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关于农民种粮积极性不高原因的调查报告
【摘要】农民种植粮食受到政策的落实、粮食的产量和粮食的收益等因素的影响，而农民种粮积极性的下降将直接导致粮食产量的下降，这对我国将会是一个很大的挑战。开展对农民种粮积极性问题的调查，进一步了解农民种粮情况及在种粮过程中存在的问题，并探索可行性办法以调动农民种粮积极性。
【关键词】 农民 种粮 积极性 原因 建议
调查时间：2012年2月9日至2012年2月14日
调查地点：河北省承德市
调查对象：随机选取双塔山镇下属17个行政村中的村民
调查形式：直接走访农户
近年来，由于种种原因，农民的种粮积极性有所下降，出现了改种其他经济作物甚至撂荒等现象。这个问题已引起各级政府的高度重视，中央和地方政府都出台了一系列支农、惠农政策。2006年国家正式取消了农业税、农业特产税和牧业税，对种粮农民实行直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴的“三补贴”政策。从2007年开始国家还实行了农资综合补贴，2008年国家又出台了十项惠农政策。然而，由于种粮仍未走出“比较效益低”的怪圈，加之农村青壮年劳动力大量外出，导致农民种粮积极性不高，在一定程度上带来国家粮食安全隐患。确保农民的种粮积极性是保证国家粮食安全。因此，本文将集中调查研究影响农民种粮积极性的因素，以双塔山镇为例，并探索解决问题的办法。
一、基本现状
（1）基本概述
承德市地处河北省东北部，处于华北和东北两个地区的连接过渡地带。全市共辖八县三区，市域面积近4万平方公里，总人口 340多万人。承德旧称“热河”，位于河北省东北部。历史悠久，有着丰富的多民族历史文化内涵。双塔山镇位于河北省承德市双滦区，是区政府驻地，面积97平方千米，人口1.94万（2007年）。辖17个行政村：单塔子、下店子、西平台、东平台、三岔口、棋盘地、大龙庙、黄地沟、应营子、中营子、松树沟、白庙子、厂沟、团瓢、通沟、大元宝
山、小元宝山。
（2）承德市的地理位置与气候类型
承德市位于河北省东北部，总面积3，95万平方公里，总人口360万人，其中农业人口272万人，是一个“七山二水一分田”的传统农业大市，农业气候复杂，属于燕山与内蒙古高原地质的过渡带，属半温润半干旱大陆性季风型气候，四季分明，光照充足，昼夜温差大。西北高，东南部低，丘陵居多。南北海拨相差1200米。北纬40°12′至42°40′，东经115°54′至119° 15′，平均海拔：300m--1500m，年降雨量: 400mm至800mm，无霜期:62天至180天，年有效积温:1800℃ 至3980℃，年太阳光能量L129至150千卡/cm2 ；地上水：33.9亿立方米；地下水:6.9亿立方米 ；年日照时数:2500至3100小时。主要气候特征为：冬季寒冷少雪；春季干旱少雨；夏季温和多雷阵雨；秋季凉爽，昼夜温差大、霜害较重。
（3）土地条件
承德市国土总面积3.95万平方公里，截至2007年底，全市土地总面积5927万亩(3951189公顷)，其中农用地面积4551万亩(3034286公顷)，占土地总面积的76.8%;建设用地136.6万亩(91069.79公顷)，占土地总面积的2.3%;未利用地1238.76万亩(825840公顷)，占土地总面积的20.9%。
在农用地中，耕地总面积502.25万亩(334835公顷)，占农用地总面积的11.04%;园地119.69万亩(79793公顷)，占农用地总面积的2.63%;林地3394万亩(2262678公顷)，占农用地总面积的74.57%;牧草地403.86万亩(269241公顷)，占农用地总面积的8.87%;其他农用地131.6万亩(87731公顷)占农用地总面积的2.89%。全市划定基本农田保护区面积494万亩(32933.33公顷)，占耕地总面积的98%。
我市土地资源有以下几个特点。一是土地总面积大，占全省总面积的五分之一，但耕地面积小，占8.6%。二是耕地总体质量低。从地形分布上看，全市有15°以上坡耕地145.26万亩(96840.17公顷)，占耕地总面积的28.9%;从耕地结构上看，水田和水浇地仅占20%，其余为旱耕地;从土壤肥力上看，多属于四、五级水平，三分之二的耕地属中低产田。三是土地生态环境脆弱。全市有沙化土地832.71万亩(555136.75公顷)，占土地总面积的14.1%。其中沙化耕地达171.31万亩(114209.65公顷)，占耕地总面积的34.1%。
