芦坪乡农村土地流转情况的调查报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“乡村土地流转调研报告”。
芦坪乡农村土地流转情况的调研报告
近年来，芦坪乡狠抓小城镇建设、发展劳务经济、调整农业结构，形成了礼品西瓜、瘦肉型生猪、优质水稻三大骨干产业，促进了我乡农村经济持续快续的发展。但是，随着农村青壮年农民大量外出，在家务农的劳动力越来越少，留守的以老人、妇女为主的劳动力无力耕种所有土地，造成土地弃耕抛荒现象日益严重。为了改变这一现况，芦坪乡党委、政府采取积极有效措施，着力加强土地流转工作，转变种植模式，推进土地规模经营，同时促进破解耕地抛荒问题，现将我乡农村土地流转调查情况报告如下：
芦坪乡位于怀化市北部，距市区21公里，海拔位于200—1280米之间，与中方县泸阳镇、聂家村乡、辰溪县大水田乡接壤，幅员面积81.13平方公里，辖张家、芦坪、尽远、坪星、楼城坳、壮丁、远垅、长潭、刘家、江垅湾、水沙溪、大门溪12个行政村，129个村民小组，总人口1.5万人，其中非农业人口415人，林地面积85000亩。耕地面积近20000亩，其中水田15000亩，旱地5000亩，人均1.2亩。农业以水稻为主，是鹤城区粮食生产、油料生产主产区。
一、我乡土地流转的现况和特点
（1）现已完成土地流转面积1500亩，占全乡耕地总面积5.5%，涉及6个村308户，630人，人均流转土地3.15亩。
（2）全乡从事土地承包经营的有31个，分种植业、养殖业、棚菜等。种植业流转土地1200亩，养殖业流转土地100亩，棚菜业流转土地200亩，各占流转面积的68.75%、11.25%、20%。
（3）流转土地的主要用途有种植业、养殖业、棚菜等，土地流转价格约为300-600元/亩，其中水田约为500-600元/亩，旱田约为300-500元/亩。
（4）土地流转的年限一般为10年，最长的达40年，土地流转年限20年以上的约占土地流转总面积的30%（5）流转土地形式为转包、出租、互转。涉及农户308户，630人，土地面积1500亩。
（6）我乡现在可流转的土地面积在5000亩左右。
二、土地流转形式日趋多样化
经过几年的发展，全乡土地流转的形式主要有：转包、出租、互换等3种形式，从统计结果看，流转的土地中转包722亩，出租600亩，互换178亩。
1、农户内部之间流转依然是主要流转方式。
目前，在1500亩流转的土地面积中，除坪星村五丰农业基地和楼城坳蔬菜基地以外，其它几乎全是农户内部之间的流转。
2、土地流转的动机发生了变化。
未取消农业税前，一些农户为了完成税费或避免土地撂荒受罚，把土地无偿甚至“倒补偿”转包给别人，土地经营权不仅没有效益，反而成为一种负担。近年来，随着农业结构调整和土地流转步伐的加快，特别是农业税取消后，实行种粮补贴，土地产业效益明显提高，不论是村社集体组织规模流转，还是农户自主进行流转，其动机都是为了增加收入。可以说，二者的行为由被动变为主动，农户土地流转的积极性很高。
三、芦坪乡农村土地流转的主要形式
1、转包：转包虽局限于本村集体经济组织成员之间，但对土地流转仍起到了很好的极积作用。
2、出租：出租是把农户的土地承包经营权货币化，对出租方（即承包方）和承租方权利和义务的规定比较清楚，属于目前比较规范、也为各方所普遍接受的一种符合市场化规律的农村土地流转形式。它一方面有利于将农民从农村土地中解放出来，促进农村劳动力转移，增加农民的非农收入；另一方面有利于促进各种非农资金、科技和信息向农业农村流动，推动农业规模经营和产业发展，提高单位土地产出效益和农业比较收益。如：我乡坪星村南屋院组，按农民自愿，互惠互利、双盈原则，通过一事一议，按照十年一租的形式，将170户村民的500亩耕地集中起来，承包给五丰农业公司统一经营。承包期限自2009年-2019年，合计10年。
3、互换：互换是指承包方之间为方便耕作或者其他各自需要，自愿对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权，全乡土地流转中，互换面积达178亩。互换形式的土地流转意义不大，只是方便了互换双方的生产，一般期限较长，流转面积较小，手续简单，往往只是口头协议，相互之间容易产生土地纠纷。
四、影响土地流转的因素
（1）农村劳动力转移对土地流转的影响
随着劳务经济的快速发展，大量农村剩余劳动力开始逐步向城镇集中和非农产业转移，形成一个庞大的社会群体――农民工。在推动农村劳动力转移向人口转移的过程中，产生了一个十分重要的问题，即农民工的农村承包土地问题。
（2）农业机械化水平和社会化服务增强对土地流转的影响
