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关于我县推进新型城市化的调研报告
湘潭县建设局 唐向前
为抢抓长株潭两型社会建设契机，加快推进我县新型城市化建设进程，湘潭县建设局从4月15日至4月22日就我县城市化的现状及问题进行了专题调查研究。现将有关情况汇报如下：
一、为什么要走新型城市化道路
作为一个农业大县和经济欠发达地区，加快推进新型城市化是坚持科学发展的必由之路，是加快富民强县的重大举措，也是县委、政府贯彻落实省、市有关推进新型城市化重大决策的具体体现。
1、目前我县与全省其他县（市、区）一起进入了城市化加速发展阶段。湖南自本世纪初城市化率超过30%，近几年来以年均提高1.7个百分点的速度推进，2008年城市化水平达到40.45%。目前，我县的城市化率也达到了27%，年均增长速度也达到1个百分点。同时，我县工业经济进入快速发展期，工业对县域经济的支撑作用更加明显，2008年完成工业总产值121亿元，增长34.4%。全县规模企业达到200家，规模工业产值占全部工业产值的79%。随着全县工业经济的快速增长，我县城市化加速发展期已经到来。
2、我县优越的区位优势为新型城市化提供了条件。发
5、建设两型社会的要求。国家明确要求“两型社会”综合配套改革试验区要走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，处于试验区的湘潭县必须跟上这一步伐。另外，在我们的城镇建设与管理工作中，还存在各种各样的问题，既阻碍了城市化进程，又阻碍了经济社会的发展，通过新型城市化，一些问题可以迎刃而解。
二、我县城镇建设与管理工作成效
县城搬迁以来，我县城镇建设取得了巨大成就。特别是通过近几年城市化建设、新型工业化建设和新农村建设，为推进新型城市化奠定了较好基础。主要体现在：
1、城镇规划体系全面建立。依照《城市规划法》进一步完善了规划编制、审批、实施、管理制度与机制，严格执行规划例会审批制度和批前公示制度，规划体系全面建立。1990年编制了县城总体规划（1990-2010年），根据县城建设发展需要，1999年组织了对县城总体规划的第一次修编。2003年和2005年先后编制了海棠路以东地区的《天易生态工业园控制性详细规划》和《湘潭县城金霞区控制性详细规划》。县域结合长株潭城市群核心区规划强化县域两轴（107国道和320国道沿线）、四区（易俗河经济开发区、九华经济开发区、城市西二环经济区、隆平论坛经济区）的发展。
2、城镇建设事业快速发展。首先是县城建设提速。工业新区以路网建设和配套设施建设为主，着力拓展了路网框架；
和三轮“跑跑车”的管理。小城镇管理进一步加强。各乡镇建立健全城镇管理制度，强化城镇管理队伍建设，加大镇区整治力度，在城镇规划建设、市场管理、环境卫生和镇容镇貌整治方面取得良好的效果；各相关单位协调配合，狠抓落实，较好地完成了乡镇垃圾场建设、马路市场管理、石潭商居楼建设、彭总诞辰110周年纪念活动的环境整治等重要工作。
三、推进新型城市化过程中存在的主要问题
我县城市建设与管理虽然取得了一些成绩，但在推进新型城市化过程中还存在一些问题：一是经济总量仍然不大。我县工业已具一定规模。但比较而言，工业经济总量仍然偏小。地区生产总值不高。2008年，我县地区生产总值占长株潭地区生产总值的份额仅为2.8%。工业总产值不高。2008年我县完成工业总产值116亿元，只占湘潭地区的11.6%。企业盈利能力有限。2008年，全县工业税收2.5亿元，工业经济效益综合指数161%，比全省平均水平226.48%低个百分点。2008年我县的城镇化率为27%，低于全省城镇化率的平均水平42.15%，近15个百分点。二是城乡二元机构矛盾仍然突出。农业依然以粗放型发展为主要模式，农业基础设施和技术装备还比较落后，农村的经济体制仍然不完善，虽然生产经营上出现了合作化模式，培养了一些农村经济人，但组织化程度较低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、以及支持保护体系还很不健全，农村社会事业和公共服务水
61、进一步创新发展理念。着眼于当前又好又快的发展和长远的可持续发展，形成长远竞争力；着眼于全面实施，全县共同推进新型城市化来形成协调发展新格局，将新型城市化成果惠及全县群众；着眼于城乡共同繁荣，建立以城带乡、以工补农的新机制，实现城乡统筹发展。坚持县城带动，走城镇体系不断完善的城市化新路子；坚持新型工业化支撑，走“两新”互动的城市化新路子；坚持高效集约发展，走“两型”引领的城市化新路子；坚持改革推进，走制度创新的城市化新路子；坚持城乡统筹，走协调发展的城市化新路子；坚持以人为本，走和谐发展的城市化新路子；坚持突出特色，走个性发展的城市化新路子。
2、进一步完善体制机制。体制机制创新是加速推进新型城市化进程的根本性措施，作为“两型社会”综合配套改革试验区，应坚持先行先试，以改革破解制约新型城市化发展的体制机制障碍，破解新型城市化发展中的难题和瓶颈制约，以开放促进新型城市化的发展。通过体制创新，建立政府引导、市场主导的新机制，既从制度层面上为加速推进新型城市化进程提供保障，也为民间资本踊跃参与新型城市化进程提供通道。应结合我县实际情况，加快推行以资源换资本、以产权换资金、以存量换增量等体制创新措施，尤其要在二元户籍制度、完善土地流转机制、化解城市建设用地制约、创新投融资机制等方面取得突破。
设，在城市主要干道和商贸繁荣区域增加环卫设施。加快污水处理设施建设，3年内完成县污水处理厂2期工程建设。同时，进一步加强对居民公德意识、文明意识和管理意识的宣传教育，开展群众性精神文明创建活动，提高城市居民素质，不断优化城市人文环境，加大社会综合整治力度，维护城镇面貌和社会秩序的稳定。加大乡镇镇区以及村庄的综合整治力度，重点整治垃圾乱倒、粪土乱堆、棚圈乱搭、污水乱泼、畜禽乱放等问题。在此基础上，加快农田水利、人畜饮水、供电、村道硬化、村级活动场所、广播电视等配套建设，大力开展村旁、路旁、水旁、宅旁绿化美化工程。
5、进一步改善社会民生。坚持以人为本，走和谐发展的城市化道路。建立健全社会保障管理体制机制，实现信息共享，形成推动社会保障事业发展合力。进一步完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，特别是进一步扩大农村社会保障范围。出台农民工、失地农民参加社会保障的政策和办法，探索建立农村新型养老保险制度。发展城乡一体化人力资源市场、统筹城乡就业。同时充分发挥部门管理职能，健全流动人口管理工作网络。出台我县“经济适应住房管理实施办法”并落实，逐步解决经济困难家庭的居住需求。
6、进一步强化产业支撑。坚持以新型工业化为支撑，走“两新”互动的城市化道路。依托现有基础壮大产业规模。按照“横向抓板块、纵向抓产业”的思路，重点发展先进制
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