事件调研报告（精选8篇）_案件调研报告

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第1篇：群体事件的调研报告

民因十天高速公路征地补偿等问题阻止施工队进场作业，施工企业纠集人员持械将8名村民打伤，当晚近200名群众围堵项停产。（一）主要类型一、三年以来略阳县发生的群体事件简析略阳县群体性事件的调查与思考近三年以来，我县共发生群体事件12起（2008年3起，法果断处置及慎用警力、警械、强制措施的原则，妥善应对，有总数的50%。如：2009年1月10日，上元观镇谢家营村部分村1、因重点工程征地、拆迁、移民引发的群体事件。6起，占2009年9起，2010年1-6月未发生群体性事件）。县局在县委、月30日，小河镇、盘龙乡约100余名村民因修建水电站淹没土预防和处置群体事件是维护社会稳定的一项重要任务。为县政府的统一领导下，坚持齐抓共管、协调配合、教育疏导和依如：2008年4月9日、10日，城化公司部分职工因劳动合同、工目部，并引发近百名村民集体到县政府、市政府上访。2009年

3对全部高中资料试卷电气设备，在安装过程中以及安装结束后进行高中资料试卷调整试验；通电检查所有设备高中资料电试力卷保相护互装作置用调与试相技互术关，系电，力通根保护据过生管高产线中工敷资艺设料高技试中术卷资料配不置仅试技可卷术以要是解求指决，机吊对组顶电在层气进配设行置备继不进电规行保范空护高载高中与中资带资料负料试荷试卷下卷问高总题中体配资料，置而试时且卷，可调需保控要障试在各验最类；大管对限路设度习备内题进来到行确位调保。整机在使组管其高路在中敷正资设常料过工试程况卷中下安，与全要过，加度并强工且看作尽护下可关都能于可地管以缩路正小高常故中工障资作高料；中试对资卷于料连继试接电卷管保破口护坏处进范理行围高整，中核或资对者料定对试值某卷，些弯审异扁核常度与高固校中定对资盒图料位纸试置，卷工编保写护况复层进杂防行设腐自备跨动与接处装地理置线，高弯尤中曲其资半要料径避试标免卷高错调等误试，高方要中案求资，技料编术试写交、卷重底电保要。气护设管设装备线备置动高敷、调中设电试作资技气高，料术课中并且试、中件资卷管包中料拒试路含调试绝验敷线试卷动方设槽技作案技、术，以术管来及架避系等免统多不启项必动方要方式高案，中；为资对解料整决试套高卷启中突动语然过文停程电机中气。高课因中件此资中，料管电试壁力卷薄高电、中气接资设口料备不试进严卷行等保调问护试题装工，置作合调并理试且利技进用术行管，过线要关敷求运设电行技力高术保中。护资线装料缆置试敷做卷设到技原准术则确指：灵导在活。分。对线对于盒于调处差试，动过当保程不护中同装高电置中压高资回中料路资试交料卷叉试技时卷术，调问应试题采技，用术作金是为属指调隔发试板电人进机员行一，隔变需开压要处器在理组事；在前同发掌一生握线内图槽部纸内故资，障料强时、电，设回需备路要制须进造同行厂时外家切部出断电具习源高题高中电中资源资料，料试线试卷缆卷试敷切验设除报完从告毕而与，采相要用关进高技行中术检资资查料料和试，检卷并测主且处要了理保解。护现场装置设。备高中资料试卷布置情况与有关高中资料试卷电气系统接线等情况，然后根据规范与规程规定，制定设备调试高中资料试卷方案。效维护了全县的社会稳定。地和移民搬迁补偿等问题，围堵狮坝水电站大门，致使电站被迫年来我县发生的群体事件进行了调研，提出了一些对策和建议。了提高公安机关预防、处置群体事件的能力和水平，我们对近三2、因企业改制、工资福待遇引发的群体事件。2起，占16.6%。

成全县公交线路停运。门。品，并打伤5人，后到县、市群体上访。让其他职工进厂上班等方式，致使企业停产。打和辱骂工作人员，损坏公用设施和财物。（二）主要表现形式月9日，橘园镇邵湾村部分村民因石场承包和村与组之间利益分配不均问题，100余名村民围攻石场，打砸设备，抢走部分物纠纷，组织21辆中巴车和60余名职工，将县运司大门封堵，造实带薪休假及工资待遇等问题，100多名职工采取停工、封门不资待遇与厂方发生纠纷，270余名职工到县政府集体上访，随后年4月13日，城飞运输公司因与县运司为客运线路等矛盾引发被人刺伤后死亡。15日，汉运司西乡分公司的22辆中巴车、60到县政府集体上访。在接待中不听劝阻，在县政府滋事混闹，撕月14日，汉运司西乡分公司中巴车司机袁利民在城固车站附近1、越级上访，围堵党政机关、企业大门。5起，占总数的4、因交通营运管理引发的群体事件。1起，占8.3%。20086、因刑事案件引发的群体事件。1起，占8.3%。2009年55、因交通事故引发的群体事件。1起，占8.3%。2008年73、因土地承包引发的群体事件。1起，占8.3%。2009年

3对全部高中资料试卷电气设备，在安装过程中以及安装结束后进行高中资料试卷调整试验；通电检查所有设备高中资料电试力卷保相护互装作置用调与试相技互术关，系电，力通根保护据过生管高产线中工敷资艺设料高技试中术卷资料配不置仅试技可卷术以要是解求指决，机吊对组顶电在层气进配设行置备继不进电规行保范空护高载高中与中资带资料负料试荷试卷下卷问高总题中体配资料，置而试时且卷，可调需保控要障试在各验最类；大管对限路设度习备内题进来到行确位调保。整机在使组管其高路在中敷正资设常料过工试程况卷中下安，与全要过，加度并强工且看作尽护下可关都能于可地管以缩路正小高常故中工障资作高料；中试对资卷于料连继试接电卷管保破口护坏处进范理行围高整，中核或资对者料定对试值某卷，些弯审异扁核常度与高固校中定对资盒图料位纸试置，卷工编保写护况复层进杂防行设腐自备跨动与接处装地理置线，高弯尤中曲其资半要料径避试标免卷高错调等误试，高方要中案求资，技料编术试写交、卷重底电保要。气护设管设装备线备置动高敷、调中设电试作资技气高，料术课中并且试、中件资卷管包中料拒试路含调试绝验敷线试卷动方设槽技作案技、术，以术管来及架避系等免统多不启项必动方要方式高案，中；为资对解料整决试套高卷启中突动语然过文停程电机中气。高课因中件此资中，料管电试壁力卷薄高电、中气接资设口料备不试进严卷行等保调问护试题装工，置作合调并理试且利技进用术行管，过线要关敷求运设电行技力高术保中。护资线装料缆置试敷做卷设到技原准术则确指：灵导在活。分。对线对于盒于调处差试，动过当保程不护中同装高电置中压高资回中料路资试交料卷叉试技时卷术，调问应试题采技，用术作金是为属指调隔发试板电人进机员行一，隔变需开压要处器在理组事；在前同发掌一生握线内图槽部纸内故资，障料强时、电，设回需备路要制须进造同行厂时外家切部出断电具习源高题高中电中资源资料，料试线试卷缆卷试敷切验设除报完从告毕而与，采相要用关进高技行中术检资资查料料和试，检卷并测主且处要了理保解。护现场装置设。备高中资料试卷布置情况与有关高中资料试卷电气系统接线等情况，然后根据规范与规程规定，制定设备调试高中资料试卷方案。封堵政府大门。2009年3月5日，又因未给职工发放取暖费、落月4日，橘园镇“3•1”重大交通事故死亡、受伤人员家属30余人多名死者家属和司乘人员，以要求严惩凶手为由，围堵县政府大

41.7%。和解决。（三）主要特点4、聚众堵路，阻断交通。1起，占8.3%。持续时间就越久，依法处置的难度也越大。但未有一起涉及政治领域、表达政治诉求。旦遇到问题就组织人员聚众上访，引起“连锁反应”。2、阻挠施工，群体性伤人、砸物。4起，占33.2%。3、干扰机关、企业正常工作、生产秩序。2起，占16.6%。2、利益性。12起群体事件不论是因企业改制、工资待遇，4、反复性。12起群体事件大多数在控制平息事态后，又持3、组织性。12起群体事件均有一定的预谋和组织策划，预1、对抗性但非政治性。尽管这12起群体事件均以采取非法都涉及群体或个体的经济利益，均想获取更多的经济利益。还是土地承包、征地拆迁、交通事故、案件等原因引发，基本上有关部门和公安机关对抗，给政府施压，以图达到自己的目的，续发生较小规模的群体事件或越级到市、赴省、进京上访，一些5、效仿性。群体事件发生后，有关部门和责任主体都相应

对全部高中资料试卷电气设备，在安装过程中以及安装结束后进行高中资料试卷调整试验；通电检查所有设备高中资料电试力卷保相护互装作置用调与试相技互术关，系电，力通根保护据过生管高产线中工敷资艺设料高技试中术卷资料配不置仅试技可卷术以要是解求指决，机吊对组顶电在层气进配设行置备继不进电规行保范空护高载高中与中资带资料负料试荷试卷下卷问高总题中体配资料，置而试时且卷，可调需保控要障试在各验最类；大管对限路设度习备内题进来到行确位调保。整机在使组管其高路在中敷正资设常料过工试程况卷中下安，与全要过，加度并强工且看作尽护下可关都能于可地管以缩路正小高常故中工障资作高料；中试对资卷于料连继试接电卷管保破口护坏处进范理行围高整，中核或资对者料定对试值某卷，些弯审异扁核常度与高固校中定对资盒图料位纸试置，卷工编保写护况复层进杂防行设腐自备跨动与接处装地理置线，高弯尤中曲其资半要料径避试标免卷高错调等误试，高方要中案求资，技料编术试写交、卷重底电保要。气护设管设装备线备置动高敷、调中设电试作资技气高，料术课中并且试、中件资卷管包中料拒试路含调试绝验敷线试卷动方设槽技作案技、术，以术管来及架避系等免统多不启项必动方要方式高案，中；为资对解料整决试套高卷启中突动语然过文停程电机中气。高课因中件此资中，料管电试壁力卷薄高电、中气接资设口料备不试进严卷行等保调问护试题装工，置作合调并理试且利技进用术行管，过线要关敷求运设电行技力高术保中。护资线装料缆置试敷做卷设到技原准术则确指：灵导在活。分。对线对于盒于调处差试，动过当保程不护中同装高电置中压高资回中料路资试交料卷叉试技时卷术，调问应试题采技，用术作金是为属指调隔发试板电人进机员行一，隔变需开压要处器在理组事；在前同发掌一生握线内图槽部纸内故资，障料强时、电，设回需备路要制须进造同行厂时外家切部出断电具习源高题高中电中资源资料，料试线试卷缆卷试敷切验设除报完从告毕而与，采相要用关进高技行中术检资资查料料和试，检卷并测主且处要了理保解。护现场装置设。备高中资料试卷布置情况与有关高中资料试卷电气系统接线等情况，然后根据规范与规程规定，制定设备调试高中资料试卷方案。聚集上访、封门堵路、聚众滋事、阻碍施工等方式，与党委政府、参与者提高诉求条件、提出新的问题，使事件不能及时彻底平息小闹小解决、大闹大解决”心理作祟，引起一些群众跟进效仿，一解决了一些问题，对缓和矛盾起了一定作用。由于“不闹不解决、先商定诉求目的和采取的方法，且预谋的时间越长，规模就越大、章。（一）预防对策难度越来越大。除各种不稳定因素。二、预防、处置群体事件对策6、处置的复杂性。群体事件是各种矛盾的综合反映，一起2、及时排查化解矛盾纠纷。各级公安机关要按照矛盾纠纷1、广泛了解掌握社情民意。派出所和业务警种民警要按照提升预防和减少群体事件的能力。极整治群众反映突出的治安问题，关注群众反映强烈的民生问纷实行定人定案定责任，限期调处化解；对其他各类矛盾纠纷，主动汇报当地党委、政府，积极配合基层干部进行调处，尽快消入群众，主动和群众交朋结友，及时了解掌握辖区社情民意，积上级公安机关的部署，切实转变工作作风，以警务室为平台，深3、建立完善预警工作机制。根据当前维护社会稳定形势和群体事件的新特点、新规律，进一步完善“早发现、早报告、早控

态。导决策提供依据。果断处置打好基础。（二）处置对策用，扎实做好各项处置工作，切实维护社会稳定。6、及早充分做好处置准备。对处于初始阶段的群体事件，5、尽力认真化解苗头问题。对已核实的群体事件信息，属4、及时获取反馈预警信息。各级公安机关特别是基层实战立一套行之有效、具有可操作性、实用性的预警机制。始阶段；对涉及其他方面的预警信息，要建议党委、政府抽调得析研判群体事件的规模大小、发生地点、表现形式和危害程度，力人员组成工作组，主动接触群众，倾听群众呼声，缓解对立情提前制定应对处置方案，做好各方面的处置准备工作，为妥善、人当中，广泛搜集可能引发群体事件的信息，快速反馈，核实跟单位要广开情报信息渠道，主动深入企业改制、职工下岗、征地