芦坪乡农业基础设施近年来有很大有改善，但田间渠、机耕道等基础设施还没有完善，干旱缺水的矛盾比较突出，尤其是土地比较零散，不规则，大型机器不便进行农业机械化生产，无形中增加了农业生产成本，与龙头企业、经营大户等土地流转主体要求相比，存在一定差距。（3）农产品价格变动和农业比较效益
农村土地流转的目的在于合理配置土地资源，追求经济效益最大化。市场经济条件下利益驱动是农村土地流转的源泉和动力，市场需求不足是当前农村土地流转的利益驱动障碍。根据调查，2009年我乡水稻、礼品西瓜等农作物的每亩净利润分别为162 元和128 元，即使是种植油菜，其每亩净利润也只有的 187 元，农业尤其是种植业比较收益不高可见一斑。过低的农业比较收益和农业本身固有报酬递减规律，以及农业投资存在自然和市场的“双重风险”，使得各种资本缺乏对经营农村土地的利益驱动，造成土地流转市场需求不足。发展高效设施农业，单位土地的净收益要高一些，但却需要相对较高投入，但受农村土地及其附着物不能担保和抵押贷款等政策限制，以及农村金融的缺失又限制了农民和业主发展类似的高投入产业。
（4）农民收入水平及构成变化对土地流转的影响 由于农村税费改革取消了农业税，加之国家实施了多项支农惠农政策，从根本上减轻了农民负担，增加了来自土地的收入，使一些外出务工者又回乡务农，更多的农民打消了务工的想法，打算通过种地增加收入。加之外出务工受技术和文化层次等因素的限制，只能从事一些简单的体力劳动，与种地相比，其收益不相上下，这在一定程度上影响了土地流转。
五、正确引导土地流转的具体措施和经验
（一）保护农民农村土地承包经营权和流转收益权
1、农村土地承包经营权是国家法律赋予农民的权利，农民依法享有占有、使用、流转和收益等权利，任何组织和个人不得剥夺和非法限制。
2、农民依法自主决定其承包土地是否流转、流转形式和对象，任何单位和个人不得强迫或阻碍农民依法流转其承包地。
3、保护农民承包土地流转收益权。除支付必要的流转中介费外，农村土地承包经营权流转收益全部归农民所有，任何组织和个人不得侵占、截留和扣缴。
（二）拓展农村土地流转经营主体范围
1、拓展农村土地流转经营主体范围。农村土地流转经营主体既可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。同时，农村土地流转经营主体应当具有农业生产经营能力，不得撂荒其流转所得土地。
2、鼓励各种金融资本、城市资本、工商资本和民间资本等资本依法参与农村土地流转，成为农村土地流转经营主体，单独兴办或与农民联合兴办农业企业。
（三）鼓励创新农村土地流转形式
1、各村结合自己的实际，既可以采取转包、转让、互换、出租和入股等多种形式进行农村土地流转，也可以采取其它现行法律法规没有明确禁止的形式进行流转。
2、鼓励农户以土地承包经营权入股方式进行农业合作生产，成立农民专业合作社；开展农民以土地入股单独兴办或与企业联办股份制有限农业企业试点工作；鼓励农村集体经济组织以多种形式参与农村土地流转；鼓励农业产业化龙头企业通过租赁和入股等多种形式参与农村土地流转，建立生产基地。
（四）规范农村土地流转行为
1、农村土地流转的方式、期限和具体条件，由流转双方平等协商确定，农村土地流转意向达成后，应按照统一的流转合同规范文本签订土地流转合同，并报大坡乡农村土地流转管理部门登记备案，实行统一档案管理。
2、农村土地承包农户既可以自己直接进行土地流转，也可以委托所在集体经济组织、中介组织和其他第三方进行流转。对于委托流转的，承包方必须出具书面委托书，并明确委托的事项、期限和权限等。
3、农村土地流转价格由流转双方协商确定，要充分考虑市场因素。
4、从事农村土地流转服务的中介组织在办理工商税务登记的同时，还应在农业行政主管部门备案并接受其监督和指导，依照法律和有关规定提供流转中介服务。
5、在集中连片流转过程中，对于个别不愿流转的农户，应由集体经济组织出面，在尊重农民意愿和不影响农户经营收益基础上通过调整和互换等多种形式来解决。
6、在土地流转登记过程中，要及时纠正违反法律法规的约定和行为。政府要加强对农村土地流转工作的指导、服务和管理，防止缺位、越位和错位现象发生。
7、农村土地流转发生争议或纠纷，流转双方既可以自行依法协商解决，也可以请求乡土地流转服务中心调解。不愿协商调解或协商调解不成的，当事人既可以申请当地流转仲裁机构进行调解和仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
（五）适当放宽农村土地的农业用途范围
1、在不损害土地耕作条件和基本农田保护情况下，农作物种植（包括果树、多年生经济作物、苗木、大棚和设施农业等）、禽畜养殖、水产养殖、农业科学试验等应视为农业用途。
2、允许农村土地流转经营主体依托其流入土地和经营主业，开展农产品加工、物流配送、农业技术咨询服务和农业观光旅游等经营活动，并给予相应的政策支持和服务。
