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三下江南 再开眼界 再拓思路 借力北大 师从苏浙 先行先试
孝义市百名党政干部赴苏浙考察学习的体会与启示
1996年和2006年孝义市曾先后两次组织百名领导干部赴江南考察学习，为孝义“十一五”期间实现“吕梁领先、三晋一流、中国百强”三步走战略目标提供了巨大的动力。在“十一五”收官，“十二五”开局的重要时间节点上，11月5日，省委袁纯清书记在全省观摩检查总结会上指出：“培育一批重点县，力争‘十二五’时期形成10个以上孝义这样的强县”。这既是对孝义市经济社会发展成绩的充分肯定，也是对孝义46万干部群众的巨大鼓舞和鞭策。在全省“十二五”转型跨越的大背景下，孝义怎么办？为了深入贯彻落实“7·29”全省领导干部大会袁纯清书记、王君省长重要讲话精神，进一步打开思想解放的大门，寻求转型跨越的经验，谋划好“十二五”发展规划，从11月9日至12月1日，孝义市委、市政府组织市级领导、重点部局及乡镇主要负责同志120余人，分两批再赴中国县域经济最发达、高科技产业最集中、城乡居民收入最高的苏南浙北进行考察学习。我们在苏州安营扎寨，依托北京大学江苏吴中教研基地，以位列中国百强前列的县市为案例，以工业园区、经济开发区和现代企业为个案，邀请亲历这一发展历程的市级、县级领导、专家、企业家联系实际讲理念、讲经验、讲做法；邀请北大副校长刘伟、中央党校报刊社社长肖勤福、上海交大教授余明阳等国内知名院校专家学者讲形势、讲政策、讲思路，将实地观摩、教学培训、交流座谈、专家讲座等形式相互融合，边学习、边交流、边思考，大家触动很大、震动很大、收获很大。
苏南浙北为孝义市转型跨越发展提供了可资借鉴的宝贵经验
苏南浙北地区发展经验和发展理念为孝义市转型跨越发展提供了宝贵的经验。
（一）解放思想的核心在于放胆争先，只有敢于在发展目标上高定位，才能在县域经济竞争中先人一步，快人一拍，赢得竞争先机。思路决定出路，定位决定地位。昆山市提出“融入上海、面向世界、服务江苏”的发展定位，坚定不移地实施外向带动战略，综合经济实力连续六年位居全国县域城市之首，走出了一条率先发展、科学发展、和谐发展的新时期“昆山之路”。长兴县提出建设“山水园林型中等工贸城市、区域交通枢纽和物流中心”的城市定位，创新、开放、实干，创造了全国百强位次一年前移51位的壮举，震惊了世界。张家港市大胆提出了“工业超常熟、外贸超吴江、城建超昆山、项项工作争一流”的发展目标，抢抓机遇，奋力超越，连续10多年保持在全国综合实力百强县（市）的行列，成为全国学习的楷模。
（二）园区建设的重点在于功能创新，只有以最优的载体“抢最好的牌”，才能形成新兴产业先发优势、现代产业集聚优势和主导产业品牌优势。苏州工业园坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，主要经济指标年均增幅超过30％，取得了GDP、上交各类税收、实际利用外资、注册内资“四个超千亿”的发展业绩，综合发展指数已经跃居国家级开发区第二位。昆山经济技术开发区主动承接上海电子资讯、精密机械、汽车零部件和高档轻纺等产业转移，吸引54家世界500强投资企业落户，成为全国首个县办国家开发区。昆山花桥国际化商务城大力发展服务外包、金融机构后台处理中心、制造业区域中心、物流采购中心“四大产业”，创造了“昆山服务”、“昆山办公”品牌，成为上海国际大都市的卫星商务城。
（三）招商引资的灵魂在于招才引智，只有坚持以科技和人才引领经济发展，才能抢占战略性新兴产业制高点。发展的优势，从根本上讲是人才的优势。昆山市坚持“引进一个领军人物，聚集一批精英人才，开发一批科研成果，催生一个新兴产业”理念，设立亿元优秀人才专项资金，建设5个区域性人才公寓，先后引入9名中组部“千人计划”专家，全市人才总量超过16万，居全国之首。形成了以创新创业人才为引领、以科技成果产业化为重点、以企业自主创新为着力点的科技创新新模式，带动了产业的转型升级，提升了昆山先进制造业的综合竞争力。