对全部高中资料试卷电气设备，在安装过程中以及安装结束后进行高中资料试卷调整试验；通电检查所有设备高中资料电试力卷保相护互装作置用调与试相技互术关，系电，力通根保护据过生管高产线中工敷资艺设料高技试中术卷资料配不置仅试技可卷术以要是解求指决，机吊对组顶电在层气进配设行置备继不进电规行保范空护高载高中与中资带资料负料试荷试卷下卷问高总题中体配资料，置而试时且卷，可调需保控要障试在各验最类；大管对限路设度习备内题进来到行确位调保。整机在使组管其高路在中敷正资设常料过工试程况卷中下安，与全要过，加度并强工且看作尽护下可关都能于可地管以缩路正小高常故中工障资作高料；中试对资卷于料连继试接电卷管保破口护坏处进范理行围高整，中核或资对者料定对试值某卷，些弯审异扁核常度与高固校中定对资盒图料位纸试置，卷工编保写护况复层进杂防行设腐自备跨动与接处装地理置线，高弯尤中曲其资半要料径避试标免卷高错调等误试，高方要中案求资，技料编术试写交、卷重底电保要。气护设管设装备线备置动高敷、调中设电试作资技气高，料术课中并且试、中件资卷管包中料拒试路含调试绝验敷线试卷动方设槽技作案技、术，以术管来及架避系等免统多不启项必动方要方式高案，中；为资对解料整决试套高卷启中突动语然过文停程电机中气。高课因中件此资中，料管电试壁力卷薄高电、中气接资设口料备不试进严卷行等保调问护试题装工，置作合调并理试且利技进用术行管，过线要关敷求运设电行技力高术保中。护资线装料缆置试敷做卷设到技原准术则确指：灵导在活。分。对线对于盒于调处差试，动过当保程不护中同装高电置中压高资回中料路资试交料卷叉试技时卷术，调问应试题采技，用术作金是为属指调隔发试板电人进机员行一，隔变需开压要处器在理组事；在前同发掌一生握线内图槽部纸内故资，障料强时、电，设回需备路要制须进造同行厂时外家切部出断电具习源高题高中电中资源资料，料试线试卷缆卷试敷切验设除报完从告毕而与，采相要用关进高技行中术检资资查料料和试，检卷并测主且处要了理保解。护现场装置设。备高中资料试卷布置情况与有关高中资料试卷电气系统接线等情况，然后根据规范与规程规定，制定设备调试高中资料试卷方案。踪，密切掌握动态，认真分析研判，及时向党委、政府汇报，为领绪，尽量承诺和着手解决群众的合理诉求，把事件消除在萌芽状统一领导下，坚持处置群体事件的方针和原则，充分发挥职能作在采取有力措施疏导化解的同时，公安机关要根据预警信息，分育疏导、解决实际问题和稳控重点人员等办法，把事件化解在初于公安机关管辖的，对群众提出的合理诉求要主动工作，通过教拆迁和发生重大刑事案件、重大事故的企事业单位、村组和受害公安机关要牢固树立稳定压倒一切的思想，在党委、政府的的威慑作用。危害程度，并将现场情况反馈指挥决策机构。启动群体事件处置预案，调集警力，迅速做好处置部署。责任主体与群众代表对话座谈秩序，缓和参与者的情绪。位大门和道路，有效控制事态，防止局势失控造成更大危害。况，立即向县委、县政府和市公安局报告，提出处置意见，同时事件的起因、参与人数、主体成份结构、主要诉求、表现形式和责令聚集滋事人员在限定时间自行离开，对拒不离开的进行强3、尽快控制局势。在初步掌握事件现场情况的基础上，现1、迅速查明情况。群体事件发生后，公安机关应在第一时4、积极教育疏导。在事态得到基本控制或尚未激化升级之2、坚持统一领导。县分局领导要根据群体事件现场具体情5、做好调查取证。在处置中，要运用电子视频监控、拍照录法打击违法犯罪人员做好准备，同时也能起到对现场违法人员一般参与者，孤立挑头闹事人员，维护好党委政府、有关部门和门和乡镇，进行法律法规和政策宣传教育，说明真相，分化瓦解前，公安机关要在县委、县政府的统一领导下，积极配合相关部间作出反应，迅速派出警力赶到事件现场，观察动态，及时查明6、依法果断处置。在反复宣传劝导无效的情况下，要根据

对全部高中资料试卷电气设备，在安装过程中以及安装结束后进行高中资料试卷调整试验；通电检查所有设备高中资料电试力卷保相护互装作置用调与试相技互术关，系电，力通根保护据过生管高产线中工敷资艺设料高技试中术卷资料配不置仅试技可卷术以要是解求指决，机吊对组顶电在层气进配设行置备继不进电规行保范空护高载高中与中资带资料负料试荷试卷下卷问高总题中体配资料，置而试时且卷，可调需保控要障试在各验最类；大管对限路设度习备内题进来到行确位调保。整机在使组管其高路在中敷正资设常料过工试程况卷中下安，与全要过，加度并强工且看作尽护下可关都能于可地管以缩路正小高常故中工障资作高料；中试对资卷于料连继试接电卷管保破口护坏处进范理行围高整，中核或资对者料定对试值某卷，些弯审异扁核常度与高固校中定对资盒图料位纸试置，卷工编保写护况复层进杂防行设腐自备跨动与接处装地理置线，高弯尤中曲其资半要料径避试标免卷高错调等误试，高方要中案求资，技料编术试写交、卷重底电保要。气护设管设装备线备置动高敷、调中设电试作资技气高，料术课中并且试、中件资卷管包中料拒试路含调试绝验敷线试卷动方设槽技作案技、术，以术管来及架避系等免统多不启项必动方要方式高案，中；为资对解料整决试套高卷启中突动语然过文停程电机中气。高课因中件此资中，料管电试壁力卷薄高电、中气接资设口料备不试进严卷行等保调问护试题装工，置作合调并理试且利技进用术行管，过线要关敷求运设电行技力高术保中。护资线装料缆置试敷做卷设到技原准术则确指：灵导在活。分。对线对于盒于调处差试，动过当保程不护中同装高电置中压高资回中料路资试交料卷叉试技时卷术，调问应试题采技，用术作金是为属指调隔发试板电人进机员行一，隔变需开压要处器在理组事；在前同发掌一生握线内图槽部纸内故资，障料强时、电，设回需备路要制须进造同行厂时外家切部出断电具习源高题高中电中资源资料，料试线试卷缆卷试敷切验设除报完从告毕而与，采相要用关进高技行中术检资资查料料和试，检卷并测主且处要了理保解。护现场装置设。备高中资料试卷布置情况与有关高中资料试卷电气系统接线等情况，然后根据规范与规程规定，制定设备调试高中资料试卷方案。音等手段，公秘结合，搜集、固定证据，掌握违法犯罪事实，为依止参与者的过激和违法行为，疏通被封堵的党政机关、企事业单场指挥人员要及时划定警戒区域，维持现场及周边秩序，劝阻制现场情况，调集警力进入现场，宣布要求无关人员立即离开现场，决打击处理。提高预防和处置群体事件的能力和水平，建议如下：三、几点建议扩大升级，还要敢于面对群众，善于接触群众，积极主动、耐心期各种社会矛盾综合反映的突出表现形式，既涉及人民群众的2008年以来略阳县发生的这12起群体事件，略阳县公安8、坚持规范执法。在群体事件处置中，所有民警要以人为也暴露出有关部门在处置群体事件中尚存在一些认识不足、重又要防止因使用警力、警械和强制措施不当而激化矛盾使事态本，坚持理性、平和、文明、规范执法，讲究政策策略，注意方式切身利益，又关乎党委政府的执政形象，还影响社会稳定。各级7、加大打击力度。事态平后，要根据现场取证情况，认真开视不够和方法不妥、处置不力等问题。为进一步增强工作合力，处理。对幕后策划、大肆煽动和串联组织等骨干分子，要依法坚到了风口浪尖，在一定程度上严重损害了和谐警民关系。同时，局及有关部门在县委、县政府的统一领导下，予以妥善处置，但展调查，及时查清群体事件中的违法犯罪事实，区别情况，分别

专人专司其职。来抓，为经济社会发展创造良好的社会环境。法律，务必把事件控制在基层、化解在萌芽状态。村、进厂、进社区，及时解决群众反映强烈的问题，宣传政策和握可能引发群体事件的苗头性问题，要组织强有力工作班子进涉及部门和乡镇的主要领导要立即带领人员到场全力疏导，防安、司法和群体事件多发易发单位行业主管部门等为成员的预党委、政府要教育广大党员干部切实提高预防和处置群体事件常深入基层，积极开展矛盾纠纷大排查、大化解工作。对发现掌和处置面广线长。因此，要实行党委、政府统一领导下的分工负止出现仅靠公安、信访部门单打独斗的现象，做到各司其职、鼎防和处置群体事件领导小组，建立联席会议制度，统一领导、协北“石首事件”再次表明：面对群体事件，政府和主流媒体仅靠发（四）预防为主，突出抓好化解稳控工作。各级党政组织要经（三）完善机制，共同做好预防和处置工作。要根据群体事件（二）加强领导，夯实预防和处置工作责任。群体事件的预防

又能借助传媒以正视听，对妥善处置群体事件起到其他方式不布消息是不够的，还必须迅速了解和把握网络等各种信息载体活动，对个别策划、煽动群体事件的党员干部，要依照党纪政纪好地履行职责主动工作。同时，严明组织纪律，教育广大干部切

对全部高中资料试卷电气设备，在安装过程中以及安装结束后进行高中资料试卷调整试验；通电检查所有设备高中资料电试力卷保相护互装作置用调与试相技互术关，系电，力通根保护据过生管高产线中工敷资艺设料高技试中术卷资料配不置仅试技可卷术以要是解求指决，机吊对组顶电在层气进配设行置备继不进电规行保范空护高载高中与中资带资料负料试荷试卷下卷问高总题中体配资料，置而试时且卷，可调需保控要障试在各验最类；大管对限路设度习备内题进来到行确位调保。整机在使组管其高路在中敷正资设常料过工试程况卷中下安，与全要过，加度并强工且看作尽护下可关都能于可地管以缩路正小高常故中工障资作高料；中试对资卷于料连继试接电卷管保破口护坏处进范理行围高整，中核或资对者料定对试值某卷，些弯审异扁核常度与高固校中定对资盒图料位纸试置，卷工编保写护况复层进杂防行设腐自备跨动与接处装地理置线，高弯尤中曲其资半要料径避试标免卷高错调等误试，高方要中案求资，技料编术试写交、卷重底电保要。气护设管设装备线备置动高敷、调中设电试作资技气高，料术课中并且试、中件资卷管包中料拒试路含调试绝验敷线试卷动方设槽技作案技、术，以术管来及架避系等免统多不启项必动方要方式高案，中；为资对解料整决试套高卷启中突动语然过文停程电机中气。高课因中件此资中，料管电试壁力卷薄高电、中气接资设口料备不试进严卷行等保调问护试题装工，置作合调并理试且利技进用术行管，过线要关敷求运设电行技力高术保中。护资线装料缆置试敷做卷设到技原准术则确指：灵导在活。分。对线对于盒于调处差试，动过当保程不护中同装高电置中压高资回中料路资试交料卷叉试技时卷术，调问应试题采技，用术作金是为属指调隔发试板电人进机员行一，隔变需开压要处器在理组事；在前同发掌一生握线内图槽部纸内故资，障料强时、电，设回需备路要制须进造同行厂时外家切部出断电具习源高题高中电中资源资料，料试线试卷缆卷试敷切验设除报完从告毕而与，采相要用关进高技行中术检资资查料料和试，检卷并测主且处要了理保解。护现场装置设。备高中资料试卷布置情况与有关高中资料试卷电气系统接线等情况，然后根据规范与规程规定，制定设备调试高中资料试卷方案。严肃处理。可替代的作用。主观臆断、信口开河甚至企图遏制网上“喧哗”，则既不能缓和事态、化解矛盾，还有可能适得其反、恶化事态。因此，群体事件发实增强维护社会稳定意识，做到不参与、不支持影响社会稳定的题，要实行严格的责任追究，以此教育和警示基层组织及干部更生后，各级政府要坚持信息透明，新闻宣传部门要通过各种媒体镇在群体事件处置中出现的信息不灵、工作不实、处置不力等问及时披露事件真相，掌握舆论主动权。这样既能提高政府公信力，的脉搏，迅速回应公众疑问，如果在突发和敏感问题上缺席失语、（六）严明纪律，严格实行责任追究制度。针对个别部门和乡

第2篇：群体性事件调研报告

群体性事件调研报告

随着社会经济的快速发展，特别是城市建设规模的扩大，企业改制的不断深入，个私企业劳动用工的日益普遍等等，各种社会矛盾越来越突出，也越来越显现出其不可调和的一面，有些矛盾甚至表现得异常激烈，如果不能妥善加以解决，随时会导致群体性事件。近年来群体性事件有所增多，既影响社会的稳定，又破坏了党和政府与群众的鱼水关系。因此，认真分析群体性事件产生的原因，积极寻找遏制群体性事件产生的办法，努力把矛盾化解在基层，化解在萌芽之中，防止和减少群体性事件发生，既是维护社会稳定大局的需要，更是巩固党和政府执政地位的需要。

