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关于农民种粮积极性不高的调查报告
调查时间：2012 年 7 月 30 日 ~2012年8月4日
调查地点：河北省保定市江城乡
调查主题：深入基层，了解社会
调查对象：当地18周岁以上农民
调查者：路 骏
调查目的：了解农民种粮积极性不高的真正原因，对症下药，提出建议，以巩固农业的基础地位，维护农民的切实利益，达到富农的目的，同时能维护我国粮食安全。
一、调查背景
农业是国民经济发展的基础，粮食是基础的基础。俗话说“民以 食为天，食以粮为主”，可见粮食对一个国家经济稳定发展，社 会稳定有着举足轻重的作用。在我国，为了避免出现粮食危机，就要在保证基本耕地数量稳定的同时，更需要把调动农民种粮 的积极性，提高粮食产量和品质，保障国民的粮食供给作为一 项基本国策。
近几年来，我们国家对“三农”优惠和扶持的力度不断加大，农民的种粮积极性有所改善。但是，在现实中我国农民的种粮积极性还不是很高！近几年来，弃农经商、半 农半打工、应付性耕种、专业农民老龄化趋势，无情的摆在我们的面前。我们的农民，在现实中是为了增加收入搞活经济，但是在事实上，却出现了应付性耕种、种粮积极 性不高的趋势。如今，在农村安心种地的，大多都是一些年龄较大的农民，而年轻的人，大多具有厌农思想，大都走向了城镇的边缘！
二、调查对象
我主要针对非粮食产区农民种粮积极性不高的原因进行了调查，因为非粮食产区的粮食生产具有重要作用。我国是一个农业大国，除了九大商品粮基地以外，其余的农业种植区基本都是非粮食生产区。这里针对河北省保定市郊区进行调查，该地区 是一个典型的非粮食产区的农业生产地区。河北省保定市刘庄村是该市非粮产区的一个典型代表，首先让我来介绍一下这个 非粮产区的小村庄。该村位于河北省保定市西郊区，人口1500多人，耕 地1960多亩，人均耕地一亩多，主要种植小麦玉米。但是现在该村已由五年前的种 粮大村变成今天的种棉大村，棉花多了粮少了。原来这个小村庄的农民都种小麦和 玉米，现在不同了，都种上了棉花等经济作物还有小麦玉米蔬菜。因此粮食作物的 产量很大的减少。因此，还得在市场上买面买米，和以前卖玉米卖小麦有了很大区 别，这种情况也加据了 我国的粮食安全。
三、调查结果
改革开放以来，尤其近年来，国家对三农问题投入了巨大的人力、财力和物力，笔者所在地的农业发展取得了很大的成就。农民人均纯收入逐年增加，近年来，玉米和小麦的持续增产，粮食等农产品价格连续保持上升的良好势头，农民的纯收入正加快增长趋势。农业基础设施进一步发展，以笔者所在地区为例，村村通公路的发展使得农村交通有了很大的改善，农田水利设施条件进一步提高，近年深水井的发展使得农业灌溉正在逐渐摆脱了对自然的依赖，人们不再需要为灌溉而发愁。农民而开始真正地向小康发展。
但是在看到发展成就的同时，我们还应该冷静、理智地看到目前农村存在的问题，看清农村现状与全面建设小康社会之间的差距，认清城乡差距，找到农村发展的支撑点，才能更好地全面建设小康社会，缩小城乡差距。据笔者实地调查发现，目前农村确实还存在着一些制约农村快速发展的问题，这些因素同时制约了农民种粮积极性，对粮食作物的生产产生了负面影响。问题如下：
（一）农业结构单一，人们种植的粮食作物作物仅仅局限于玉米和小麦，经济作物主要局限于棉花。传统的粮食作物和经济作物经济效益都不高，已不能适应现在社会经济发展的需要。
（二）农业基础设施不够完善，交通状况及水利条件落后，制约着向现代农业发展的步伐，农业生产没有形成配套的产业链，农业生产对自然灾害的抵御能力较差，靠天吃饭的问题没有从根本上得以地解决。农业生产缺乏规模化和产业化，生产与销售严重脱节，农业生产体系的综合效益低下。农村本身没有形成相对独立、完备的市场体系，对城市的依赖性较强，缺少独自抵抗经济风险的能力。
（三）科学技术没有真正发挥对农业生产的指导作用，农民自身的的科技水平较低，国家对农民的农业技术培训不到位，农业生产中对新技术的应用太少，农业生产工具更新换代周期太长，科学技术对农业生产的增值作用较弱，科技贡献占农民增收的比重太低。农业的耕作方式还主要是传统生产的继续，距离社会主义新农村和全面建设小康社会的标准甚远。
