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关于推进新型城市化建设的学习体会
3月中旬至4月初，省委党校围绕‚建设现代城乡体系，深入实施新型城市化战略，推进‘两富’现代化浙江建设‛主题，邀请省内有关领导、专家、学者为我们作了7场专题辅导课，并组织我们到绍兴、湖州、金华、衢州、丽水等地进行实地调研。每堂辅导课及各地新型城市化发展的理念和做法，都给我们留下了深刻印象，开阔了我们的视野，提高了我们的认识，转变了我们的观念。主要有这么几点体会：
一、对新型城市化内涵认识有了新提高
新型城市化是相对于传统城市化而言的，它至少有三个基本内涵。首先是以人为本、城乡协调、社会和谐。就城市建设城市，是传统的城市化。科学发展观的核心是以人为本，就现阶段而言，落实到新型城市化，就是要更多地体现以农民为本。因为在当前，农民占中国人口的绝大多数，又是人口中发展水平最低的一个群体，不‚以农为本‛，不但‚小康‛无从‚全面‛，而且现代化也无从‚基本‛。只有大力推进新型城市化，才能更有效地转移农村剩余劳动力，减少农村居民绝对数量，促进城乡发展更加协调，收入差距持续缩小，社会更加和谐稳定。其二是结构优化、资源节约、环境友好。过去我们搞的城市化，重建设、轻管理，重规模、轻功能，重城市、轻农村，重数量、轻质量，失衡布局、粗放扩张。科学发展观的要求是全面协调可持续，就现阶段而 1 言，要实现全面协调可持续发展，最大的硬制约是土地、水、空气等环境资源。我们必须节约集约利用土地，合理利用资源，加强生态、环境保护。其三是破除二元、推进一体、创新发展。当前，城乡二元结构已严重制约经济社会均衡发展。不去改革现有的户籍、就业、住房、社保等制度，城乡二元结构又怎能破除？我想，新型城市化的基本取向是要实现包括劳动力在内的城乡要素资源，能够依据高效集约利用的原则自由化流动，能够实现包括社会管理在内的政府公共服务，能够依据公平公正的原则均等化提供，而这一切都离不开体制机制的创新。
二、对为什么要加快推进新型城市化有了新认识 城市是推动经济社会发展的重要载体，也是区域经济社会发展的形象窗口。城市化是表明一个国家或地区经济社会发展程度的一个综合性指标，也是城市现代化的重要标志。随着城市化浪潮的不断加快，国家之间、区域之间的竞争愈来愈多地表现为城市之间的竞争。
1、加快新型城市化是落实科学发展观的客观要求。以科学发展观统领全局，不仅是一种理念，而且要落实到具体实践和工作中。新型城市化道路就是遵循科学发展观的城市化发展之路。城市化作为一项全方位的系统工程，涉及到我国城乡和区域协调发展，涉及到产业布局、资源利用、环境保护，涉及到政府社会管理与公共服务等各方面。因此，必须始终坚持以人为本，全面协调可持续发展。体现在城市化建设上，必然要求我们走集约高效、功能完善、社会和谐、环 2 境友好、城乡一体的新型城市化道路。如果我们的城市化不走这条道路，城市工作偏离上述要求，科学发展观就不能得到全面落实，这样的城市化也是难以为继的。
2、加快新型城市化是实现新型工业化的重要途径。工业化与城市化两者相辅相成、缺一不可。工业化是城市化的经济内涵，城市化是工业化的空间载体，也就是说工业化是城市化的支撑，城市化是工业化的依托。当前，我国大部分地区正处于工业化中期的初级阶段，人均GDP和城市化水平都不高，工业化和城市化处于互相促动的关键阶段，一方面要通过大力发展工业经济来提升城市化水平，另一方面要以城市化来推动工业经济加快发展，两者需要互促互进。
3、加快新型城市化是建设社会主义新农村、创建‚美丽乡村‛的必然选择。发展农村、富裕农民、做强农业，是一项长期而艰巨的任务。因此，建设社会主义新农村、创建‚美丽乡村‛，必须着眼于以工促农、以城带乡，努力突破城乡界限，切实统筹城乡发展，积极推进城乡一体化。只有这样，才能更好地加快新型城市化步伐，推进农村富余劳动力向二、三产业和城镇有序转移，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，为建设社会主义新农村、创建‚美丽乡村‛创造良好条件。