一、群体性事件产生的原因

群体性事件产生的原因是多方面的，但大多数群体性事件的发生则反映出我们基层组织的凝聚力较弱，基层干部的执政水平较低，地方干群关系对立较为严重等方面存在的事实。从近年来了解到的我市和外地群体性事件产生的原因看，最突出的是以下四个方面。

腐败问题是群体性事件产生的导火线。从多起群体事件产生的直接原因来看，腐败问题是其导火线。特别是在企业改制中，职工群众反映强烈的国有集体资产流失问题；职工群众有关待遇不能兑现而企业领导吃喝玩乐，大肆挥霍公款的问题；企业干部以权谋私，用国有集体财产经商办私人公司为自己寻找发财之路的问题等等。应该说，职工群众反映的这些问题在不同改制企业都程度不同地存在着，如果企业在厂务公开上做得不够，解释不及时，更增强了群众的猜疑，再加上职工群众突然面临着下岗失业，对未来生存缺乏信心。如果少数人趁机以反腐败为借口，造谣煽动，进行组织串连，很容易挑起群众与政府的对立情绪，进而形成群体性事件。

决策失误是群体性事件产生的定时炸弹。当前，一些地方党委政府有经济发展成就是干部政绩的片面认识，或个别领导干部求功心切，在城市建设、工业园区建设、企业改制等工作决策中，事前没有进行认真细致的调查摸底，分析研究；没有广泛征求专家意见，进行充分的论证；没有召开一定范围的群众座谈会，认真征求意见，而是盲目决策，仓促决策。这种决策缺乏民主性，缺乏科学性，必然是违背客观规律的，必然会导致决策失误，严重地损害人民群众切身利益。同时，在工作不断推进中还会矛盾迭出，并不断积聚，但矛盾无法得到有效地化解时，就必然会产生群体性事件。

执法水平不高是群体性事件产生的启爆器。在一些基层党员干部中，由于放松了世界观的改造，放松了马列主义和党的基本理论、基本路线教育，缺乏公仆意识、宗旨意识，相反特权意识却相当严重，说话办事唯我独尊，甚至为所欲为。这种意识的存在，在机关往往表现为官僚主义、衙门作风；在执法中表现为态度粗暴，徇私枉法，自以为是，肆意用法律作为自己谋私的工具；不依法办事，随心所欲使用处罚权；知法犯法，使用法律所明令禁止的执法手段执法等等，这就必然会引起被执法对象的不满，造成执法者与被执法者的对立。执法不公往往会因很小的事情，也会产生群体性事件，既严重地损害执法部门形象，又破坏了社会大局的稳定。

思想政治教育工作弱化是群体性事件产生的肥沃土壤。应该说，当前在基层一手硬一手软的现象较为普遍。一些党员干部一心一意谋经济发展，但忽视了对发展中产生矛盾的解决，忽视或放弃了做细致认真的思想政治教育工作，甚至认为市场经济时代一切问题的解决都依赖于金钱，而不去疏导、化解群众的心里埋怨不满情绪。同时普法宣传、法律知识教育仅仅流于形式，如上报纸，上电视等。这不仅淡化了干部与群众的感情，也导致群众缺少理想信念，缺少理解宽容，缺少友情关爱，因此很多人都显得心浮气躁。在经济社会生活中，有时是一件很平常的小事，政府及有关部门稍微认识不到位，处理不及时，都能迅速引起群体性事件。

二、群体性事件带来的危害

一是严重地干扰了地方党委政府的正常工作。由于群体性事件中各类矛盾相互交错，有些问题因客观条件限制一时难以解决；有些问题通过努力是可以解决的；有些问题是群众对政策不理解，提出超越政策规定的要求，根本就不可能解决的。正是因为合理成分和不合理成分互相交织在一起，增加了解决的难度，在政府未能及时有效处理问题时，有些人为了实现个人目的，鼓动群众集体到党委政府机关静坐，纠缠领导，给当地党委政府施加压力，严重地干扰了地方党委政府机关的正常工作。

二是严重地影响了地方经济社会发展。由于有些人的鼓动，再加上群众心中有埋怨情绪，以及心里失衡等原因，往往采取一些过激行为，如冲击机关，围攻殴打劝解人员；在重要交通干线上设置障碍，阻塞交通；甚至于酿成打砸抢，既破坏了社会稳定的大局，又严重地影响了地方经济社会发展，甚至给经济造成重大损失。

三是严重地损害党和政府的形象。群体性事件的发生客观地造成党和政府与部分群众的对立态势，如果解决的好，会让矛盾迅速得到化解；如果解决得不好，会引起更大的社会稳定问题。但即使是处理好了，有些问题的解决容易使人认为是政府在某些方面给予让步，容易让人误解不采取过激行为就难以促成问题的解决，因而会给人们心里留下闹而有理、闹则有效的错觉，但最根本的是严重地损害了党和政府的形象。

三、解决的对策

第一、要坚持以人为本，牢固树立执政为民的宗旨意识。各级组织对待群众反映的问题，要带着对人民群众深厚的感情，本着“有理推定”的原则，开展答复办理工作，切实维护人民群众的根本利益。如果我们对群众反映的问题能够进行“有理推定”，特别是在群众上访的时候，我们认为群众上访不是无理取闹而是事出有因，就会认真倾听，热情接待，这样有利于稳定群众的情绪,有利于群众宣泄心中郁闷；同时，有这样态度就会积极地解决人民群众所反映的问题，妥善化解矛盾，避免激化事态。作为国家公职人员，必须认识到我们的工作态度好，会让群众看到问题能够解决的希望，群众就会耐心配合有关部门按照程序进行调查和处理，使问题在有理、有节、有序中获得解决，即使有些问题一时难以解决，也会取得人民群众的理解。因此,每个党员干部要牢固树立宗旨意识、服务意识，要急人民之所急，想人民群众之所想，积极创造条件解决人民群众所迫切关心的热点、难点问题。只有这样，才能从根本上有效地遏制群体性事件发生。

第二，要坚持树立科学的发展观，全面推进经济、政治、文化建设。各级党委政府要始终坚持以经济建设为中心，坚持速度、质量和效益相统一。只有大力发展经济，才能切实改善人民群众生活水平。经济发展了，人民群众得到了更多的实惠，才有信心面对改革，支持改革，参与改革。要加强基层民主政治建设，拓宽人民群众参政议政的渠道，要把发展和改革变为人民群众的自觉要求。要增强人民群众的民主与法律意识，使人民群众逐步懂得用法律手段来维护自己的合法权益，要加强社会主义文化建设，坚定不移地开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，用更多更优秀的文化产品来满足人民群众的精神生活需要。只要我们坚持以人为本，用科学的发展观来指导我们的决策和工作，我们就会少走弯路，就会避免人民群众的眼前利益和长远利益遭受损害，真正实现经济快速发展、社会稳定前进、人民安居乐业的和谐局面。

第三，要切实转变工作作风，着力解决人民群众反映的热点难点问题。切切实实为人民群众多办实事、多谋福利，是人民政府为人民的最好体现。各级政府要花大力气解决群众反映强烈的热点难点问题。因为这些问题涉及面广，关注的人多，解决好了，就会减少对立面；长期得不到解决，人民群众就会对政府感到失望，就会采取过激的方式来力求引起上级的重视，这样很容易导致群体性事件。各级政府要高度重视热点难点问题的解决，要采取包案制、联系点等多种方式努力促进热点难点问题的化解。同时，要转变工作作风，深入开展调查研究，不断了解和掌握新的热点难点问题，并着力研究解决办法，努力使矛盾得到迅速化解，从萌芽状态将群体性事件苗头坚决予以铲除。

第四，要关心人民群众特别是弱势群体疾苦，努力实现共同富裕。社会分配不公问题是当前较为突出的社会问题。作为基层组织，要通过扎实有效的方式着力解决弱势群体的生存问题。首先要通过多种方式，帮助弱势群众满足基本生存的需要，一方面建立健全社会养老保障体系并将其纳入体系中，要使城市最低生活保障真正让穷困无助的弱势群体有所依靠。要特别重视失地农民的生存问题。要大力开展“送温暖献爱心”活动，发动党政群机关、效益好的企业开展帮扶活动，帮助弱势群体实现自我发展，逐步具备自我生存的能力。领导干部要带头访贫问苦，开展一对一帮扶活动，坚决反对一阵风、形式主义的错误行为。切切实实让弱势群体真正感到党和政府的关怀、社会大家庭的温暖。

四、纪检监察部门要在遏制群体性事件产生中发挥积极作用

第一、要坚持依照政策和法律办理群众信访问题。要做到群众利益无小事。对法律和政策有明文规定的，要不折不扣地加以落实或督促相关部门落实，纪检监察部门特别是信访举报工作部门不能让群众的信访件转来转去，使反映的问题久拖不决，把小问题酿成大问题；对法律和政策没有明确规定的，但又是人民群众迫切需要的，要及时向党委、政府及有关职能部门提出意见和建议，抓紧研究解决的办法；对违反法律和政策的，协助有关部门共同讲清道理，做好说服教育工作，不能随意开口子，坚决防止出现“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的怪现象。

第二，要加大查信办案力度，坚决纠正不正之风和惩治腐败。要依照法律和政策，敢于及时处置违法乱纪的案件，特别是对群众举报的腐败问题，要及时进行核实调查，在事实清楚的情况下及时移送案件审理部门、司法部门审理尽快给予严肃处理，使群众最痛恨的腐败问题得到认真解决。积极审查群众多次申诉的案件，对行政执法部门，基层干部以权谋私，打击报复等行为要坚决予以查处，决不姑息养奸。要围绕城市改造、征地拆迁、教育乱收费、拖欠农民工工资、医疗药品等问题开展专项清理整顿，不断推进各项改革制度，切实纠正损害人民群众切身利益的行业不正之风，减轻人民群众负担。

第三，要加强行政效能监察，大力推进依法行政，打造廉洁高效的服务型政府。要协助政府加强机关作风建设，转变职能、提高效率，强化服务，坚决同官僚主义作风作斗争，对群众的事情久拖不办、互相推诿的部门和个人要敢于曝光，严肃处理；对“吃拿卡要报”的行政执法人员该调出的调出，该辞退的辞退。要积极推进政务公开，厂（校、医）务公开，公开办事程序，提高行政权力运作的透明度，广泛接受社会监督，建设高效、务实、廉洁、依法行政的服务型政府。

第四、要强化信访信息员队伍建设，完善综治信访联席会议制度。各级组织要认真落实《信访条例》，高度重视信访工作，认真排查可能发生的信访苗头，对重点信访案件的当事人、上访户派专人做好帮教工作，随时掌握信访人动向，及时依法办理信访遗留案件，防止出现新的信访过急事端。根据“依法受理，负责到底”的指导原则，坚持并完善控申首办责任制，力争把群众的控告、申诉解决在首次办理环节，避免重复、越级上访，久诉不息的情况发生。要加大涉法信访案件的处置力度，定期召开检查机关与其他综治、信访部门负责人联席会议，及时通报涉法案件办理情况，研究分析疑难复杂案件，逐案制订具体的解决方案，加大问题的解决力度，让群众满意。

第3篇：安全事件应急处置调研报告

安全事件应急处置调研报告

今世界是一个突发事件频发的风险社会。就国外而言，国际形势处于深刻复杂的变化之中，难以预料的全球性突发事件不断增多。就国内而言，全面建设小康社会的关键时期，既是一个黄金发展期，同时也是一个矛盾凸显期。各类突发事件对我国经济和社会的协调发展造成了严重阻碍。显然，这与构建和谐社会的要求完全不符。作为突发事件的一种，社会安全事件是影响社会稳定与和谐的突出社会问题，受到各级政府的高度重视和全社会的广泛关注。建立适合我国国情的科学高效的社会安全事件应急机制，有效应对社会安全事件，才能实现全面、协调、可持续发展的目标，才能为构建和谐社会提供一个长治久安的良好环境。本次调查从市重大社会安全事件应急处置机制建设实际情况入手，梳理出了市重大社会安全事件应急处置工作中存在的问题及原因，并针对问题提出相应对策措施，以达实现重大社会安全事件应急处置最大效能的目的。

一、市重大社会安全事件应急处置机制建设基本情况

(一)预警机制

市目前已经初步建立了社会安全事件预警机制。县以上各级政府、应急工作主管部门、各职能部门，根据各自职责分工，收集、整理、研究本地、周边地区的社会安全事件信息，按照早发现、早报告、早处置的原则，迅速逐级上报和及时处理。公民、组织发现社会安全。

事件信息，通过报警电话等各种形式向人民政府、有关部门报告。政府建立统一的报警系统，公布和广泛宣传用于报警的110、119、120、122以及应急办公室的电话，应急办公室和相关部门建立24小时的值班制度，随时接受报警。

(二)处置机制

社会安全事件应急处置按照“分级响应、属地为主、条块结合、以块为主”的原则进行。当确认社会安全事件即将发生或已经发生时，事发单位或其他基层组织快速反应，在向当地人民政府或者其他部门报告的同时，立即组织力量疏散群众，控制事态的扩大和危机的升级。