（四）农村信息闭塞。农民缺少市场意识，农忙季节时只管自家农活，缺少对国家政策的关注和及时了解，投机商利用农村信息相对滞后的空子，压制农产品的价格，损害农民的利益。此外，农业补贴时常不能及时发放到农民手里。
（五）青壮年男性劳动力大多外出打工，农业从业人员多是老人、妇女和儿童。劳动力结构不合理，缺少适合操作先进农机具的人员，先进的生产工具不能很好地得以推广和应用。
四、调查结果出现的原因及理性思考
（一）乡村干部指导农业难有作为。
在与农民交谈中，很多农民告诉我，由于工资改革，现在乡镇农技干部因为工资是乡里发放，工作重心围绕发展工业经济，壮大工业，做大 财政蛋糕，而对财税贡献不大的农业不是很关注。
（二）农业技术培训不到位。
由于历史因素的影响，农民的受教育水平普遍较低，对于新技术接受能力有限，对科技的重要性认识不到位。农民种植的农作物种类单一，仅限于传统的玉米和小麦，普通的粮食作物缺少科技含量则缺少市场竞争力，产品当然卖不了好价钱。现存的耕作方式本质上还是传统方式的延续。信息渠道闭塞，农村的互联网普及率很低，绝大多数农业尚未享受得到互联网带来的便利，相当数量的农民从未接触、使用过互联网。这导致农民不能及时地了解有关农产品的市场销售信息。对于农作物的选择也比较单一，只是局限于传统的个人喜好，自己想种什么了就种什么，不能做到根据市场的需求调整自己的种植选择。
国家和政府举办的科技下乡一类的活动，没有从本质上改变农民的落后的科技知识水平。政府的科技指导力度还不够大，农民只能通过以摸索的方式尝试这条路。探索就难免失败，农民在不懂科学技术的时候盲目使用反而容易造成了经济损失。据笔者了解，去年，笔者所在村有一户农民，尝试种植大棚蔬菜的，由于管理不善，大棚起火，血本无归，损失惨重。
（三）种粮风险大，季节长，收益率低。
粮食种植因其季节性原因影响收益，农民的种 粮积极性受到影响。另一个方面，随着农村科技生产力的发展以及各级政府部门对农村 政策的宣传，经济作物在各地农村的推广已经达到一定程度，农民开始改种经济作物的 现象越来越普遍。对于工业经济比较发达的地方，农民进企业打工的收益大大高于种粮 收益，因此出现了许多抛荒现象。
（四）农村劳动力不足。
受劳动力市场短缺和各级政府出台的保障农民工收入等政策影 响，部分地区农民工工资涨幅较大，同期粮食价格上涨幅度跟不上劳动力上涨幅度。但外出务工对农民的种粮的影响是双向的，据笔者了解，多数农民只选择在农闲时节打工，农忙时节扔回家务农，平常时节有留守在家的人就足以照看好自家的耕地，因此对现阶段、现有的农村科技水平来说，这对粮食产量影响并不大。但是从长远看，长此以往，缺少农业从业人员真正地关注、使用、改造农业新技术，农村的生产力将得不到应有的发展，农村的发展将进一步落后于整个社会的发展，农村将更加落后。授之以鱼不如授之以渔，农民工暂时的打工挣钱不能真正解决农村落后，农民贫穷落后的局面。外因通过内引起作用，如果农民把自己的主要精力放在外出务工上，而不学习先进农业生产知识，政府对三农的科技投入、支持也不会达到预期的效果，农村就不可能真正地发展起来。
（五）种粮成本的提高。
农资价格上涨，直接拉动了农民种粮成本的增加。2005 年以来，农资价格就一路上扬，今年春耕期间更是连创新高。国产复合肥现今逼近 3000 元/吨，与去年同期相比上涨了 70%，较年初上涨了 25%。虽然国家出台系列措施平抑尿素价格，但尿素价格还是屡创新高。目前尿素价格为 2500 元/吨，同比上涨为 35%左右，较年初 上涨 10%。另一个倍受关注的农用柴油在提价前就较去年同期上涨 10%，且供应较为紧 张，个别地方仍实行限量供应，目前价格为 7160 元/吨。虽然国家对农资差价进行补贴，但粮食上涨幅度跟不上农资上涨幅度，导致农民种粮积极性不高。
五、调查得出的建议
（一）合理补助种粮农户。
1、提高农民种粮补贴标准。从 2004 年国家决定对种粮农民 实行直接补贴开始，补助的数额也在不断增加，但是平均到农户手中的补助资金却不是 很多。农民对好政策持赞成态度，但权衡自身收入，农民不会因为少数补贴资金就来种 粮。建议财政部门能否综合考虑农民的种粮成本、收购价格以及市场农资物价等多方面 因素，提高补贴标准，让非粮产区的农民看到种粮前景，享受种粮乐趣。