4、加快新型城市化是推进生态文明建设的迫切需要。过去城市发展总体上是走粗放式、外延式扩张的路子，很大程度上加剧了资源要素的瓶颈制约，并且交通堵塞、大气污染、水污染等问题日益显现。从城市化发展的趋势和规律看，今 3 后制约我国城市化发展的主要问题是城市发展质量和功能完善问题。为此，今后我们的城市发展必须从粗放型转向集约型，从注重规模扩张、形态建设转向注重功能提升、内涵发展，这也是走新型城市化道路的题中之义。
三、对如何加快推进新型城市化建设有了新思考 对如何加快我国新型城市化进程，我认为应从农村城市化与城市现代化两个方面来进行。
（一）实现农村城市化
小城镇建设。从各国城市化发展经验来看，促进农村城市化过程中，小城镇建设发挥着非常关键的作用。小城镇是加速农业剩余劳动力转移，提高城市化质量水平过程中一个不可逾越的过程。广大农村境域内没有实现工业化、城市化，绝大多数农民没有改变生存方式和生产方式，就不能说中国实现了城市化。从我国农村现状看，实行农村城市化道路要注意两个问题，一是小城镇不能盲目模仿现有大城市；二是农村、小城市不能追求形式上、速度上的大城市化，从质量上进行城市化建设。
（1）利用小城镇吸收我国农村的剩余劳动力。中国人口众多，劳动力资源极其丰富，小城镇必须作为吸纳流动人口和农业剩余劳动力的重要地带。首先不应将劳动力过剩视为一种负担而是可利用的优势。随着城市规模的扩大，企业扩大再生产，仍需要补充大量的劳动力资源。我认为应该主张劳动力的自由流动与国家实行宏观调控手段相结合，主张劳动力向各地区新的经济增长点流动和集中，这是一种‚分散 4 式集中‛人口布局方式。另外，国家宏观调控不能局限于人为出政策来控制人口流动，应采取各种经济手段来调节，比如加速城乡间交通基础设施建设，让城市人口也愿意进入小城镇而不受交通的制约；对流动人口进入中小城镇就业提供比大城市更为优惠的条件和较高的工资待遇；在解决住房、就医、入学与职工培训上提供方便。
（2）要拓宽资金筹措渠道，加快小城镇基础设施建设。建设资金不足，基础设施欠账多，已成为制约农村经济发展与小城镇建设的一个‚瓶颈‛，为此必须要多方筹集资金，完善城镇基础设施建设，增大对就业和人口的承载集聚空间。一是要加大国家财政专项资金投入的力度，设立小城镇建设专项基金，重点用于小城镇基础设施与重点项目建设。教育、工业等职能部门在下拨事业费时要优先考虑小城镇建设，资金向小城镇倾斜，地方财政也应对小城镇建设投入资金；二是广开融资渠道。政府应制定政策鼓励企业、个人、社会资本多元投入小城镇建设，走一条小城镇建设市场化运作的新道路；三是采取多种形式解决农户与农村中小企业的贷款担保问题，积极探索符合农村实际的担保制度和农村保险度。比如安徽马鞍山市农业银行就可以通过银行专业人员的调查评估给予农民以小额贷款帮助其发展。
（3）创造条件，逐步建立小城镇医保和社保体系。病有所医、老有所养是全面建设小康社会的重要内容。小城镇建设中要以人为本，将满足人的全面需求和促进人的全面发展作为根本出发点 落脚点，所以要加快建设与经济发展水平 5 相适应的社会保障体系。一是为失地农民建立基本生活保障体系。今后失地农民还会不断出现，为使失地农民解除后顾之忧，保障其长远生计，可以采用用土地换社保的办法，由征地单位一次性为农民缴纳社保资金，用于失地农民的养老保险。政府的土地出让金也应按一定比例进入农村社会保障体系中去；二是对小城镇从业人员强化社会保障基金的征缴力度，扩大征缴范围，规范监督，确保安全；三是建立农村新型医疗制度管理办法，积极探索农村医疗保险制度，切实解决农民看病难的问题。
（二）实现城市现代化
我国城市化进程不仅包括农村城市化，还包括城市现代化。城市现代化的内涵非常丰富，它包括有工业推进城市化、城市功能现代化、城市设施现代化等。城市现代化要考虑人的因素和环境因素，还要考虑人与环境关系的因素。
（1）产业立市，突出特点。城市不光是房子与街道，城市的核心竞争力在于产业。将人口吸引到城市里，他们就得就业，得赚钱来消费，才能买房成为城市人，城市才能扩大。城市必须要有产业，政府才有税源才有财政收入，才能为政府运行与城市建设管理带来经费，因此，要现有产业，才有城市，才有居民、房子、街道，所以要想真正实现城市化，必须要重视产业。