（四）城市发展的前提在于科学规划，只有高起点规划、高品位设计，才能打造国际、科技、生态、人文、宜居的现代城市。苏州市按照“古城居中、一体两翼、东园西区”的发展模式，科学合理地规划功能分区，各有所长地精心打造大港口、大工业、大城市的城市品牌，成为全国一流的历史文化与现代文明相融的文化旅游城市。昆山市以“大城市、现代化、可持续”为总目标，聘请新加坡专家为城市规划总顾问，形成以主体功能区规划为重点、特色功能区为配套的规划体系，城市化和城市现代化水平不断提升，入选十大“最佳中国魅力城市”。长兴县把握“江南园林风格、浙北水乡特色、帝乡佛国之都”的灵魂，每年投资5000万元，通过邀标方式邀请国际一流规划团队对市政重点工程进行规划把关，成为联合国环境署认定的“国际花园城市”和中国最具投资潜力特色示范县。
（五）社会和谐的基础在于民生幸福，只有抓住了“发展为民”这个根本出发点和落脚点，才能为经济发展提供不竭动力。强县的根本在富民，昆山坚持把富民优先作为第一导向，大力实施“人人有技能，个个有工作，家家有物业”的“三有工程”，建立起以低保、养老保险、医疗保险、拆迁补偿、征地补偿为主体的农村“五道屏障”，产生了巨大的富民效应，2009年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到27609元和13133元。张家港市永联村，坚持走以公兴村，村企一体化发展道路，积极推进农民居住方式城镇化、生产方式产业化、就业方式多样化、管理方式规范化、生活方式市民化、收入方式多元化，已发展成为苏州市面积最大、人口最多、经济实力最强的行政村。
借智北大苏浙科学谋划孝义“十二五”发展规划
我们将以这次苏浙考察学习为动力，按照袁纯清书记“培育一批重点县”的重要指示精神，开阔视野，登高望远，先行先试，放胆争先，科学制定“十二五”发展规划：按照省和吕梁市的战略部署，实施资源型城市经济转型和建设区域性中心城市两大战略，做好“背靠吕梁山，融入太原圈，面向环渤海”三篇文章，强力推进新型工业化、特色城镇化、农业产业化、市域生态化“四化”进程，实现“三年打基础、五年新腾飞”目标争创山西科学发展名牌，争做全省转型跨越排头兵。主要预期目标是：GDP年均确保增长20％，达到600亿元；努力增长25％，达到720亿元。财政总收入年均确保增长20％，达到120亿元；努力增长25％，达到145亿元。全社会固定资产投资总量确保700亿元，努力突破1000亿元。
（一）抢抓发展机遇，争取、用足政策，努力把孝义经济社会发展推向“转型跨越”时代。利用我省获批为国家经济转型综合配套改革试验区这一重大战略机遇，只争朝夕地展开政策研究，力争在最短时间内拿出一揽子政策承接方案、措施，确保在新一轮发展中先觉、先知、先行；用足用好资源型城市转型试点这个招牌，努力扩大政策效应；按照袁书记“在‘十二五’期间重点支持十个左右像孝义这样的强县”指示精神，用足用好支持政策，开拓思路，创新实践，在全省继续保持率先发展优势；围绕省委、省政府沿汾河两岸延伸拓展的战略部署，主动对接和打造融入太原都市圈的城际快速通道，更加自觉主动地接受太原的经济、科技、文化、人才等全方位辐射，加快转型跨越进程。