2、建议改变 种粮补贴方式。可根据农民真正直接种粮的土地面积补贴或是农民生产粮食的数量进行 补贴，多产多补，少产少补，防止“地补”。国有粮食收储企业加强监督管理，提高收 购粮食价格，保证收购粮食渠道畅通。
（二）以制止抛荒为目的，完善对抛荒进行处罚的法律法规，提高执行效力。
对待农村粮食生产应该采取“奖罚并用、以奖为主”的原则，对恶意抛荒应采取必要的处罚措施，从而降低农田的抛荒率。根据《中华人民共和国土地管理法》规定，承包经营耕地的单位或者个人连续 2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。许多地方政策是田地连续2 年抛荒的由村集体收回，但在具体操作过程中缺乏执行效力。因此，一方面，应加强法律法规宣传，提高法律的执行效力；另一方面，地方政府可以制定相应的行政规章，对抛荒者进行一定的处罚。对于半抛荒的情况，地方政府可以采取适当的激励措施，如对没有抛荒者或者种粮大户给予一定的奖励。
（三）加大种粮政策的配套力度。
1、继续加大农业基础设施建设，财政资金加大向农 业倾斜，特别是该村的水利设施。
2、国家进一步加大对农资价格的宏观调控。对农民 所需的物资进行成本预算，给予生产企业一定赢利政策，使他们能降低农资价格，从而 降低农业生产成本，保证农业生产的质量。
3、农业部门搞好试验田和示范田，国家给 予资金、技术和优惠政策。
（四）加强粮食安全的宣传。加强宣传促使农民更加深刻地了解到粮食的重要性，尤其 是对我国这样一个人口大国的重要性，让农民科学地了解这一真实现状。
（五）进行农业产业化经营。农业产业化经营是农业和农村经济结构战略性 调整的重要带动力量。解决分散的农户适应市场，进入市场的问题，是经 济结构战略性调整的难点，关系着结构调整的成败。农业产业化经营是提 高农业竞争力的重要举措，积极推进农业产业
化经营的发展，有利于把农 业生产、加工、销售环节联结起来，把分散经营的农户联合起来，有效地 提高农业生产的组织化程度；具体建议如下： 因地制宜，统筹规划”——以国家宏观产业政策和优势农产品区域布局为 指导，突出地方主导产业和特色产品，按“五个统筹”的要求，科学规划，精心布局； “规模开发，产业化经营 ”——以“龙头企业+农户”、“龙头企业+ 专业合作经济组织+农户”等组织形式，提高农业生产和农民进入市场的组 织化程度，促进连片开发、规模经营，优化农业产业结构，推进农业产业化经营； “依靠科技，注重效益 ”——以科技为支撑，加大科技成果推广转化 力度，增强我国农业的市场竞争力，促进传统农业向现代农业转变，实现 经济效益、生态效益和社会效益的有机统一； “公平竞争，择优立项 ”——以市场为导向，以经济效益为中心，按 照“公开、公平、公正”的要求，完善竞争立项等市场机制，实现择优选 项，提高产业化经营项目质量； “效益优先，兼顾公平 ”——以各地经济发展水平和农业综合开发的 重点任务为依据，优化资源配置，适当提高沿海经济较发达、农业产业化 经营发展较快等地区的产业化经营项目财政资金比例，发挥示范带动作用，同时，保证其它地区必要的投入力度，实现共同发展； “突出重点，兼顾一般 ”——以农业主产区和粮食主产区为重点，突 出扶持优势主导产业，同时，按照扶优扶大扶强的 要求，突出重点农业产 业化龙头企业，兼顾对农民增收致富带动作用较大的中小龙头企业和农民 专业合作经济组织； “集中投入，不留缺口 ”——以资金投入控制项目规模，严格选项，宁缺勿滥，同时，科学确定项目投入规模，按项目管理资金，保证项目需 要，建设一个、成功一个、发挥效益一个； “奖优罚劣，激励竞争 ”——以创新投入和管理机制为切入点，建立 健全绩效考核体系，完善奖惩政策，打破基数，克服平均主义，不断提高 资金使用效率。
以上记述了该村的实际情况，该村所表现出种粮积极性不高的好多原因都是具有代 表性，所以这个村庄代表着该县、该省的一个基本情况，乃至整个粮食生产区的一些情 况，可谓麻雀虽小五脏俱全。总之，粮食是国家经济发展基础的基础，要保障粮食生产，实现粮食安全，加强粮食生产区的粮食生产意义重大，所以政府和粮食生产区的农民都 要深刻地认识到这些，科学合理地提高种粮的积极性。
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