市、县各级人民政府接到报告后，按照事件的级别，有关领导和人员立即赶赴现场，设立现场指挥部。应急指挥部或现场指挥部根据实际需要，立即组织调动应急救援人员和社会力量，按照预案分工和事件处置规程要求，开展应急处置和救援工作。

(三)恢复机制

从某种意义上说，应急处置是社会安全事件的治标措施，而恢复与重建则是社会安全事件的治本措施。因此，社会安全事件的恢复与重建，应从社会可持续发展的角度建立预防事件发生的措施，消除诱发事件的因素。目前，我市社会安全事件应对恢复与重建机制中初步建立了以下几个方面的制度：其一，社会安全事件状态的平息制度；其二，社会安全事件损失的评估规则；其三，对社会安全事件中心理受到创伤的人员进行心理关爱；其四，社会安全事件行为主体的调查及其责任的追究和处理；其五，社会安全事件善后工作计划的编制与实施；其六，事后总结与报告。

二、市重大社会安全事件应急处置工作中存在的问题

(一)预警机制不完备

由于我市目前没有统一的紧急事务管理机构，不能把危机的前期控制过程纳入政府长远的战略目标、规划与日常管理中；而且，政府也没有从市安全和市利益的高度制定反危机战略，导致政府很难发现危机发生之前特定潜伏期的种种外部表征，而在危机爆发后处理过程中政府往往“高阵磨枪”，仓促上阵，形

成撞击式的被动反应模式。

(二)处置机制效率低

一是应急组织不完善

应对社会安全事件的通常做法就是成立临时机构，这些临时机构都只是在危机发生之时才临时设立，危机过后就撤销解散，人员各自回归原单位，以后再遇到重大危机，又如法炮制。显然，这种临时工作机构存在明显的不足：1.临时组成的机构和人员缺乏连续性，一般都是就事论事，因事设人、设岗，不利于社会安全事件应对经验的保留；2.临时机构每次危机的应对过程中需要花费更多的时间和精力开展相关部门的协调工作，不利于快速有效的解决问题；3.因临时机构事前没有一个有效的危机处理计划与危机处理操作方案，再加上各相关组成部门追求自己利益，容易导致管理政出多门，指挥混乱，联动困难，不利于社会安全事件的预防、预警和预控机制的健全。

二是社会参与机制有待完善

社会安全事件的发生、发展影响着国家和整个社会群体的利益，而非是特定的某个人、某个团体。所以，当社会安全事件出现时，应尽可能集中全社会的力量，而不单单是政府的孤军奋战。民间公益组织有其强大的凝聚力和向心力，它们能协助政府做好应急准备工作和后勤工作，安抚公众的紧张情绪，帮助政府安排公众的生活，宣传政府的应急措施，在政府和公众之间起到沟通协调的作用。而在我市政府在应急反应中势单力薄，没有充分利用民间公益组织的力量、发挥其作用，使得民间公益组织参与应急处理渠道不畅通，造成的结果是在危机中许多本可以由民间公益组织参与完成的事务，不得不由政府单独完成，加大了政府的工作成本，也延长了危机处理的进程。我市政府应当加强对民间公益组织的支持和引导，使其真正成为联系政府和民众的纽带，并在未来的危机应对中发挥应有的作用。

三是信息处理制度不灵敏

信息披露机制在社会安全事件应对中非常重要，掩盖事实真相只会加剧紧急危险，造成民众的恐惧心理。政府如果在危机发生后，没有建立良好畅通的信息发布渠道，公众就无法了解自己的处境，也无法事先作出有效的防备，未知的恐慌往往比现实的灾难更严重，更不利于社会的稳定。近年来，我市很多的社会安全事件都出现了政府对信息处理的不足。在一些事件中，由于正常的大众传播渠道(报纸、电视等)的功能发生了故障，事实真相得不到有效传播，人们只好凭空想象或者靠口头传播，这样的结果就造成虚假

信息的流传和谣言的泛滥。

由于人们看不见、听不到来自权威部门发布的权威信息，恐慌在民众的一次次口头传播中被不断放大。如***事件，谣言四起，面对群众的疑问，没有进行正确、及时、有力的舆论引导，及时让谣言止于真相。

三、推进市重大社会安全事件应急处置机制建设的对策措施

(一)预警机制的完善

“凡事预则立，不预则废”。预警机制是应急体系连锁反应的警示灯，其顺利运转为整个应急管理的有效运行提供依据。一方面把社会安全事件消灭在萌芽阶段，防止危机的爆发;一方面为后期具体应急工作的展开赢得了宝贵的准备时间，及时控制形势，将危害减少到最小。社会安全事件预警的主要依据是信息，因而必须建立灵敏的预警信息系统。信息收集系统的任务是对有相关危机风险源和危机征兆等信息进行收集，把可能造成威胁的事件一一列举出来。可以说，信息系统是整个危机预警系统的核心，如果信息得到及时监测，社会安全事件就有可能避免或减轻;相反，则有可能带来人员和财产的巨大损失。

信息收集主要通过以下几个途径: 宣传、培训大打折扣，不能真正落到实处；另一方面，由于应急管理机构与政府其他部门平级，在当前我市行政体制架构下，应急管理机构如何协调各专业部门共同、高效地开展突发事件应急处置工作，存在一定的困难。为此，借鉴发达国家的做法，为更好地发挥危机答理机构在危机事件预防、监测和处置中的职能，提高危机事件预防和处置的效果，设立专业危机事件答理职能部门，将现有分散于公安、消防、民防、卫生、交通、电力、气象等相关部门的职能进行整合，全面履行危机的预防、监测和指挥、处置职责。该机构可以按照危机答理工作的需要，设立规划、指挥、行动、保障等下属机构，配备足够的人员和装备，全方位收集汇总各种危机事件的信息，大力开展对各类社会组织和民众的日常教育、培训和演练活动，协调各专业职能部门开展专业研讨和演练，提高政府部门和社会组织、民众预防和应对危机的能力。

第4篇：药家鑫事件调研报告

关于“药家鑫事件”的调研报告

广东技术师范学院思想政治理论课实践教学

学生实践调研报告

课程名称：

毛泽东思想和中国社会主义社会理论体系

实践调研报告题目：关于“药家鑫事件”的调研报告

——浅析“公众舆论”

调研报告负责人：

陈苑蓉

所在院系：

机电学院任课教师：周敏华日期： 2011年6月13日关于“药家鑫事件”的调研报告

关于“药家鑫事件”的调研报告

——浅析“公众舆论”

作者姓名: 陈苑蓉侯涌珠蔡美风李振辉黄年栋陈锡周【摘要】：

杭州飙车案中被称为“富二代”大学生的胡斌超速驾驶改装车撞死浙大毕业的谭卓，警方最初公布车速只有70码，整个事件让我们记住了网络名词“欺实码”；河北大学校园被认为是“官二代”的李启铭酒后驾车撞死该校大学生陈晓凤，最后让我们记住的是“我爸是李刚”这句网络经典。而紧接着的药家鑫事件就在2011年6月7日，药家鑫被执行死刑，宣布暂告一段落。药家鑫是死了，但是对于围绕此案的舆论的反思何时开始？为什么药家鑫事件会引发喊杀声一片？这期间的公众舆论在扮演着什么角色？是公众的舆论影响了判决的结果？还是公众对司法的监督展示了人们对社会正义、司法公正独立和自由人权的追求？而作为法治社会的理智思考是否能够枪下留人？这背后的一切都留待我们细细反思。

【关键词】：

药家鑫、舆论、监督、司法公正、问题、建议关于“药家鑫事件”的调研报告

前言

与回顾以往在司法与公众舆论之间的案例，比较著名的案件有河南张金柱酒后交通肇事案（舆论监督郑州市公安局局长张金柱酒后驾驶撞死撞伤人案件）、泸州二奶继承案（舆论监督违反公序良俗行为的案件）、孙志刚案（关于救助收容方面的案件）、李思怡（办案人员“不作为”的案件）、黄静案（关于司法鉴定方面的案件）、刘涌案（组织、领导黑社会性质组织案件）、孙大午案（非法吸收公众存款罪案件）、哈尔滨宝马撞人案件、李刚门案（“官二代”校园撞死学生“亮爹”案件）等，公众对司法的监督展示了人们对社会正义、司法公正独立和自由人权的追求。

现今，中国经济发展迅速，综合国力也愈来愈强，与此同时，公众舆论监督事件也越来越成为聚焦的话题。究竟公众舆论现今在中国各项事宜中扮演着什么角色？如何正确引导人们对社会正义、司法公正独立和自由人权的追求？这一切都有待探究。同时“药家鑫事件”只是现今司法与公众舆论之间的一个社会缩影。如何从如此之多的“药家鑫事件”中让我们的舆论做到正确监督，如何做到正确引导公众舆论，如何做到法治更为健全？都是笔者在这篇报告中所要彰显的内容概要。作为又一起与大学生相关的案件，本文拟通过药家鑫这样的“网络大案”，听取打中锋对此事件的声音，对大家的心声作详细的了解，并对数据、访谈进行分析和研究，正如题目所释从“药家鑫事件”着手浅析“公众舆论”。

案情简介

6月7日，经最高人民法院核准，故意杀人罪犯药家鑫7日在陕西省西安市被依法执行死刑。

药家鑫，西安音乐学院大三的学生，2010年10月20日深夜，驾车撞人后又将伤者刺了数刀致其死亡，此后驾车逃逸至郭杜十字路口时再次撞伤行人，逃逸时被附近群众抓获。后被公安机关释放。2010年10月23日，被告人药家鑫在其父母陪同下投案。

2011年4月22日，陕西省西安市中级人民法院以故意杀人罪判处被告人药家鑫死刑，剥夺政治权利终身。宣判后，药家鑫提出上诉。陕西省人民检察院认为该案事实清楚，证据充 3 关于“药家鑫事件”的调研报告

分，建议二审驳回上诉，维持原判。陕西省高级人民法院经依法审理，于5月20日依法作出裁定，驳回药家鑫上诉，维持原判，并依法报请最高人民法院核准。最高人民法院经复核认为，被告人药家鑫开车撞倒被害人张妙后，又持刀将张妙杀死，其行为构成故意杀人罪。药家鑫仅因交通肇事将被害人撞倒后，为逃避责任杀人灭口，持尖刀朝被害人胸、腹、背部等处连续捅刺数刀，将被害人当场杀死，其犯罪动机极其卑劣，手段特别残忍，情节特别恶劣，后果特别严重，属罪行极其严重。药家鑫在作案后第四天由其父母带领到公安机关投案，如实供述犯罪事实，构成自首，但不足以从轻处罚。第一审判决、第二审裁定认定的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法，故依法作出核准死刑的裁定。

一、关于“药家鑫事件”的调研概况

(一)调研概况

本次调研中，我们以随机访问、走访、派发调查问卷等形式结合网上资料收集，将主要调查人群锁定在广州天河区内文化水平中等以上，对于时政比较关注与感兴趣的人群。

针对“药家鑫事件”我们成立“RUSH”小组确立以“舆论对于药家鑫事件的作用”为主题展开为期两周的调研走访，调查地点主要有天河公园，附近的穗园小区以及附近高校。

在2011年5月22日至6月6日为期近两个星期的时间里，我们共派发了120份调查问卷，其中收回120份有效问卷，问卷有效率达到100%，其中男女抽访对象分别为78人和42人，男女比例对此次调查没有什么明显差异。

另外，我们选取的调查对象的年龄构成相对合理，比例如下图19-25岁以下占71%、26-35岁占11%、36-45岁占11%，56岁以上占4%。本次调查对象涉及到各个年龄阶层段，主要年龄层是当代大学生，同时也涉及各个领域的人士，调查数据较能真实、客观反映公众对“药家鑫事件”的实质看法。

（二）相同的事件，不同的见解

1.网民的声音

（附网址http://tieba.baidu.com/f?kz=1059075878）网民对药家鑫案死者后人的一封信中里面的很多言论都是许多网民想说的话。“这是怎样的世界啊，为什么那些人只允许凶手大声哭诉，不允许受害人低声啼泣呢?”这一句道出了很多人的心声。在受访中的超过三分之一的人表示，药家鑫犯罪手段太过残忍，死有余辜；超过一半的人支持判决药家鑫死刑。关于“药家鑫事件”的调研报告

大多数受访者对笔者说，对死者相同同情，在被撞伤后居然因为记车牌号被连捅八刀，肇事者这种丧心病狂的行为实在令人发指。而且其自首行为在受访者中大部分人认为是家中家境殷实，有后台，药家鑫与家人在自首那天也不会想到会是这么一个判决的结果。甚至期间在论坛、博客、微博上流传一句“药家鑫不死，法律必死，两者中得死一个”之论，某种程度上在死刑和死缓的量刑上给司法带来了很大压力。

2.音乐学院学生的声音关于“药家鑫事件”的调研报告

这是网友们早前疯狂转载的“李颖”的跟帖，一句“我要是他，我也捅”，又掀起了一阵轩然大波。音乐学院更是联名向法院申请对药家鑫免死刑刑罚。正值大好青春，应该再给一次改过自新的机会。