（4）支农、惠农政策的落实成果
承德市补贴耕地284万亩，补贴农户76万户，受益农民257万人。承德市对种粮农民直接补贴工作已于6月初基本完成，全市粮补资金已全部兑付到应补贴农民手中。此次对种粮农民直接补贴工作共涉及全市2514个行政村；补贴耕地284万亩；补贴农户76万户；受益农民257万人；市级拨付各县补贴资金1692万元，县拨付到乡镇直补资金1765.3万元，部分县从本级财政列支73.3万元。
承德市高度重视粮补工作，成立了以市长景春华为组长的粮食补贴工作小组，统一协调和组织全市粮食补贴工作。同时抽调财政、农业、监察等部门专人组成“对种粮农民直接补贴工作小组办公室”，具体负责全市对种粮农民直接补贴的政策解释、基数测算、资金拨付、进度督导等工作。
在粮食直补工作中，各级各有关部门努力做到把握关键环节，确保政策宣传，核算余额到户、张榜公布到户、补贴兑现到户；加快粮补进度，坚持补贴区域面积核定加快，资金下达加快、兑付进度加快、坚持计税土地面积不变、补贴标准不变、补贴资金总额不变；及时兑付粮补资金，做到坚持直接兑付，不打白条；坚持按公示及通知书填写的金额足额兑付；坚持提供优质服务；坚持按程序兑付；坚持公开透明阳光操作。同时为保证粮补工作圆满完成，各级各部门明确目标责任，加强督导检查；积极开展“回头看”活动，倾听农户反映，悉心听取群众对粮补工作的意见和建议，认真总结粮补工作。
二、农村粮食生产和发展中存在的问题
（1）农村土地抛荒和半抛荒现象突出
农民种粮积极性不高，突出表现为对农村土地的抛荒和半抛荒。深入农户调研时也发现大部分农户种粮只是为了满足自食口粮，于是种单季稻就足够了。目前大部分农户种的是单季稻，种粮的目的只是为了满足口粮和避免让乡镇干部为难。对土地进行抛荒或半抛荒是农民对种粮收益和比较收益很低的一种理性选择。
（2）水利设施的年久失修和功能弱化，是制约粮食生产的一个重要因素
很多水利设施都是20世纪50~60 年代修建的，如今大部分已经年久失修，一些水库出现了渗水现象，一些水渠已经被淤泥堵塞。农业水利基础设施因资金不足而无法修复，难以保障农业生产的正常排灌，严重影响了粮食生产。可见水利设施建设已经成为当地人民最希望得到政策扶持的项目。水利设施落后，粮食生产保险业又缺位，种粮成为了一种高风险、低收益的生产活动。
（3）劳动力资源大量流失
据统计，随着北京现代化建设的发展，承德各县区约有１０万余人进京从事建筑业和各种服务行业。在对农户的调研中发现，农村青壮年劳动力的流失将进一步加剧农村土地的抛荒，未来农村粮食生产和发展中需要关注的重大问题。同时外出劳动力文化程度相对较高，而从事农业生产者文化程度较低，年龄偏大，这给农业新技术的推广带来较大的影响，不利于农业经济的稳定与快速发展
（4）粮食产品产业化进程缓慢
由于受基础条件、开发资金、技术力量等因素的制约，农业产业化的整体发展不快，其表现为数量不多，规模不大，实力不足，品质不高，品牌不强，效益低下。大批粮食产品不能就地转化升值，没有粮食产品加工企业生产基地，也没发展订单式农业生产。
（5）农业技术水平低，缺乏专业指导
我村的农业缺乏规模化，产业化，缺乏现代农业发展理念，主要原因是农业技术知识传播途径不到位。如今乡镇农技干部主要工作都放在发展经济、壮大工业和计划生育等方面。其实农技干部也有苦衷，乡镇农技员自己也缺乏农业技术培训，还停留在过去传统的农业生产知识，无法指导农民。近年财政对农村基础
设施投入较大，但对农业的科技软实力投入却很少，因为经费不足，先进适用农业科技推广培训难以进行，也影响了种粮效益。
三、农民种粮积极性不高的成因分析
（1）种粮收益率低是农民种粮积极性不高的最主要原因
2008 年国家最低粮食收购价每50公斤早稻为77 元、晚稻为79元，即使以85元每 50公斤的市场收购价计算，每100平方米地种单季的成本大概是120元，单产60公斤，纯收益为负值。试想农民只种粮，把全部的精力都放在耕种事业上，可是辛苦忙一年，所得的收入却不够日常开销，不够孩子的学费，这可能有积极性呢？要想生存他就必须改变现在这种状态，自然就处在种粮积极性不高的状态。