（二）立足区域定位，提升功能布局，努力把孝义经济社会发展推向“园区经济”时代。依托吕梁山丰富的煤铝铁资源、现有的新型焦化及铝工业项目和汽车零部件生产项目，规划建设世界一流的千万吨级新型煤化工业园区、全省一流的现代制造业园区；依托华北最大的生态肉鸭养殖加工企业——山西铭信禽业公司和全省最大的肉鸡养殖加工企业——孝义大象禽业公司，建设全国一流的现代农业园区；依托孝义乐百利特LED项目，建设集光电技术研发、规模制造、技术展示与产业化推广于一体的全省一流的高科技产业园区；以沃尔玛超市、汽车4S店等项目为核心，在城北新区建设太原都市圈区域性现代服务业聚集区，全面提升园区的集群化、循环化、高端化水平。按照“魅力胜溪湖、北方小苏州”的发展定位，在胜溪湖和胜溪湖森林公园周边规划建设集休闲观光、娱乐、购物、金融服务、高档别墅于一体的中央商务区，打造孝义的CBD、小苏州。
（三）着眼高端项目，瞄准顶尖人才，努力把孝义经济社会发展推向“人才创业”、“全民创业”时代。在人才引进上，大胆推进制度创新，实施“十百千万”工程，每年筹措1亿元资金，力争“十二五”期间，引进10个以上中组部“千人计划”专家或两院院士；引进100名以上教授级人才；引进1000名以上博士及工程师级的人才；引进10000名以上硕士及大学本科生。依托兴安化工、LED照明产业基地及冀中能源等企业，高标准打造一批院士工作站、国家重点实验室和重点产业研究基地，提高人才和项目的入驻率。高水平建设吕梁职业技术学院等一批专业人才培养院校，努力打造吸纳人才、培养人才的基地。在项目引进上，主攻世界500强，继续在更大范围、更高层次上招大商、招强商、招能商，力争每年开工20—30个亿元以上转型项目，形成200—300亿元投资，努力打造“十二五”转型跨越发展的新的经济增长极。在融资平台建设上，聘请国内一流的资本运作专家学者，为我市规划、设计适合市情发展的融资模式和平台，并将我市的投融资平台逐步与先进发达地区对接，从“学着做、跟着做”到“合着做、领着做”，逐步打造我市形式多样、实力雄厚、灵活掌握的投融资新平台。
（四）统筹城乡发展，加快扩容提质，努力把孝义城镇化推向“孝河—汾河”时代。孝义的城市发展，已经由偏居铁路以北的“旧古城”、“小新城”开始向以孝河、汾河流域为依托，逐步形成“一河两岸、沿河环湖”的城市发展新格局。“十二五”期间，我们将通过竞争性招标，邀请国内一流团队，立足大视野、高品位，对城市重新规划布局。同时，依托清华大学规划设计院、同济大学规划设计院及苏州市规划设计院，组建孝义市城市规划咨询团队，辅助城市规划决策，力争用十年时间，建设具有中国气魄、苏州风格、孝义特色的现代化中等城市。到2015年，主城区面积达到57平方公里，控制区面积达到240平方公里，农民集中居住度达到90％以上，城镇化率达到80％以上，努力建成山西市域城镇化“人”字结构中“心腹之地”最闪亮的明珠。
（五）引深“四城创建”，打造宜居环境，努力把孝义经济社会发展推向“生态宜居”时代。以“创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市，建成全省公认的宜居宜业宜游的现代化区域中心城市”为载体，坚持一年投入1亿元不动摇，力争到“十二五”末，全市造林绿化率达到50％以上，森林覆盖率达到36％以上。继续把节能减排作为一项硬性指标常抓不懈，确保市区空气质量稳定到二级以上，努力在“十二五”期间真正实现整个市域环境的“脱胎换骨”。
（六）立足民生根本，提升保障水平，努力把孝义经济社会发展推向“民生幸福”时代。依托产业园区和特色基地，有效增加群众收入，在全省率先实现城乡困难群众就业全覆盖；加快廉租房、经济适用房建设工程，率先在全省实现困难群众和中低收入群体有住房；进一步健全社会保障体系，在全省率先实现新型农村养老保险、城镇居民医疗保险全覆盖；将65岁以上群众全部纳入社会保障序列，在全省率先实现老年人社会保障全享受，努力建设全省乃至全国最具幸福感的现代化城市。（作者:中共孝义市委书记 张旭光 孝义市人民政府市长 郭保平）
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