3.新闻界、教授的声音

中央电视台和当地主流媒体都给予了充分报道和评论，其中最具权威的是药家鑫开审后中央电视台联合中国人民公安大学李玫瑾教授所的“评大学生肇事杀人案”。

（附网址 http://view.news.qq.com/a/20110406/000001.htm）

作为一名犯罪心理学学者，李教授在她最新的博客文章中写道：“我始终认为：研究犯罪心理就是研究人性的弱点。但人性还是有另一面的。法律处罚一个人是因为他的具体行为。但我们从心理上评价一个人时，就不能仅从一次或几次行为来评价。这段节目播出后不少人在网上谩骂李教授，节目上一口说药家鑫“这孩子”也引发了很多人的愤怒。从笔者调查情况来看，网民对待此次事件是否足够冷静，在作为舆论引导者的CCTV是否引导错误，还有待日后商榷。

二、“舆论风暴”与“司法公正”

笔者认为，这么一起简单的交通肇事案件，缘何演变为重大刑事犯罪案件，这事情本身值得我们细思。药案之所以引发如此强烈的关注甚至公众的怒火，比药案本身更关键的部分部分媒体的报道个一审法院的举动，对于司法公正的满腹狐疑在网络上铺天盖地的议论中尽显无遗。

（一）道德舆论中表达了公众对权钱崇拜和无视法律尊严的愤怒

愤怒来自许多人的被剥夺感与不安全感。正如网上是“当腐败丑闻不断曝光，食品安全遥遥无期，当大学生毕业即失业，当官二代富二代们飞扬跋扈之时，中下层民众的不满和愤怒可想而知。”近些年，能在网络上形成舆论风暴的莫过于官二代、富二代、军二代对民众的刺激了。当“李刚门”之后又一个驾着私家车的大学生犯下了有违人性道德的罪行，民众自然而然地和“势力”、“财富”等字眼联系起来，当“权钱”遭遇“道德”，网民愤怒了。

（二）汹汹民意源于对质疑司法公正

我国司法机关公信力较弱。理论上司法独立，实际上司法中却受到了很多因素的限制，人民对司法机关和法律的信任度有待加强，在这种大背景下，使得司法容易受到网络舆论的影 6 关于“药家鑫事件”的调研报告

响。在一审审判下，网上有一篇名为“西安公检法黑幕重重，药家鑫迷雾密布疑团重生”让广大网对司法是公正性产生了质疑，从一审到二审，广大网民对此案件从调查取证到程序都进行了全方位的拷问，民间舆论几乎不放过每个细节，对司法实践来说，不能不说是一种强有力的监督。

在包括药家鑫案在内的诸多司法案件中，汹汹的民意所要表达的，其实只是一份担心，对是否能够公正判决的担心，对其他力量敢于甚至左右司法裁判的担心。

（三）网民分庭抗礼官方舆论和学者舆论

信息化时代，人们对官方的意识形态教育不再是单一的、被动的接受和排斥，而是自由地表达甚至发布自己的意见和见解、甚至是质疑和反对的意见，相对于理性分析，大多数网民更注重情感的宣泄，所以当专家和媒体的相关评述不符合网络民众的“口味”时，网民便开始了直白的宣泄甚至谩骂。对于没有被证实的传言，人们更容易根据以往模糊的经验和情感来判断它的真假，而对于一些类似黑幕和小道消息的东西民众特别感兴趣，传播速度更快。其道德语言多于法律分析语言。

（四）民意是否真的左右了司法？

（杭州飙车案与李刚事件的先例）从杭州飙车撞人案到河北李刚事件，网络议论之激奋不亚于现今药家鑫案，当网络上公布了药家鑫案四点上述理由后，对于二审结果的讨论更是激烈，可谓是怒潮汹涌，在对待药家鑫该不该判死刑的上面，几句惊人一致，大都涉及到人性、公共安全司法公正和法律信仰等理由，从而形成了强大的舆论攻势。此外，网友认为在案件审理过程中，包括央视在内的媒体报道呈现出一种反常。带有明显的倾向性，认为这是在为犯罪嫌疑人开拖。就药家鑫这个案件，笔者在这建议大家应该保持平常心，冷静面对此类事件，详细司法会给与受害人与嫌疑人一个公正公平的判决。

在我国，法律明确规定人民法院、人民检察院要依法独立行使职权原则，也就是说人民法院、人民检察院作为独立的单位不应受到行政机关、社会团体和个人的干涉。然而在司法实践中，外在能量与司法独立是关系是复杂和微妙的，尤其是再我国当前正经历着依法治国的启蒙期，中国司法公正的基础并不牢固，在社会信息化时代，网络舆论带给司法的冲击不可小视。

中国司法正处于转型期，司法尚难独立于权力，也难独立于民意。在这种现实下，唯法律理性和唯民意喧嚣都应该是警惕的对象。民意监督与司法理性并非一个非此即彼的对立概念，只能在具体的适法中求得两者的平衡，而不是高举某一面旗帜去否定另一方。关于“药家鑫事件”的调研报告

三、我们的几点小建议

药家鑫案件本身只是一件平常的刑事案件，成了全国人民围观的一件事情，新闻媒体持续报道，大家热烈讨论，不亦乐乎。对于药家鑫是否应该判死刑应该用法理具体分析而不是谩骂，应该分析产生这种现象背后的原因。

（一）钻对立情绪空子的舆论不能放任

舆论并不等于民意，即使是民意，它的正确性和稳定性也远不及法律，稳定的民意可以对法律的演进产生影响，但针对具体案例的民意，不能凌驾于法律之上，更不能利用对立情绪的空子操纵舆论达到自己的私人目的。如果每一次我们都是宣泄、放大旁观者的个人情绪和观感，就只能陷入“破窗效应”的轮回中，等待下一个“药家鑫”出现时，再跳出来开场舆论盛宴，周而复始轮回往复。

（二）从长远发展眼光来看，独立的司法才能培养健康的民意

司法应该下与民意保持距离，上和权力保持距离。正是在这个意义上，司法才可以成为沟通这两级的桥梁，才能够真正制约权力，取得民众的信赖。法律是一门艺术，在一个人能够获得对它的认识之前，需要长期的学习和实践。”民意在制定规则的时候可以尽情展示：从议会上的争吵、走廊里的游说，到媒体上的宣传、街头的喧嚣。但在适用规则解决纠纷的时候，更需要忠于规则的法律人的冷静和理性。司法的公正需要裁判者的中立、超然的地位，司法权最重要的品格在于其独立性。司法独立最终要求法官独立，法官在裁判案件时不但要独立于政党团体、立法机关、行政机关，独立于上级法院、法院“领导”和其他法官，也要独立于新闻媒体和民意。独立的、高素质的司法官在长期的司法实践中能够维持司法的公正形象，从而赢得民众的信任。这样一方面可以减少民众对具体案件说三道四，另一方面可以增强民众的法律意识、程序意识；即使某个案件的判决结果与民众的预期相悖，出于对司法制度的尊重和对程序正义的信任，人们也愿意接受判决结果。反之，司法越不独立，就离人民越远，人们就越不相信司法，从而更倾向于通过其他渠道（关系、金钱、权力、舆论）影响司法过程。健康的司法制度会培育健康的民意；不健康的司法制度会滋生不健康的民意，而在真正需要考虑民意的时候它却视而不见、听而不闻。因为法治就是以一种理性的，而不是情绪化的规则来约束权力，保障权利的事业。

在法律观念层面上，通过舆论和司法的交互作用，一方面通过网络舆情的努力参与，可以使司法将变得更廉洁，更专心致志，也必然更加公正。另外一方面，作为外部并不专业的力量，舆论的压力曾对司法判决产生过正面及反面的效果舆论的质量，关键还在于司法部门的质 8 关于“药家鑫事件”的调研报告

量，让舆论本身理性并自我约束是很难的，它的理性，有一部分要靠司法部门来提供。司法接受监督，但要敢于拒绝舆论的过分要求，敢于说实话，独立判决。

（三）理智对待，改善制度

笔者始终相信，人性中存在阴暗面，能够约束它的不仅仅是自我的道德，最重要的是制度。只有从制度上进行完善，才能将人性之恶束缚在牢笼中。也正因此，在药家鑫事件中，我希望能有更多理智的声音呼吁改善我们的制度，而不是无理性的谩骂，这才是我们真正应该关注的。

总结

民意是否真的可以左右司法？从法理上讲，断无此理。然而法律的执行终究归结于人的意志，司法者的个人意志在直接面对社会舆论的压力时往往表现得脆弱。这种司法执行意志的脆弱造成了法律的威严对汹涌民意的退让。加之中国在西汉之初以儒代法后，法律迅速地实现了儒家化，即将民意亦列入法律构成之一部分。传统的司法文化根基使我们往往看重民意甚于尊重法律。也因此，民意才能够左右现实的司法时间。然而，问题恰恰在于，民意是否代表正义？事实上，早在18世纪，法国思想启蒙家孟德斯鸠在《论法的精神》一书中已有精辟论述：人民也可以产生集体性的腐败，集体性的腐化行为。民意如果被扭曲，民本主义如果被误解，就会导向民粹主义。在现代社会中，我们必须竭尽全力地防止民意无节制的肆意泛滥，并最终伤害社会和司法的理性运转。民意恣意泛滥的后果已经在历史上反复再现，1998年的张金柱案给过我们教训。我们必须警惕非理性的民意让社会失去理性思考和行动的能力。

因此，我们唯一可以做的就是将最后的裁判权交给真正神圣、公正的法律——一个现代社会必须依赖的基石。请记住，当法律的威严和神圣离我们而去，社会的义林法则将会吞噬现代文明社会的一切，包括我们作为人的尊严。我们希望生活着的是一个人性的社会，但同时也应是公正合法的社会，希望我们的司法在处理问题是能够真正不受任何干扰，理性而公正地做出该做的裁决。

第5篇：市政府特种设备突发事件调研报告

绍兴市特种设备基本情况及事故应急能力调研报告

一、绍兴市市特种设备的基本情况：

全市共有特种设备34070台。其中锅炉4368台，压力容器21336台，电梯2902台，起重机3863台，厂内机动车辆1601台；有特种设备的宾馆酒店111家，学校82家，浴室269家，医院56家。

全市现有使用压力容器的化工医药企业192家。

全市共有气瓶充装单位61家（其中：液化石油气充装单位51家，溶解乙炔气充装单位1家，无缝气瓶充装单位9家）；液化气球罐9个，液化气卧式储罐186个；至2004年5月25日止，全市普查登记各类气瓶1186961只（其中：液化石油气瓶1115593只，溶解乙炔气瓶17380只，无缝气瓶53988只）。

2003年新增特种设备5766台，增长率为20%。

二、事故类别及处置措施。

1、锅炉事故主要有火灾、爆炸事故；

2、压力容器（含固定、移动式）事故主要有泄漏、火灾、爆炸三大类。其中火灾又分为固体火灾、液体火灾和气体火灾。主要原因又分为人为操作失误和设备缺陷。

3、压力管道事故主要有泄漏、火灾、爆炸事故；

4、电梯事故主要有困人故障或由于剪切、坠落等原因造成的人身伤亡事故；

5、客运索道、大型游乐设施事故主要有困人故障或人身伤亡事故；

6、桥式起重机、门式起重机等起重设备事故主要有撞击、坠落人身伤亡事故。针对事故不同类型，采取不同的处置措施。其中主要措施包括：灭火、隔绝、堵漏、拦截、稀释、中和、覆盖、泄压、转移、收集、解救等。

三、特种设备事故发生和应对工作的趋势。

近年来我市特种设备数量，急增、化工、医药、印染、电力行业增加尤

1其迅速，设备类别、设备使用介质、设备等级都逐渐多样化、复杂化、危险程度呈上升趋势；

上述因素使特种设备事故发生有增长的趋势。针对新情况、新问题，为了有效预防、及时控制和消除突发性特种设备重特大事故的危害，最大限度地减少特种设备重特大事故造成的损失，维护社会稳定，促进经济的的发展，打造“平安绍兴”，应对工作也应有针对性专业化、多样化，并加强横向联系，提高综合利用能力，构筑应急救援管理网络，建立专业应急抢险救援队伍，提高应急反应速度及救援能力。

四、现有应急救援能力、资源

现有应急处理主要依靠使用单位自身力量与特种设备监察人员，救援能力较弱，基本无自身救援资源；

五、提高应急能力的措施和建议。

1、构筑应急救援管理网络；

2、成立应急救援专家组；

3、建立专业应急抢险救援队伍；

4、配备必要的设备、工具、救援物品等物资储备；

5、每个特种设备使用单位应有应急处理预案，企业根据特点配备必要的自防自救设施；

6、组织应急处理知识、技能的培训和应急演习。

附件：绍兴市特种设备重特大安全事故应急救援预案

绍兴市质量技术监督局

二00四年六月九日

第6篇：云南白药乌头碱事件调研报告

关于云南白药中乌头碱事件调研报告

调研人员：谭小花代雯瑾

一、调研背景与目的2013年2月香港药监检验发现云南白药样本中含有未标示的毒性物质乌头类生物碱，香港卫生署、澳门卫生局发出停用回收通知。继而各大媒体曝出近年云南白药导致多例严重不良反应，云南白药皆以国家保密配方为由拒绝提交成分含量，并且在美国上市的云南白药与国内云南白药的“双重标准”引起国内的一片哗然，致使云南白药品牌形象岌岌可危。特借药事管理这一课程对此进行深度调查，以药学生的专业知识分析该事件。

