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永州市冷水滩区园艺场管理体制改革情况
汇
报
省农垦局、市农场管理站：
湘发[2000]4号文件下发后，我场认真落实文件精神，争取区委区政府的支持，不断完善管理体制改革，初步建立了政企分开的行政管理体制和企业运行机制，各项工作取得明显成效，职工生活不断改善，社会和谐稳定，现将我场有关管理体制改革情况汇报如下：
一、基本情况
永州市冷水滩区园艺场为全市八大国有农场之一，始建于1960年5月，1984年以前为零陵地区七里坪园艺场，1985年5月下放给冷水滩市（区）管理，属正科级国营农垦农场，归口区委、区政府直接管理。该场座落在冷水滩区马坪农业开发区境内，距永州市中心城区仅5公里，地理位置优越，水陆交通方便。全场现有人口860人，其中正式职工287人（已退休153人），管理人员20人（其中国家干部10人，职工从事管理工作的10人，目前有3名管理人员退休），党政班子人员8人，支部3个，党员40人。土地面积3280亩，其中柑桔面积1200亩，稻田面积950亩，西瓜面积1200亩，鱼塘面积150亩，牲猪养殖场2个，年出栏牲猪3000余头，饼干加工厂一个，年产值200万元，休闲山庄一处。全场拥
有固定资产评估价值1亿多元，具有巨大的土地综合开发潜力。
二、主要改革成效
1、建立了比较完善的行政管理体制和企业运行机制，减轻了企业职工负担。2008年6月，区委区政府高度重视，按照湘发[2000]4号文件精神，将我场20名管理人员暂按全额拨款事业单位对待，解决了20名管理人员的基本工资和将近60%的津补贴。2010年全场全年财政预算86.01万元（其中在职管理人员工资26.36万元，办公经费4.847万元，企业补贴3万元，管理人员津补贴18.64万元，住房公积金补贴3.163万元，在职困难职工补助30万元，小计86.01万元）。由于管理人员基本工资和部分津补贴纳入财政预算后，原来由企业负担的管理人员工资现在由财政负担，大大减轻了企业职工负担。
2、关注民生，纳入了社会保障体系。（1）属干部身份的10名管理人员，其养保、医保纳入到机关保险站参保（目前养保尚未纳入，医保已纳入）。属工人身份的10名管理人员，其养保、医保继续放在企业保险站参保。单位每年为管理人员办好了住房公积金手续，并及时缴纳了公积金费用。所有管理人员其退休手续按全额拨款事业单位相关规定办理。（2）区财政每年下拨30万元在职职工困难补助，每个在职职工每人每月可享受200元的生活困难补助。同时，场
里每年为他们无偿参加了工伤保险，办理了养保、医保手续，单位上缴的养保、医保资金全部由财政挂帐处理。80%的职工家庭享受城镇居民低保待遇。（3）退休职工每人每月享受10元的门诊医疗费，退休工资全部由区企业保险站按时统一发放。
3、享受了多项惠农政策，夯实了农业发展基础。我场通过向有关部门积极争取，享受了以下几项惠农政策（1）享受了592亩稻田良种补贴和综合直补，调动了职工种粮积极性。(2)享受了7万元的税改资金，弥补了养保和基础设施建设资金不足。（3享受了2万元的防洪保安资金，每年用于维修场里的水利设施。（4）享受了农村一事一议补贴政策，去年争取道路维修资金5万元，基本解决了场里行路难的问题。
4、培育和壮大了主导产业，增强了农场发展后劲。（1）依靠争取省里富民工程项目支持，积极发展柑橘、西瓜产业。一是实施200亩优质水果示范基地项目建设，新种150亩优质早熟蜜桔，同时，有针对性地改造200亩低产果树。通过抓示范，重管理，大灾之年柑桔夺丰收，2010年产柑桔130万斤，比去年略增10万斤。二是做强西瓜产业。我场继续把西瓜产业作为职工增收的主导产业来抓，加大投入，重点扶持，全场种植西瓜1200亩，年产值180万元，仅此一项，职工人平增收200余元。（2）大力发展休闲观光农业。以金