发展工业，重视第三产业。对于一个城市来说，推进其城市化、现代化最重要的产业是工业。大型的工业企业不仅可以大量的吸纳来城务工的剩余劳动力，而且由于工业企业规 6 模大，销售额大，实现的税收多。随着社会经济的发展，最初工业中最具竞争力的普通制造业已经失去了竞争力，而代替它们的是新产品研发与品牌营销能力，所以对于城市来说，要想实现现代化，必须发展工业，而发展工业应该更为重视企业的研发与企业品牌的维护，将企业品牌做好，提升竞争力。
社会在进步，经济在发展，按照国际上众多发达国家的发展经验，传统的制造业为主的城市其竞争力呈现下降趋势。从我们国家来看，许多以制造业为主的城市竞争力也有下降的迹象，所以，当今社会除了工业，第三产业已经发挥了非常重要的作用。作为一个发展的城市，除了工业，更重要的是第三产业，像硅谷，全是些二三十万人口的小城市，罕见高楼大厦，却是世界上产生率最高的科技园区，一个小小硅谷的国民生产总值竟相当于我们中国的1/4；上海人口与城市规模都大于香港，GDP却仅为香港的1/3，落后就落后在第三产业上。
（2）突出城市特色，发挥优势。一个城市可以构筑多种产业功能，但从城市本性来看只能突出一两项主功能，形成一两项强势产业，这就是城市特色。如美国的钢铁城市匹兹堡、荷兰港口城市鹿特丹、服装城市米兰等均以其独特的城市竞争力而屹立于世。城市专业化源于城市经济发展中的规模效益与比较成本优势的要求，这是工业化集中发展的产物。城市专业化不仅意味着城市发展首先必须建立一个具有特色的、符合该城市资源条件与技术条件的产业群体，而且 7 城市中各产业、行业以及企业之间都应当合理分工，进行专业化分工协作，形成有城市性的充满活力的优势产业群，形成一批行业相近、上下相互配套、既有竞争又相互协作的企业群。一个城市要突出特色，提高竞争力，首先要明确城市的功能定位。每个城市应全面分析自身优势，搞清自己有什么资源，有什么样的产业发展史。有些城市功能定位很明确，景德镇是陶瓷城市，大庆是石油城市，黄山是旅游城市，但是更多的城市开头很难确定其发展方向，多数城市的功能定位是在市场经济发展过程中逐渐明朗的。
在城市整个发展中，政府发挥着重要的作用，它关键在于把握时机及时指导，从趋同中走出来，从趋同到不趋同。城市政府首先要围绕城市功能、产业选择，加强城市软硬环境的培育。路、水、电、通讯是必不可少的，政府办事效率、服务意识、全力支持企业也是不可少的。政府的目标是城市利益最大化，是城市定位、城市功能选择，城市要有自己的产业链，要有自己的特色，所以培育自己的产业特色是城市化中一项长远战略。
（3）营造适宜的人居环境。适宜的人居环境包括人居的硬环境和软环境。城市的硬环境指城市基础设施建设、城市园林绿化建设、住宅小区建设、环境污染治理等。改革开放以来，我国的城市基础设施建设取得很大发展，但总的来看，水平比较低，特别在城市开发的新区中，要从城市总体利益出发，循序渐进，逐步形成合理的基础设施体系。城市园林、绿化带是人们生活空间和自然生态之间的连续体，城市绿化 8 的功能是维持城市自然生态系统，利用生态系统的循环和再生功能，构建城市园林绿地系统，维护生态多样化，适度扩大绿化面积，保护好城市公园和道路两旁的树木花草。此外，还应搞好市区立体绿化，尽可能绿化立交桥和建筑物顶层，鼓励和引导居民绿化阳台，以扩大绿地面积。要增强城市生态功能，提高城市自我净化能力。住宅区是人们日常生活的场所，要营造住宅小区的生态环境和周围的小气候，实现住宅区自然通风和采光，注意节约能源。要安排好小区停车系统、垃圾处理系统、体育锻炼场所等，为居民营造一个舒适的居住环境。环境污染是‚城市病‛的主要症状，要从各种污染源头治理做起，工厂的烟囱、汽车的尾气、污水的管道与处理、噪音的控制、垃圾的收集与处理。
城市的软环境是城市的管理。当前，许多城市由于管理工作跟不上，仍然存在着脏乱差的现象，与文明城市的要求相去甚远，也不利于精神文明的进步。人是城市的主体，在城市管理中起决定作用。交通秩序的维护、卫生习惯的养成、社会环境的改善、法律规章的执行、共用设施的维护，都要靠城市管理职能的提高。
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