二、调研时间：2016年10月29日

三、调研地点：西南大学

四、调研方式：文献信息搜索

五、调研内容及分析

1、云南白药保密配方由来

根据2015版药典，国家保密配方指该品种的处方组成、工艺制法在保护期内有获得《中药保护品种证书》的生产企业和有关的药品监督管理部门、单位和个人负责保密，不得公开。而申请中药一级保护品种应具备以下条件:①对特定疾病有特殊疗效的；②相当于国家一级保护野生药材物种的人工制成品；③用于预防和治疗特殊疾病的。云南白药于1902年由云南名医曲焕章创制，曲独家掌握其配方并秘密配制。云南白药自战争时期就对活血化瘀以及跌打损伤有奇效，新中国建立后，1953年，周恩来总理到云南视察，他专门询问了白药的状况。当时的医药市场非常混乱，周恩来当即对云南方面做出了指示，要求发掘、保护白药。1955年，曲家人将“云南白药”秘方献给了云南省政府，次年国务院保密委员会将该处方、工艺列为国家保密范围。目前，云南白药集团涉足中西药原料和制剂、原生药材、个人护理产品、商业流通等领域，产品以云南白药系列和天然药物系列为主，共19个剂型、300余个品种，拥有两个国家一级中药保护品种，自有产品和技术专利83项，是国家首批创新型企业。

二、云南白药事件

2013年2月5日，香港卫生署发布公报称，因云南白药散剂等5个品种含有可能带有毒性的乌头类生物碱，要求予以回收。

香港卫生署此前化验发现，由内地制造在香港销售的五款云南白药产品含有未标示的乌头类生物碱。根据产品注册资料及中药文献，有关中成药的成分不应包含此类成分，因此发出指令，要求回收这五款云南白药产品。涉及回收的五款产品分别为云南白药胶囊、云南白药散剂、云南白药膏、云南白药气雾剂和云南白药酊。

据了解，乌头类生物碱可能带有毒性，如使用不当，将会引致口唇和四肢麻痹、恶心、呕吐及四肢无力等不适症状，严重者更会导致呼吸困难和心率失常并危及生命。（注：乌头属植物含乌头碱等生物碱，多数种类的块根有剧毒，民间常用来制造箭毒以猎射野兽。在中国该属的种类中约有36种可供药用，中药中的草乌、关白附等都是该属植物，块根有镇痉、镇痛、祛风湿和解热等作用。此外，乌头经炮制后的块根(附子)，毒性减低，可作强心剂;因为该属植物多有剧毒，所以在服用时，块根均须加炮制。）

随后云南白药方面做出回应：云南白药配方中含有乌头碱类物质。含有乌头碱类成分的药材在炮制前后毒性的变化与双酯型乌头碱的含量有密切关系、毒性完全不同。通过炮制，乌头碱水解成乌头次碱并进一步水解成苯甲酰乌头原碱，可使毒性大大降低。云南白药通过独特的炮制、生产工艺，在加工过程中，已使乌头碱类物质的毒性得以消解或减弱。云南白药还公布统计数字称，在2010年至2012年间，共生产销售云南白药(4g/瓶)1亿瓶、云南白药胶囊(0.25g/粒)17亿粒，三年间共监测到涉及云南白药和云南白药胶囊的各类不良反应共计28例，主要表现为皮肤过敏、发痒等;未监测到严重不良反应。

不过，一个值得注意的事实是，有关于云南白药含毒的诉讼却早有发生。

2013年1月17日，湖南天戈律师事务所专职律师罗秋林一纸诉状递至衡阳市蒸湘区人民法院，被告方是云南白药集团股份有限公司以及其在当地的销售商家，其诉讼理由是云南白药侵犯了消费者的知情权和人格尊严权。

而同样因为侵犯知情权起诉过云南白药的还有成都律师赵因。她说，2009年6月2日，自己由于身体不适有出血现象，购买了云南白药服用。但在当晚按剂量第三次服用云南白药后不久，自己开始出现异常烦躁、口腔发麻的症状，之后突然心脏开始剧烈跳动，呼吸困难。随后，她被家人送至华西医院急诊，急诊室在检测了血压和心率以后马上把她送进了第一抢救室。两个多小时后赵因的心跳和呼吸才恢复均匀。

三、调研分析

针对整个事件，最核心的问题就是：

诸如云南白药的国家保密中成药是否有保密的必要？保密和药品安全管理是否冲突？

在发表一些个人看法之前有一些话要写在前。就云南白药“有毒”事件里，评论褒贬不一，有的不乏一些激进之词，但观察一个现象，我们可以发现评论中大多为一些大众期刊杂志，专业分析寥寥无几。那么这样的意向指引对普通群众又是否真的起到作用？或而言对云南白药等众中药集团是否真的公平？在这样一个自媒体时代，人们每天接收到的信息量是几年前的上万倍，一些不经过查证就发表出的观点理论着实让诸多企业公司或个人吃了哑巴亏。因此，文下个人观点仅供参考。

就问题一，首先要更正几个大众评论中的观点，第一中药保密配方不是无期限的，中药一级保护品种的保护期限分别为30年、20年、10年，之后转为二级保护。第二，区别专利和品种保护，前者属于国家法律，后者属于国家法规，在法律效力上前者要大于后者，除外二者在权利性质、课题范围和保护期限上都有所区别。

那么现在的问题就是：为什么独独我国中药领域有这么个保密配方制度而不像其它领域那样推广专利来保护知识产权呢?

因为专利这个东西不适用于中药行业的保护，并且目前保密配方制度是保护中药行业的最好方法。

专利的概念引自西方，针对的是西方科学的特点，即用科学的方法说明原理证明其独创性从而保护这一知识成果。

另外，我国曾经因为配方保密措施不当，被国外（比如日本韩国）剽窃，再加上他们比较先进的科技，迅速研制出产品并申请了国际专利，这对我国中药行业是非常大的损失。

云南白药事件也算是给我国的中药品种保护法律法规敲了一击警钟。证明有乌头碱后民众反映如此强烈，一部分原因的人们常识性知识不够，但是云南白药方面也做的不好。而后在《医疗用毒性药品管理办法》修改出台后，云南白药才将含有乌头碱公示出来。2012年云南白药相关药品作为膳食补充剂进入美国市场，本应是普天同庆的事情，中成药能进入美国市场已来属不易，虽不能作为药品上市，也证明我们离打开美国市场就进了一步。这时又指出，在美国上市的云南白药成分公开，却还在以保密配方欺骗国内群众。一方面云南白药确实在消费者的知情权方面做得不太好，其实如果仅是将主成分和含量公布出来不公开制药工艺，不仅可以使消费者放心，也能对药品起到保护作用。另一方面，也证明国民对自己国家的不信任，药品的进出口都是经过国家法律法规同意的，也就证明是能保证药品安全性等问题的。

四、结论

综上所述，我们认为，中药配方一定情况下仍需要保密，但是我们的管理方法也应该与时俱进，对于以往绝密保密的中药品种，应该实行成分公开，而配比保密，制备工艺保密。不应该墨守成规，我们这样做不是为了迎合资本主义国家或是改变我们中医中药的特色，而是让我们的中医中药在将来市场中发展的更好，让其源远流长。当然，中药业药走出去，要与国际接轨，不仅需要在市场上接轨，更需要政策上的接轨。只有这样，抢滩欧美市场的中药企业才不至于水土不服，对于决策者而言，云南白药的“保密门”背后的政策效应已经凸显，无论是不是所谓的“阴谋论”，一个民族品牌的强大真的需要走过太多的荆棘，作为国人我们应该珍惜这类事业，因为中药不仅是一个产业，更是一种文化。

第7篇：关于大学校园暴力事件的调研报告

关于大学校园暴力事件的调研报告

——对于构建和谐校园的思考与建议

调研人

调研时间2011年 2 月 3 日至5 日

正文

前言

现今，恐怖主义活动已经成为影响世界稳定和地区安全的最主要威胁，也是影响和谐发展的强大阻力，被视为“21世纪的政治瘟疫”，有人把它和政治腐败、环境污染并称为21世纪人类面临的三大威胁，引起了国际社会的广泛关注。大学校园本该是文明的殿堂，造就高素质人才的象牙塔，近年来高校暴力性突发事件时有发生，给恐怖主义向高校渗透提供了机会，也引发了在全球大环境恐怖主义阴影下对天之骄子的大学生频频发生的暴力犯罪事件进行探讨。主体

大学校园暴力犯罪原因

（一）国际环境的影响。根据NBC等媒体的公开报道统计，在“9·11”事件后不到三年的时间里，全球总共发生了2929起与恐怖主义相关的伤亡事件，其中仅2004年发生的恐怖袭击事件就有1709件，占到了袭击总数的58％。虽然国际社会对恐怖主义进行了持续不断的打击，但并没有遏止世界范围内恐怖事件上升的势头。在国内以“达赖”“热比亚”为代表的民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力与国外恐怖分子沆瀣一气，阴谋策划西藏、新疆独立，发动了一系列打砸抢烧暴力恐怖事件，对西藏和新疆地区的和谐与稳定造成了严重威胁，也不可避免地渗透到大学校园。

（二）是社会环境的影响。首先传媒暴力文化的影响，由于大学生尚处于成长期，生理和心理不成熟，人生观、价值观和个性正处于形成之中，故媒体所传递的信息质量，会直接影响大学生的价值观和人格个性的发展方向。随着我国对外开放的深入，一些反映恐怖分子犯罪记录的印刷品、录像带、淫秽画报、黄色书刊等，也通过各种渠道涌入我国。这些描绘淫秽色情、宣扬暴力以及腐朽生活方式的音像印刷制品，严重腐蚀着大学生心理和意志，埋下犯罪的种子。我国有关部门的抽样调查也显示，65%以上的工读学生，50%以上的青少年犯罪，其违法犯罪之前均直接接触并受过各种不良信息的影响。我国台湾地区餐饮界名人萧某遭绑架案中，犯罪嫌疑人就是完全模仿网络犯罪游戏“生存游戏”的犯罪模式，要求被害人家属依约定前往指定地点“寻宝”，“过关”后再进行下阶段游戏。不难看出，传媒暴力与大学生犯罪尤其是暴力犯罪之间有着一定的关系。其次是贫困的影响。孔子说“不患寡而患不均，不患贫而患不安”。贫富的悬殊差异通常容易让一些大学生产生心理上的落差和不平衡，加之受到恐怖主义的影响，看到社会上很多不公正的现象，自然容易让人产生蔑视社会甚至逆反的心理。当机会的障碍非常明显时，便会将实现不了自己的抱负归因于社会原因而不是自己的主观原因。有专家分析认为：弱势、贫困家庭的学生更易成为大学校园暴力犯罪的潜在主角。例如马加爵，就他从贫瘠的乡村到繁华的都市求学而言，在他身上体现出的两者之间的鸿沟、差异、生活水准，乃至社会的认同和价值观，对他来说都是多么大的震荡。就边缘性而言，他是来自偏远农村，家庭贫困、个性内向，难以融入社会的大学生，属于城市边缘人群中的一员。2004年马加爵事件后，一些媒体围绕贫穷导致自卑是否是马加爵犯罪的根本原因有过争论。虽然真正决定马加爵犯罪的心理问题是他强烈、压抑的情绪特点，以及“自我中心” 的性格缺陷。但因为没有正确处理好贫困问题导致的心态变化对于马加爵犯罪的动机是有“促进”作用的。一份报告指出，在北京高校中，60％的贫困生对自己的经济状况感到“羞愧难当” ；22．5％的贫困生感到很自卑，不愿意让别人知道自己的处境，并不可抑制地抗拒师生善意的同情。

（三）家庭环境影响。家庭的影响是最早、最直接、也是最持久的，一个人最先接触到的环境就是家庭。父母是子女天然的第一位老师，父母的表率作用是子女的最好教材。也是大学生人格形成的主要渊源。家庭教育是学校教育、社会教育所代替不了的。一方面父母态度粗暴、争吵甚至漫骂殴打，长期的影响将使孩子形成无情、冷酷的心态，从而寻找发泄的目标导致暴力犯罪。一些因其父母离异或重组家庭后，易形成强烈的自卑心理，对自己、对生活缺乏信心，对于别人的批评敏感，其性格集自卑、孤僻、冷漠于一体。据统计，父母离异家庭的子女犯罪率是健全家庭子女的4.2倍。另一方面，现在有的家庭过多依赖学校教育，在进入大学以前只重视智力开发，而忽视了对子女健康人格的培养。当孩子进入大学后，一些家长更以孩子为中心，溺爱有加，无区别地满足孩子的一切欲望，对于子女思想变化和精神需求很少留意，使一些娇性的大学生处于一种放任的或以自我为中心的状态。养成了一些大学生好逸恶劳、贪图享受、自私自利、专横霸道的习性，在校园里一旦遇到“导火线”，欲望得不到满足或受到挫折，便容易发生暴力事件。正如著名教育家马卡连柯曾说过的那样：“父母象牛马一样娇惯出来的子女，不是家庭的叛徒，就是社会的暴君。”