龙山莊为代表的农家乐，充分发挥城郊优势，大力发展休闲观光农业，占地面积200亩，逐步向集旅游、垂钓、餐钦、娱乐、休闲观光、加工为一体的现代都市农业发展。（3）大力发展蔬菜产业。2010年我场引进有实力、懂技术的蘑茹种植大户2户，投入资金20万元，当年种植蘑菇3万包，每包可产蘑菇2斤，每公斤售价2.5元，3万包蘑菇每年产值15万元，扣除成本每年可获利7万多元。经济效益十分显著，示范带头作用强，为职工创收开辟了新的渠道。
三、主要做法及体会
1、统一思想，加强领导。农场管理体制改革涉及到方方面面，牵涉到职工的切身利益，这就需要我们统一思想，做好工作，切实加强领导。为此，我场成立了专门的工作班子，层层进行宣传发动，广泛听取职工意见，使大家认识到农场体制不改革，农场就没有出路，企业就没有活力，职工生活就不能改善。
2、因地制宜，制定方案。国有农场的体制改革要因地制宜，制定方案要切合实际，具有可操作性，既要有利于体制改革工作的开展，也要照顾到职工的切身利益，为此，我场制订了周密的工作方案，扎实有效地开展这一工作。
3、分步实施，逐步到位。严格按照农场体制改革实施方案进行，用好用活体制改革政策，针对农场体制改革出现的新情况、新问题，做到有计划、有步骤的开展工作，按照
既定目标逐步改革到位。如我场体制改革后，单位的定性问题，2008年以前为事业性质，企业化管理单位，管理人员的工资没有着落；2008年以后通过继续深化国有农场体制改革，将管理人员暂按全额拨款事业单位对待，区财政解决了管理人员的基本工资和部分津补贴，管理人员的工作积极性调动起来了，企业职工的负担也减轻了。
4、关注民生，增强后劲。无论农场体制改革如何进行，必须有利于企业生产发展，有利于职工生活改善。职工的养保、医保和工伤保险问题解决好了，农场的主导产业发展壮大了，职工增收，生活改善，这样企业才有活力，改革才能达到预期效果。
四、存在的主要问题及建议
虽然我场农场体制改革取得了一定成绩，但也同时存在一些不容忽视的问题，需要上级部门给予必要的支持和帮助。
1、水利设施年久失修、干旱缺水较为严重。干旱缺水是制约我场生产生活发展的垂要因素，每年场里需投入抗旱资金3—4万元用于水利设施维修，保证人畜饮水安全和抗旱保修。但场里资金十分困难，干旱缺水和职工饮水难的问题一直没有得到解决。
2、行路难，道路维修量大。全场机耕道达5公里，每年需投入2—3万元用于道路维修，才能解决职工行路难、运输难的问题。
3、产业投入不足，示范带动作用不强。柑桔、西瓜是场里的主要支柱产业，职工投入严重不足，省里每年给我场富民工程示范建设资金4—5万元，解决了不少的问题，起到了良好的示范作用，但职工投入不足的问题依然没有解决，需要上级主管部门给予大力支持和扶助。
4、税费转移支付资金难以足额到位。区财政每年只拨给我场管理人员基本工资和将近60%的津补贴，但每年正常的工作运转和津补贴缺口资金达18万元，资金困难依然是我场最主要的问题。而且省里分配给我场的转移支付资金7万元有的还不能及时足额到位，请省局领导给予必要的关心，及时督促资金下放和使用到位。
5、危旧住房急需改造。，我场现有危旧住房353户，面积约11136平方米，其中：现有危房居民155户，现有旧房居民198户。这些危旧住房低矮潮湿，破旧不堪，一旦倒塌后果不可设想，职工反映强烈，亟需改造。请省农垦局2010年尽快为我场纳入改造计划，切实解决职工住房难的问题。
6、管理人员还没有按全额拨款事业单位对待，急需建立乡镇建制。场里体制改革后，20名管理人员分为两大块：一是10名干部身份的管理人员，其养保、医保纳入机关养老保险站参保，但津补贴只解决60%，他们有意见，；二是10名工人身份的管理人员，他们的养保、医保放在企业保险
站参保，但津补贴只解决60%1，他们也有意见。但现有体制下，这些问题还不能得到及时解决，只有建立乡镇建制，管理人员按全额拨款事业单位对待，才能彻底解决这个问题。
二0一一年四月五日
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