自查、乡镇互查、教育局复查、领导小组核查等方式，彻底澄清了每所学校的真实“家底”。
通过清理核查汇总并与省级办学标准进行比较发现，差距很大，大部分学校办学条件综合得分较低。功能室达标的学校只有6所，十项指标都达标的学校为0所。其中，“一个比率”基本达标，“三个面积”的欠缺主要存在于城区有大班额的学校，以及少数10多年来从未改造过的学校。而“一数值”和“八大室”这些指标则差距十分巨大。核查数据显示：图书册数缺口757337册，约需资金1515万；教学仪器设备值缺口约3611万；实验室缺口149间，需资金553万；六大功能室缺口961间，约需资金5784万；图书室缺口为39间，约需资金100万。同时，全县部分学校校容校貌需全面整治，校园文化需系统构建，此两项预算约需资金1000万。这几个方面的资金总缺口约1.3亿。
三、多措并举补短板
面对严峻的现实，政府常务会议反复研究，县委常委会最终拍板：想尽一切办法，动用一切力量，竭尽所能，补齐短板，借省检和国检的契机，真正实现我县义务教育发展基本均衡的目标。
（一）党政重视“推”均衡发展
县委政府谋定后动，先后出台了《××县义务教育均衡发展规划方案（2016-2020年）》、-2-
《××县2016年深入推进义务教育均衡发展实施方案》等文件，合理规划、统筹推进义务教育均衡发展，明确了总体要求、目标任务和工作步骤。
县委政府成立了专门的工作领导小组，书记、县长抓总，分管副县长牵头，挂点领导包乡镇，分管领导包线，砍土分方，层层落实，构建出上下联动、部门协同的工作机制，形成了网络化和网格化的工作体系。强化议教制度，根据需要及时研究解决义务教育均衡发展的重大问题。一年多以来，县委常委会和县政府常务会议教15次，书记、县长现场办公10余次。同时，开通了学校项目建设“绿色通道”，简化程序、减免费用、快捷服务。
（二）合理布局“促”均衡发展
县政府出台了《2016年××县农村义务教育学校布局专项规划》，科学规划学校设置，全年撤并15所、整合8所、改扩建10所。目前，农村学校数量、分布、规模、服务半径更趋合理。这样，减少了资源浪费，提高了办学效益，降低了投入成本，仅“八大室”的建设就减少了近100间。
为尽快解决××镇城区“大班额”这一热点和难点问题，县委县政府出台了《县城教育布点规划》，制订了《化解中心城区大班额问题四年行动计划》。2016年，城区重建了双源学校、扩建了××一中、建好了湾田学校的主体；年底，建好并搬迁了××一中、组建××中学（把城区的三所初中学校整合到××一中老校区）。这一年，城区新增学位达9000个，初中班额降到50人以下，小学班额降至53人以下。下阶段我县还将整体搬迁三完小，改造××、××、××、××等城区周边学校，城区班额将逐步达到省颁要求。
（三）加大投入“保”均衡发展。
要想补齐短板，必须拿出真金白银。××虽然是财政贫困县，但我们严格按照“两个比例”、“三个增长”的要求，不断调整财政支出结构，优先保障教育经费，财政投入逐年加大。2016年，我县地方财政经常性收入出现负增长，但财政对教育的拨款依然保持34%增长比例。
县委政府根据我县实际，制定了统一规划，实行对症下药，分类指导的策略。针对“三个面积”存在的问题采取长远计划、分步到位的办法，2016年，我县投入4个多亿，对71所学校的进
行征地扩建和校舍改造，改造面积8万多平米，征地面积达300多亩，对校容校貌及校园文化建设也进行了彻底整治。针对 “一数值”和“八大室”这些差距明显的指标，则不惜重金投入，采取“短、平、快”的手段予以整改。2016年，全县投入近1.5亿元购置教学仪器设备、计算机、图书和功能室建设。通过抓投入，已基本实现城乡间、学校间办学条件的均衡。
（四）整合力量“助”均衡发展 1.领导挂点援建
××县在全省独创的校安工程县级领导“挂点援建”和县直机关单位“挂钩援建”制度，几年来为我县办学条件的改善立下了汗马功劳。2016年，我县又启动“食堂援建工程”，每个县直单位挂点援建一个学校食堂，全年投资近900万，共建好145个学校食堂。
2.教育主动作为
去年以来，教育局及各学校勒紧裤带过日子，除留足了必要的运转经费以外，年度所有资金全部调用于此项工作，全年调用资金约2000万元。
3.村组自发助教
各级党政高度重视，重教氛围空前浓厚，镇村兴教助教再掀高潮。一年来，村组无偿为学校提供建设用地200余亩。××镇改善办学条件的经验报道《××××××》在《中国教育报》头版头条刊登推介。
4.社会广泛支持
由于广泛的宣传发动，社会各界、爱心团体和个人捐资助学助教热情高涨。2016年共捐资300多万元，捐赠电脑、课桌、图书、仪器等物，折合资金500万元。
5.企业积极参与
2016年下半年，我县全面完成了教育信息化“三通两平台”的建设，每间教室均装备了多媒体电子白板，共投资金3150万，有力填补了全县办学条件缺口。
我县采用“企业参与、服务驱动”的模式。一是“借鸡生蛋”。由企业负责基础设备的安-4-
装工程，采取五年分期付款的方式，花小钱办大事，提前五年实现教育信息化；二是“市场换取服务”。“校校通、班班通、人人通”由中国电信带资建设、维护，学校只逐年支付网络使用费，“资源平台、管理平台”由网络公司负责开发和维护，教育不出一分钱，由公司向有服务需求的家长收取网络服务费，并反哺教育。
6.民办教育补充
我县近年来引进社会资金7个多亿发展民办教育，增加学位8000余个，有力缓解了城区就学压力。
四、巩固成果谋发展
到今年年初，全县学校校容校貌整洁幽雅，校园文化氛围浓厚，专用教室配备齐全，设施设备焕然一新。站在这个新的起点，县委政府要求教育局及各学校充分发挥各类设施设备的效用，更新教育观念，推进素质教育，提高管理水平。要借硬件的更新促软件的提升，借条件的优化促观念的改变，借平台的打造促模式的创新，以期取得更好的“鲶鱼效应”。
曾经沧海难为水，除却巫山不是云。通过几年如一日的努力，我县义务教育发展已基本均衡。但是，正如××月份省级督导评估时有关专家所指出的，××学校布局调整需进一步优化、学校办学条件需进一步改善、精细化管理水平需进一步提升、学校安全意识需进一步强化、教师队伍建设需进一步优化等问题，都将是制约我县义务教育均衡发展的瓶颈性因素，我们将一如既往，矢志前行，按照上级的安排部署，切实做好有关整改工作，以期顺利通过今年10月的国检，不辜负省委、省政府的期望。
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