（四）是学校环境的影响。其一松散的校园环境的影响。大学校园作为大学生学习、生活的主要场所，校园环境、管理制度、教师的教学态度、方式、为人等都对大学生起着关键性的作用。然而有些学校忽视这一工作，控制功能弱化，客观上造成了校园环境的“真空”地带。目前，大学里普遍开设了政治理论课和法律基础课，老师、学生皆不重视，教师照本宣科，填鸭式的说教，缺少说服力，学生大多以应付考试了事。使一些大学生道德品质、法制观念下降，是非不分、善恶不辨，很容易被社会上消极因素所影响、腐蚀，而误入歧途。其二，学校对学生心理健康的忽视。传统的教学方式认为“学习好，一切都好”。而忽视了学生的心理健康。部分大学生存在着公德意识、社会责任、团体精神、诚实信用等道德修养的严重缺失，甚至荣辱不分。由于未能及时做好这些大学生的心理障碍的疏导工作，使得部分大学生心理压力逐渐增加而无正当的发泄途径，很容易走上暴力犯罪的道路。

（五）个人行为缺失。首先是理想信仰危机的影响。古人云不谋全局者不足以谋一域，不谋长远者不足以谋一时。有些大学生缺乏坚定的理想信仰，缺乏对党、对人民、对社会主义的理性热爱，不能理智地表达爱国情感。受社会和媒体等负面影响，遇事缺乏理智分析而因易冲动，导致犯罪。其次是法制意识、道德观念淡薄的影响。大多犯罪的大学生对法律知识的了解仅仅停留在书本上，没有与自己的社会行为联系起来，也没有充分认识到自己行为所造成的严重后果。有的学生不知道自己的行为是违法行为，甚至不清楚自己的行为已构成犯罪要负刑事责任。多数大学生犯罪后，都有程度不一的悔罪表现，归案后认罪态度比较好，都承认自己是一时冲动而为之。以上种种表现都说明大学生法制观念淡薄。稍有法律常识的人，都不会说出此类幼稚无知的话，更不会作出违法乱纪的事，走上犯罪的道路。第三是压力过大的影响.大学生所承受的压力是众所周知的事实。过级压力、经济压力，特别是在毕业即等于失业的就业压力，让大学生的致富梦、淘金梦在现实面前不堪一击，让一些大学生背负了沉重的负担，出现心理障碍，从而引发了攻击性或者暴力犯罪行为。社会心理学家认为，当人受到挫折时，容易引起攻击性的行为。当人的根本利益得不到满足，受到阻力时，就会表现出人的攻击性的一面——使用暴力手段来获得利益。第四是不正确的恋爱观的影响。如：2007年9月中旬，发生在河北某大学校园杀人案就是因为恋爱问题。原本很要好的两名男同学，因为同时爱上一名女生，拔刀相见，致使一名男同学丧生。这种心理上的不成熟与所谓的“为爱决斗”注定是一场暴力。在校大学生如果没有形成良好正确的人生观、世界观、恋爱观，他们就极有可能在错误思想的引导下出现越轨行为。

大学生是祖国振兴的希望，正确引导和帮助大学生健康成长，使他们能够全面发展，是一个关系到我国教育发展方向的大问题，关系到我国社会主义现代化建设兴旺发达。因此构建和谐校园是时代发展的必然。党的十六届四中全会提出“和谐社会”这个新概念，并将和谐社会与物质文明、政治文明和精神文明一起作为全面建设小康社会“四位一体”的目标。构建和谐校园同时也是教育规律的体现。关于构建和谐校园的思考和建议

（一)加强思想政治和组织建设，为构建和谐校园提供思想、政治和组织保障

思想政治工作是学校各项工作的灵魂。在新形势下，学校应进一步加强和改进思想政治工作，加大工作方式和工作内容的创新力度，努力提高思想政治工作的能力和效果，为构建和谐校园提供思想和政治保障。要全面有效地开展思想政治工作，必须清楚地了解当前大学生的思想动态和社会对人才的需求现状，使教育做到以人为本和有的放矢。学校要以保持共产党员先进性教育为契机，充分发挥广大党员干部在学校改革、发展和建设中的中坚作用，团结和带领全体教职员工奋发图强、锐意创新，在构建和谐校园中发挥主力军作用。要通过开展形式多样的校园文化活动，凝聚人气，激发活力，打造合力，营造和谐的团队氛围。要进一步重视和加强新形势下大学生的思想政治工作。通过思想教育、理论指导和实践实习等，为学生创造平台，促进学生全面发展。要建立适应社会需求的培养机制，开发学生潜能，促进学生的和谐发展。同时，要充分发挥思想政治教育的服务和指导功能，加强学生职业素质、爱岗敬业精神和道德品质的教育，培养学生在掌握专业理论知识和实践技能的基础上，具备高尚的职业道德情操和健全的人格品质，做一个德才兼备的人。

学校要加强组织建设，重视组织管理和人事制度改革，构建和谐的组织框架。要精简行政部门办事机构，提高办事效率。加强对党政领导干部和专业技术骨干的教育和培养，注重梯队建设，要以科学的发展观为指导，根据人才特点合理安排工作岗位。要建立健全完善的学习机制，不断提高领导干部的水平和能力，保持组织管理与学校的和谐发展。

（二）坚持以人为本，营造健康向上、宽松和谐的教学和科研环境青年教师和青年学生观念新颖、思维活跃、富有创新精神，同时他们又具有较强的自我意识和民主意识。因此，建设和谐校园，必须坚持以人为本，必须首先考虑青年教师和青年学生的特点。要通过建章立制，真正做到尊重人、关心人、理解人、爱护人和激励人，为师生员工才能和潜力的发挥营造一种公平、公正、合理、有效、和谐、宽松的环境和良好氛围，建设充满活力的校园。

学校要善于发现人才和培养人才，重视人才队伍建设，建立公平、公正、公开的良性竞争机制和监督、服务体系，塑造宽松、协调、包容的校园氛围。学校要时时处处站在集体的高度，为师生员工办实事、做好事，为教师教学、科研和学生学习创造条件，为他们排忧解难，做教师和学生的知心人。

学校要以教学、科研和学生工作为中心，建立有助于教师工作的体制，营造平等友爱、融洽和谐的工作环境。要以尊重人、激励人、关爱人、发展人为前提，为每个教师智慧和才能的发挥创造机会和条件，创建民主、务实、积极向上的学术科研氛围。支持教师学历进修，分批选送教师参加业务培训和实践锻炼，给教师施展才华创造空间。发掘教师潜能，对在教学、科研和学生思想教育工作中有突出贡献的教师，要加大表彰力度，树立典型。

学校要加强对教师的继续教育，建立和完善学习的长效机制。要根据教师特点，分门别类地进行培训和指导，特别要关心、支持和重视新教师的发展，发挥老教师的传、帮、带作用，努力提高教师特别是新教师的业务本领。要引导教师弘扬正气，遵纪守法，对教育事业做到用心、耐心、细心、热心、爱心。同时，大力培植团队精神，特别是科研团队和集体意识，加强教师职业道德教育，使每一位教师都能爱岗敬业。在全体教师中广泛开展以“崇教厚德，教书育人”为主题的教育活动，增强教师教书育人的光荣感和使命感。

（三）以学生成才为中心，创建和谐的人才培养环境

培养学生成才是学校的根本目标，而人才培养环境又是建设和谐校园的重要组成部分。学校要站在有助于学生成才的角度，不断完善教育设施，开发教育资源，建设和谐校园文化和人才培养环境，为学生学习、成长和发展创造良好的环境。

创建和谐的教育服务体系，促进学生成长和发展。学校要转变传统的教育观念，在管理模式上进行改革和创新，增强服务意识，强化教育的服务功能。要将现代化管理理念引入校园，增强服务意识，特别是对特困生、问题学生、后进生等弱势群体，要通过无微不至的关怀和引导，帮助他们找回信心，走上健康发展轨道。要对学生充满爱心、耐心、信心，通过“润物细无声”的思想教育帮助和指导学生成长。要加强图书阅览室、实验室、科技活动室、电脑室、多媒体教室等服务功能建设，为学生学习创造条件。要通过太空桥艺术节、演讲比赛、征文比赛等活动，为师生交流搭建舞台。

加强学生“自我教育、自我管理、自我服务”教育，创建健康的、积极向上的校园文化，营造良好的学风、校风，促进学生的全面发展。帮助学生学会换位思考，特别是在学生党员和学生干部中广泛开展互帮互助等活动，发挥党员和干部的作用，营造良好的学风和校风，促进学生全面和谐地发展。要通过开展形式多样的文娱体育活动、知识竞赛、风采之星大赛等，丰富校园生活，提高学生的组织和管理能力，使学生在实践活动中学会与人协作、与人沟通、与人相处。要发挥网络在学生教育中的作用，创建和谐的校园文化和健康的校园环境。

（四）依法治校，建设民主、法治、公平、有序的校园依法治校、民主决策是构建和谐校园的重要保障。只有将民主法治的指导原则和运作机制引入学校事务管理的过程之中，才能有效地提高校园结构的协调性和学校发展的合理性。和谐校园应是法制的校园，依法治校就是要在法律框架内实施校园管理，从事教学科研等活动，完善各项规章制度，使各项工作有法可依、有法必依。依法治校关键在行动。一是要转变观念，形成正确的工作指导思想；二是要依法建章立制；三是要建立民主管理和监督制度；四是要通过法制教育，提高师生员工的法律意识和法律素质，做懂法、守法的人。为此，必须做好以下几方面的工作：首先，加强民主政治建设，保障学校管理的民主化、科学化和规范化，充分发挥工、青、妇等群体组织的桥梁纽带作用。进一步完善教代会、工代会制度，收集大家对学校建设和发展的意见和建议，置学校制度于众人监督之下，增强工作的透明度。

其次，加强制度建设，发挥规章体制的保障作用。建设和谐校园必须要加强各项管理制度的建设，坚持依法治校，从严治校。实现学校的可持续发展，必须要保持学校政策、规划的持续性、发展性和长远性。学校出台的各项政策、策略不能因领导班子的改变而改变，要在发展基础上保持一定的持续性，在稳定中求发展。规范管理制度，精简管理机构，以科学的理念激励教师的工作热情，提高工作效率。

再次，加强党风廉政建设。要重视和加强党风廉政建设，建立完善的监督体系。学校要定期组织党员特别是党员领导干部学习党风廉政建设的各项制度，置广大领导干部于全体教职员工的监督之下，增强其廉洁自律意识。领导干部要不断提高适应新时期需要的领导水平和工作能力，突出提高谋求发展的能力、创新能力、管理能力等。学校党委要把好干部的任用关，将优秀人才吸收到领导干部队伍，做好干部的培养工作。

最后，与以德治校相辅相成，发挥德治的思想保障作用。学校要重视以德治校，使其与依法治校相互补充。要重视思想教育和引导，做好教师和学生的思想工作。正面疏导和解决学校在改革发展过程中遇到的问题和矛盾，在广泛讨论和深入调研的基础上，制定公平、合理的分配和奖惩体制，营造民主、宽松、和谐的工作氛围。结尾

当前，恐怖主义阴影下大学校园暴力犯罪问题已经不是某一高校的问题，而是一种较严重的社会现象，值得深入的研究。我国在应对恐怖主义阴影下大学生暴力犯罪事件处理方面还存在许多不足，尤其对涉及人的心理和行为的反应机制方面，还缺乏相应理论，严重制约着危机应对能力的提高。小道消息、虚假信息、社会恐慌和非理性行为、隐瞒真相等还不同程度地普遍存在，学生整体的危机意识淡薄，应对危机的心理准备缺乏，学生整体应对危机的能力严重不足。因此，构建和谐校园是人心所向，大势所趋。然而，构建和谐校园是一项长期的、艰巨的、复杂的系统工程，需要全体教职员工共同参与，为之不懈努力。学校只有始终坚持以科学发展观为指导，群策群力，齐抓共管，才能实现构建和谐校园的目标。

参考文献：

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第8篇：突发林业事件应急处置工作调研报告

突发林业事件应急处置工作调研报告

一、近年来全市突发公共林业事件基本情况

近五年以来，我市突发公共林业事件（主要是森林火灾、森林植物病虫害等）极少发生，仅在2012年6月我县森林病虫害检疫站监测到美国白蛾在与阳地区交界的局部乡镇有规模扩大趋势。

二、主要特点分析

（一）森林火灾方面。我县近五年没有发生森林火灾，但是从全国范围来看，夏秋季节是平原地区突发森林火灾事件多发时间段（这与山区冬春季节易发森林火灾恰好相反），主要原因是，夏收、秋收后，部分群众防火、环保意识差，焚烧秸秆引发火灾、殃及林木。事后由于报告不及时，燃烧迅速，易引起林内枯枝落叶燃烧，引发森林火灾。我县近几年没有发生森林火灾，得益于良好的大环境，一是秸秆禁烧、秸秆还田的工作做得很好、监督到位，极少出现群众焚烧秸秆现象；二是积极引导群众将林木下的枯枝落叶挖沟填埋，作为养护树木的天然肥料；三是在全县范围内推广林农间作及林下经济的发展，既增加了农民收入，又有效防止了森林火灾的发生。