3、鼓励农村土地流转经营主体在其获得经营权的土地上投资兴建农田水利等基础设施，所占土地不占其临时建设用地指标，并免收各种手续费。
六、土地流转中存在的主要问题
1、受传统思想观念的束缚，农民对耕地的依赖性极强。农民视土地为生存根本的观念还未转变，加上近年来承载于土地上的各种负担已消除，因此大多数农民不愿意将其承包的耕地进行流转。
2、土地流转操作程序不规范。农户之间的转包、租赁采用“口头协议”的方式大有存在，私下进行自发性流转，不遵循一定的程序和履行必要的手续，未通过流转合同来规范双方的权利义务关系，纠纷隐患较多。
3、土地流转行为不规范
我乡农村土地流转行为不规范主要表现在：农民自行流转多，报批准备案的少；口头协议多，书面协议少；双方约定不明的多，约定明确的少；书面协议内容不规范的多，内容规范的少等。
4、流转机制不完善，因土地出现的一些历吏遗留问题难于得到有效解决。
由于我乡农村土地流转尚处于摸索和起步阶段，尚未建立农村土地流转管理机构，土地流转合同缺少统一的标准尺度，流转的程序不规范、不固定，流转的市场运行、流转风险防范机制、对流转双方的激励和约束机制、流转纠纷的调解仲裁机制等一系列农村土地流转机制尚不完善。
七、对正确引导和规范土地流转、健全土地流转市场的意见和建议
1、经费保障，成立机构，制定规划
为加强领导，确保土地流转工作有序推进，相应工作经费应纳入同级财政预算，成立领导小组，相关职能部门为成员的乡农村土地流转领导小组，领导小组下设办公室，承担推进农村土地流转的管理服务工作，各村委会应落实了专人负责对土地流转、招商引资、信息发布等工作，保证和促进土地流转顺利进行。乡流转办按照城乡统筹发展要求，围绕培育主导产业和优势项目，有目的地筛选适宜本地生产经营项目，引导农户流转土地，调整产业结构，实施规模连片经营。
2、深入基层，调查摸底
乡里没有固定模式的情况下，深入基层，开展农村土地调研工作，积极探索农村土地流转激励机制和农民保障机制。拟在全乡范围内进行土地资源、土地流转现状、流转方式、规模经营业主和大户土地流转情况等作详细调查摸底，为正确决策提供依据。
3、狠抓典型，确定示范
乡流转办在深入调研和调查摸底的基础上，选择二、三产业较发达、劳动力转移多、土地闲置量大的大户、基地等进行示范，探索规律，总结经验，抓好典型，树立榜样，搞好示范引路工作，充分调动社会各阶层的积极性、创造性，积极引导业主和种养大户创办基地，发展优质高效农业。加强宣传，营造氛围，增强农民的信心，促其放心流转，让更多农户认识到土地流转给自身带来的好处，从而主动、自觉、自愿地加入到土地流转中来。如水沙溪村全福牧业、坪星村蔬菜基地等返乡农民工创业基地。
4、探索创新，建立平台
在建立土地流转机构的基础上，成立市场中介组织，建立信息平台，强化中介组织服务功能，为土地流转提供土地政策、流转方式、信息传递、法律咨询和土地价格评估等项目服务，制定规范合同文本、监督指导流转合同的签订和备案、开展流转主体资质审查、及时调处土地流转纠纷、查处土地流转中的坑农行为。
5、进一步加强对土地流转必要性的宣传。通过充分利用广播、电视等各种宣传媒体，大力宣传有关农村土地流转的法律法规，增强农民对土地流转的认识，调动广大农民群众流转土地的积极性，使土地流转由自发转向自觉。
6、在保障农民合法权益的前提下，积极探索建立通过市场调节土地流转的长效机制。一是探索建立土地使用权转让机制，允许农村土地在一定范围内流转，并通过市场机制形成合理的土地转让价格；二是培育和发展各种类型的为土地流转提供服务的中介组织。中介组织要积极开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、法律政策咨询、调解合同纠纷、建立流转档案等工作，通过市场机制提供土地流转中介服务，并可以适当收取中介服务费；三是建立合理的土地价格形成机制。运用土地评等定级成果，收集和发布土地流转市场信息和价格，按照市场供求关系合理确定土地价格标准，引导土地成片流转，引入竞价承包、招标租赁等交易方式，加速土地流转，提高土地效益。
7、强化政策引导。进一步明确土地权属，允许农户把土地作为要素在市场上依法自由流转，促进农业生产要素优先组合，保障农民权益。一是规范土地流转程序，土地流转必须签定规范的流转合同，实行登记制度，签定统一的流转协议，由村委会备案，乡经管站登记；二是强化管理服务，乡土地承包管理部门要及时向农民提供规范的土地流转合同文本，建立完善的土地档案，妥善处理土地流转纠纷；三是土地主管部门要加强对农村土地流转的监督，防止以流转土地为名改变土地的农业用途。
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