（2）农资价格飞涨导致种粮成本加大，进一步抑制农民种粮收益
农资价格上涨的幅度大于粮食价格上涨的幅度，农民拿到的补贴被农资价格的上涨给抵消掉。部分县（乡）干部指出，粮食价格没有市场化，而生产资料的价格已经市场化了，结果导致粮食价格上不去，农资价格却飞涨，种粮越来越没有收益。粮食价格名义上是市场化了，其实并没有。国家的最低收购保护价名义上是保护农民的利益，实际上起到了价格信号的作用，抑制了粮食价格的上涨；同时国家严禁粮食出口，国外粮食价格的上涨对国内没有形成较大传导效应。虽然国家对农资价格进行了限价，但是效果不明显。本来国家给予的各种补贴是一项重大的激励措施和惠民政策，结果却成了化肥、农药等农资价格上涨的导火线，使得政策设置的目的严重偏离了预期效果。
（3）粮补政策存在缺陷
从2006年起相继出台了农资综合直补、良种补贴、农机作业环节补贴、粮食最低收购价格等政策，目的在于调动农民种粮积极性，但这些政策仍难以达到激励种粮的目的。国家发放的是粮食直补金，是根据税改前的计税面积发放，造成“粮补”变“地补”，良种补贴是也是按计税土地实际种植面积进行补贴。这样的情况使农民只要手中有田，无论种菜或种粮，补助都一样，种粮与不种粮的农民会同时拿到相同补助，这显然是违背政策初衷，无疑使种粮农民心理有不平衡感，反而挫伤种粮农民积极性。粮食直补的政策是好的，可是一旦到了基层实际操作层面就变得复杂。
四、提高农民种粮积极性可行性建议
为了提高广大农民种粮积极性，促进农业产业的稳步发展，本文根据国家的发展形势，结合实际情况提出如下建议。
（1）加大科技投入，促进农业科技进步
我村人多地少，不可能实行规模种植，而与一些单纯平原地区比较这里也有它的优势，但是地域优势在科学技术知识的帮助下，才能更好显现，大力种植高效经济作物，使绿色农业、高效农业能在我村发芽、开花、结果。应进一步加大
农业科技投入，推广良种良法，从而提高土地生产率，调动农民种粮积极性，增加农民收入。增加农业科技投入可以有效地降低生产成本，提高粮食产量，增强中国粮食竞争力，确保社会稳定。
（2）充分利用土地资源，扩大粮食单位面积产量
农村耕地面积有限，农民以家庭为单位进行种植受土地面积影响大。对农村土地进行统一的管理，实行土地承包管理制，把全乡的土地合并后，让责任心强、工作效率高的农户共同耕种、管理，实现不撂荒不抛田，提高土地的利用率。对种粮大户实行保护及奖励措施，努力稳定种粮大户经营的土地。在条件及土地面积允许的情况下，对粮食种植实行产业化管理，对中低产田实行改造。大力推广桔杆还田技术，全面推广测土配肥技术，提高耕地质量，最终实现扩大单位面积的粮食产量。
（3）加强农资市场监管力度，完善粮食最低收购价政策
为了保证农民种粮的积极性，农业生产资源的涨价应在政府或相关部门共同作用下控制在合理的限度，坚决查处乱涨价的行为，在农资质量方面要做到严格把关。进一步完善最低收购价政策，适当调整最低收购价，使农民获得合理的收益。建立统一集中的市场销售模式，规范市场的运作，进一步保障农民的利益。
（4）以制止抛荒为目的，完善对抛荒进行处罚的法律法规，提高执行效力 对待农村粮食生产应该采取“奖罚并用、以奖为主”的原则，对恶意抛荒应采取必要的处罚措施，从而降低农田的抛荒率。根据《中华人民共和国土地管理法》规定，承包经营耕地的单位或者个人连续 2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。许多地方政策是田地连续2 年抛荒的由村集体收回，但在具体操作过程中缺乏执行效力。因此，一方面，应加强法律法规宣传，提高法律的执行效力；另一方面，地方政府可以制定相应的行政规章，对抛荒者进行一定的处罚。对于半抛荒的情况，地方政府可以采取适当的激励措施，如对没有抛荒者或者种粮大户给予一定的奖励。
（5）改善农田水利基础设施，夯实农业生产基础
扎实推动农田水利设施基本建设，巩固农业发展基础，提高以粮食为主的农业综合生产能力与抵御自然灾害的能力。开展小型农田水利建设，对农户、农民合作组织和村组集体的建设项目，县财政给予一定的补助。增加有效灌溉面积，确保粮食生产不受洪涝与旱灾影响。充分发挥国家以工代赈与扶贫专项资金的作用，加大园田化建设力度，努力巩固农业发展基础。
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