（二）森林植物病虫害方面。这几年没有大的森林病虫害事件发生。小面积的季节性的虫害、病害时有发生。2000年到2011年的杨树树干溃疡病的发生、每年春季树木虫害春尺蠖的发生，范围及危害都不是很大，加之林业局积极指导群众对虫害病害的防治，都及时得到了有效控制。2012年6月我县森林病虫害检疫站监测到的美国白蛾在与濮阳地区交界的我县的几个乡镇发生面积较大事件，主要是外来有害生物侵入造成的，突发性比较强，繁殖速度快、属杂食性害虫，防治难度大。遵循“突出重点，分片设防，属地负责，联防联治”的原则，截止2012年十月份，使用仿生剂及其它药剂5.7吨，飞机防治109架次（小蜜蜂107架次、空中拖拉机2架次），出动人工390人次。累计防治面积18.4万亩次。飞机防治10.2万亩，地面防治5.6万亩，人工物理防治2.6万亩。坚持仿生药剂防治为主，化学药剂为辅，有效控制了美国白蛾疫情，同时极大限度地减少环境污染，维护生态安全。

三、应急工作评估

（一）组织领导体系方面

根据突发公共林业事件的范围、性质和危害程度，我县对突发公共林业事件实行分级管理，先后建立健全了滑县森林火灾救援应急预案、林业有害生物及病虫害灾害防治应急预案，并成立了有主管副县长任组长的相应的领导小组。在制定完善专项应急预案的同时，林业局内部制定了总体性突发事件应急预案。统一领导和指挥，各相关部门通力协作，密切配合，各司其责，各负其责，联防联控，在各自的职责范围内做好林业突发公共事件应急处置工作。

（二）应急准备方面

1、完善各级突发公共林业事件应急预案，进一步规范处置程序和技术方案。按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共林业事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共林业事件应急处置工作制度，对突发和可能发生的公共林业事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处置工作。

2、依靠科学，加强合作。各有关部门（单位）通力合作、资源共享，广泛组织、动员公众参与突发公共林业事件的应急处置，提高全社会防范突发事件的意识，有效应对突发事件。

3、加强业务培训。充分尊重和依靠科学，重视开展防范和处置突发公共林业事件的学习和培训，为突发公共林业事件应急处置提供技术保障。

4、经费物质保障。加强经费管理，保障突发公共事件应急基础设施项目建设和日常运转经费、应急处理经费。做好扑火设备、喷药机械、消毒药械、防

护用品、检验检测试剂的物质储备。

5、开展应急演练，提高应急处置能力。每年组织开展森林火灾应急处置演练，更好地锻炼队伍，规范应急处置程序，全面验证和提高处置突发公共事件的能力。

（三）预防预警方面

在新区及22各乡镇中的重点中心乡镇都明确了火情、疫情报告员，并在部分中心乡镇如慈周寨、白道口、城关镇设立了病虫害预防监测站。森林防火方面重点在国有滑县林场，关键时段制定了24小时值班汇报制度，充分发挥护林队员的值班巡视作用。

（四）应急处置方面

1、县林业局成立突发公共卫林业事件应急指挥部，指挥部下设办公室，成立森林火灾应急救援组、林业有害生物防治领导小组、火情应急处置机动组、监督应急组和后勤保障组等工作组，指挥部在县政府救灾、防病指挥部的统一领导下，负责组织全县林业系统救灾、森林病虫害防治和灾后卫处置工作。

2、县林业局成立火情、病虫害疫情应急处置专家指导组和疫情现场处置机动队，负责对防控措施提出建议、参与制订、修订防控预案和技术方案、指导重大林业突发事件调查及现场处置等工作。

四、存在的主要问题

（一）森林防火方面

1、客观存在的问题：

（1）近几年随着退耕还林、防沙治沙、通道绿化、林业生态县建设等林业生态工程的实施，造林绿化步伐加快，森林面积大量增加，特别是易受火灾危害的中幼林大增，森林保护、森林防火的任务越来越繁重；林内可燃物持续增多，发生大火的隐患越来越高，一旦起火遇有恶劣天气，极易酿成火灾。

（2）随着国有滑县林场四个林区产业结构调整、经济搞活和森林公园建设的推进，进入林区进行施工、林下养殖、种植等生产活动和工程建设人员的增加，森林防火面临新的困难；上坟烧纸等迷信活动、燃放鞭炮有所抬头。

（3）防扑火装备和森林防火的科技含量不高，设施、装备陈旧老化，预防、扑救森林火灾和林火管理的手段不适应当前森林防火工作繁重任务的需要，尤其缺乏控制大火的能力和手段。

（4）集体林权制度改革后，林农群众森林防火积极性不断提高，但由于产权到户后经营主体变小，森林防火难以有效组织。

2、主观存在的问题

（1）麻痹思想、侥幸心理比较普遍。一些群众、干部对防火形势的火灾造成的危害性、加强防火工作的重要性和紧迫性，认识不足，工作不力，防火责任制不落实。防火意识淡薄，防扑火知识匮乏。

（2）火灾预防工作存在不少漏洞。一些地方没有真正把森林防火作为一件大事来抓。以会议落实会议，以文件落实文件的现象仍然存在，预防工作流于形式，没有真正把防火措施落到实处。

（3）应急反应和果断处置能力亟待提高。各级政府虽然都制定了处置重特大森林火灾应急预案，看似全面细致，但有的只是写在纸上，锁在柜子里，指挥员不熟悉、不了解，战斗员不培训、不演练，发生火灾后，有的束手无策，仓促上阵；有的情况不明打乱仗；有的准备不充分，行动不迅速。虽然都建立了通讯网络，但有的信息不畅通，报告不及时；多数扑火队演练不够，扑火知识缺乏，扑火经验不足，战斗力不强，缺乏避险自救常识。有效扑救大火的能力不强。

（4）综合保障能力建设比较滞后。防扑火基础设施建设还远远不够，集中反应在交通工具不足，扑火机具和通讯手段比较落后。

（二）林业有害生物防治方面

（1）林业有害生物监测预报工作基础薄弱

一是基础设施落后，与当前有害生物严重发生的形势和监测工作的需要不相适应；二是测报、监测手段落后、技术水平较低，预警能力不足；三是测报、监测队伍整体素质不高；四是资金投入严重不足，影响了测报、监测网络作用的正常发挥。

（2）科技力量不足，防治手段落后

新技术研究和现有科研成果推广力度不够，在防治时因大面积喷洒化学农药导致病虫抗药性增强、污染环境、杀伤天敌形成恶性循环，生物防治技术由于资金所限还没有推广开。

（3）各部门之间缺乏协调，各个生产环节之间严重脱节

目前林业生产各个环节之间缺乏协调，造林的只管造，育苗的只管育，引种的只管引，有些地方甚至搞造林规划设计也不认真考虑有害生物防治，预防机制差，使有害生物防治工作长期处于被动局面。（4）防治经费短缺，整体抗灾减灾能力低下具体表现是基础设施不足，缺乏必要的测报、防治、检疫仪器设备和交通通讯工具等，先进适用防治技术的研究与推广跟不上。

五、工作建议

（一）森林防火方面

（1）建立适应当前面积较大的片林较多的乡镇特别是国有滑县林场林区新的经营机制的森林防火组织体系和森林防火机制。针对集体林权制度改革后，林农群众森林防火积极性不断提高，但由于产权到户后经营主体变小，出现的森林防火难以有效组织的问题。要引导林农群众本着自愿、互助、互利的原则，成立各种联防、联保、联控的森林防火协会或组织，自筹资金自行管理，联防护林，从根本上解决一家一户森林防火力量单薄、扑火风险高的问题。要加强护林队伍建设，探索新的管理体制，充分发挥生态公益林护林队伍的作用，确保生态公益林资源的安全。

（2）建立适应我县实际、疏堵结合的野外火源管理新机制。近年来，随着农村各项扶持政策的落实和改革措施的深入，农民种粮、造林的积极性空前高涨。在夏收、秋收期间，可动员乡村和林业干部下乡，抓住森林火险等级较低的时段，主动组织群众有计划、有防范措施地在林缘田埂边烧除杂草等易燃物，从根本上解决部分群众乱点乱烧引发森林火灾的问题，以达到既把火源管好，又能促进农民生产发展的目的。

（3）建立森林火灾扑救新机制。一方面探索政府、林农（业主）联动的扑火长效机制，充分整合各方面的力量和资源，以科学发展观为指导，按照建队形式多样化、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练经常化、用兵科学化的原则，强化森林消防队伍建设；另一方面积极解决扑火机具的装备、扑火知识的培训、扑火经费的保障等问题，全面提高全县森林消防队伍综合扑火能力、后勤保障能力、安全扑救能力和应急反应能力。

（4）贯彻“预防为主，积极消灭”方针，确保森林防火各项措施落实到位。森林防火是一项群众性、社会性很强的工作，防火减灾基础在“防”、关键在“早”、实质在“管”，必须坚持早抓、细抓、实抓，真正做到思想上警钟长鸣，措施上常抓不懈，制度上严格执行，行动上扎实有效。

（二）林业有害生物及防治方面（1）提高认识，加强领导

一是从加速生态建设和实施国家可持续发展的战略高度认识。实施可持续发展战略是我国的一项基本国策。良好的生态环境是可持续发展的重要基础和标志，加强林业有害生物防治是保护森林资源，促进生态环境建设的重要环节。二是从减轻危害损失促进社会经济发展的高度认识。林业有害生物的严重发生，直接制约着森林资源的发展，抓好林业有害生物防治，不仅可以大大降低损失，保护森林资源，而且能够促进国民经济和社会协调发展。三是从实现新世纪林业跨越式发展的高度认识。林业有害生物防治对加快造林绿化步伐，改善生态环境，提高森林资源质量，促进产业发展，担负着支撑保障任务，实现林业跨越式发展必须加强林业有害生物防治工作。四是从保护我国生态安全提高国际声誉的高度来认识。我国已加入WTO多年，为履行应尽的国际义务，提高贸易信誉，减少经济损失，必须加强林业有害生物的治理和检疫工作，以保护我国的生态安全。需要强调的是，林业有害生物不仅具有水灾、火灾那样的危害性和损失性，而且具有生物灾害的特点及防治上的艰巨性和长期性。为此，各级人民政府要把林业有害生物防治工作列入重要议事日程，纳入本地区国民经济和社会发展规划、减灾计划和各级领导任期目标责任制，切实加强领导。（2）加强林业有害生物预测预报工作

预测预报是林业有害生物防治工作的重要基础。各地必须坚持把有害生物的调查监测工作放在首位，对辖区内的全部森林资源进行有害生物调查监测，要以全面、及时、准确地掌握林业有害生物动态作为基本目标，确定专人、固定地块、明确对象、指定方法、定时调查，做到及时发现、及时除治，坚决避免平时不调查，等到发现已是严重危害的局面。（3）增加森林防治科技含量，改进防治手段

林业有害生物防治工作离不开科技的支撑。针对林业有害生物防治与生物多样性保护和环境保护的需要不相适应的现状，防治手段急需大力改进。一是坚持搞生态林业。在保护好现有林业的基础上，造林要坚持适地适树，采用良种壮苗，营造混交林，实行工程造林和集约经营等林业措施，把林业有害生物防治工作贯穿于林业生产的各个环节（全过程），加强早期预防技术的研究和应用，增强林业自然抵御有害生物的能力，走出一条林业生产与有害生物防治协调发展的路子。二是认真遵守国家有关安全合理使用农药的规定，逐步禁止使用剧毒高残留农药，大力提倡使用环境友好型农药，以减轻对环境和水源的污染。三是大力发展生物防治。生物防治技术和规模都应有一个大的突破，应加大推广普及力度。四是加大技术推广力度，研究和探讨新的林业有害生物防治技术并在生产上推广，积极推广利用林业有害生物监测技术。（4）加强林木检疫，严防危险性病虫传入

随着社会的发展，国际间或地区间的人员往来和产品交流日趋频繁，增加了危险性有害生物传播的机会。因此，要严格贯彻执行我国的检疫法规，抓好国内种苗产地检疫和林产品调运检疫工作，防患于未然。根据检疫工作政策性强、技术性强和涉及面广的特点，结合实际情况，当前要重点做好以下工作：一是加强《植物检疫条例》等法规和森林植物检疫工作重要性的宣传，增强人们的法制观念，促使人们对检疫工作给予理解和支持。二是在干线公路路口增建检疫检查站，加强对过往运输森林植物及其产品车辆的检疫检查，严防带疫传播。三是加强源头管理。重点是加强产地检疫，特别是在高速公路难以设站检查和其它公路又缺乏检疫检查站的情况下，产地检疫必须加强。（5）加大资金投入，保证防治需要

加大资金投入是提高防灾减灾能力的重要基础。一是继续坚持“以地方为主，国家补助为辅”的投入原则和“谁经营，谁防治”的责任制度，由国家、集体和个人多层次、多渠道投入，以筹集更多的资金。二是各级政府要将林业有害生物防治工作纳入当地防灾减灾计划，增加防治、测报、检疫性有害生物普查和基本建设投资等。三是尽快建立起生态效益补偿制度。据此，应按“谁受益，谁补偿”的原则，尽快建立起生态效益补偿制度，从收取的补偿资金中适当安排防治经费。

2012年11月2日

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