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黑龙江省2011年度专业技术人员继续教育知识更新培训学习心得
工程建设领域犯罪浅谈
——建设法律制度学习心得
近年来，随着城市化进程加快，房地产行业的呈飞速发展的态势。工程领域获利高，诱惑力大，竞争异常激烈，直接导致职务犯罪呈现出高发态势。有人说：“建筑行业贪污贿赂成风，只要下功夫查，随便在哪个建筑企业都能查出一些问题。”这种说法有些绝对，但反映了建筑行业职务犯罪问题的普遍性和严重性。
案例一：
2010年1月8日，浙江省衢州市建筑行业协会原会长许林森，由衢州市中级法院经过审理后作出一审判决，以受贿罪被判处有期徒刑十一年，并处没收财产人民币10万元。
许林森原系衢州市市建筑行业协会会长。1997年至2003年期间，许林森利用担任衢州市建设规划局副局长、市建设局助理调研员、市安居工程办公室主任的职务之便，非法收受他人财物共计人民币565000元，并为他人谋取利益。许林森所涉及的受贿指控共计11项，其中绝大部分与安居工程相关，包括收受他人钱财，为他人在工程承包、工程评优、相关产品进入安居工程等事项中提供帮助。1999年，许林森还帮助某钢结构公司超资质中标了市农贸城交易大厅建设工程项目，为此收受该公司负责人王某春节礼金10000元。为感谢许林森对该钢结构公司的帮助，王某又于2001年牵线，促成了许林森与某水泥厂之间的协议，在许林森的帮助下，该水泥厂生产的水泥成功进入了安居工程。事后水泥厂给予许每吨水泥5元的“业务费”。案例二：
北京市朝阳区田华建筑集团公司第十分公司原经理王宝杰，涉嫌受贿36万余元、挪用10万元，500余万元财产不能说明合法来源，被一审判刑14年，案例三：„„
以上是两个建筑行业内受贿的案例，而在判决之外，权钱交易的例子从未间断。现本人结合本次知识更新培训的学习和实践经验，针对工程领域职务犯罪问题做一些分析和探讨。黑龙江省2011年度专业技术人员继续教育知识更新培训学习心得
一、工程建设领域职务犯罪的现状特点
（一）在广度上：涉及范围广泛，发案环节颇多。
在建筑业似乎有一种不成文的行规，每一个工程项目，从承揽到竣工，为了使工程能“一路顺风”，建筑企业总要拿出占一定的资金来进行来“运作”，有些人则充分利用本单位，本部门的工程建设项目大做文章，收受贿赂，乘机敛财。工程建设领域的职务犯罪案件涉及面非常广，不仅建设单位存在问题，施工单位，审批部门的各环节都存在问题，造成多行业多部门职务犯罪案件不断发生。一个工程项目从审批到土地征用，从工程预算到图纸设计，从工程招标到工程签证，从设备选购到质量监督，从工程款的结算到工程验收等需要诸多环节，每个环节都客观的存在着职务犯罪发生的土壤和条件，稍有不慎就有可能出现纰漏，滋生腐败。
（二）在深度上：权钱交易突出，隐案较多。
权利是双刃剑，它既是为人民服务造福社会的工具，又是滋生腐败的资本。有些人把党和人民赋予的权力私有化、商品化，以至于作为谋取不当利益的资本，把工程建设作为出卖权力的“灰色市场”，在工程建设中与建设施工企业及相关部门人员进行权钱交易，建立利益上的共同体，用我的钱买你的权，用你的权谋我的利，使权力成为谋取个人利益的资本，可以说，权钱交易在工程建设领域表现的尤为突出。
工程建设中的权钱交易，贿赂双方都非常清楚这种行为属于什么性质，同时他们都从工程建设中谋取了利益，于是心照不宣的达成默契，守口如瓶。另外，为了逃避法律的追究，他们从职务犯罪案例中汲取了更多的反侦查手法，收受贿赂时的行为和手段也更加缜密，因此工程领域的职务犯罪隐藏很深，不易暴露，加之侦查取证难度大，有的甚至不被发现和查获，为此更助长了职务犯罪的贪念。
（三）持续性：犯罪“前腐后继”呈高发态势。
由于工程建设领域职务犯罪利益丰厚，诱惑力大，查获比例不高，造成诸多利令智昏者置国家法律与个人前途而不顾，铤而走险，做出“雁过拔毛”之事。最可悲的是，前任被法办，后任变本加厉。此类案例在全国不胜枚举。
二、工程建设领域职务犯罪防范的重点黑龙江省2011年度专业技术人员继续教育知识更新培训学习心得
工程领域职务犯罪，是检察机关近几年查处和打击的重点，抓住工程建设领域职务犯罪层出不穷的关键环节和突出问题，掌握了工程建设领域职务犯罪易发多发的重点岗位和关键环节，是检察机关今后查办案件和预防的突破口。
（一）工程规划审批环节
在建设项目规划审批许可环节上，建设审批单位发生职务犯罪的比例日益增多。主要表现为，有的工作人员利用审批工程建设项目选址、用地性质、容积率等规划事项的职务便利，违法审核批准建设规划布局、建设密度等方面有问题的设计方案，或者随意控制规划审批流程和工作进度，为请托人谋取利益，从中收受贿赂。
在建设项目规划修改调整环节上，有的工作人员利用职务便利，对有合理事由但需要根据建设实际进行修改、优化的规划审计方案加以故意刁难，或者拖延审批，采用对有关改变规划用地性质、增加建设项目容积率、调整建筑物的功能、变更户型等不符合法律规定规划变更申请予以违法审核批准等手段，为请托人谋不正当利益，从中收受贿赂。
在建设项目规划竣工建设环节上，也有规划验收人员明知建设项目竣工后需要由县以上城乡规划主管部门予以核实，但违法对未经核实或者不符合规划条件的不能组织竣工验收等建设项目通过验收，或者随意控制规划验收进程，为请托人谋取不正当利益，从中收受贿赂。
在建设项目规划监督管理环节上，有的规划管理人员利用职务便利，对违法规划审计方案的建设行为放任不管，对违章违法建筑以经济处罚代替拆除或者不正常从轻处罚，使违章建设单位获取不正当的巨额经济利益，为请托人在“半拉子”工程处置、建设工程停缓建等过程中谋取利益，从中收受贿赂。
（二）土地出让审批、实施环节和土地开发费用征缴及征地补偿费用管理环节。
近年来土地管理工作人员，违反土地管理法规，在建设用地方面的犯罪也居高不下，如：将单个建设项目用地进行拆分审批，以租代批、或者违法决定低价招商、改变土地用途，隐瞒建设用地的地类、更改地籍档案违法审批、办理土地出让手续、发放土地使用证等，从中收受贿赂而渎职失职；在招标、拍卖、挂牌出让土地使用权过程中与开发商串通，违法帮助开发商获取土地使用权，从中收黑龙江省2011年度专业技术人员继续教育知识更新培训学习心得
取贿赂；是在土地开发费用征缴环节上，为请托人谋利益，在土地出让金评估过程中滥用职权，调低评估参数，或是在延迟缴纳土地出让金等过程中用各种理由加以刁难，从中获取贿赂。
（三）拆迁改造环节
随着我国城市化建设的深入进行，拆旧建新和城市化规划，是工程建设的主题。有土壤，就会滋生腐败，近几年工程建设领域在拆迁改造环节过程中，职务犯罪案件也层出不穷。拆迁管理人员利用职务便利，为被拆迁单位或个人虚构拆迁项目、虚增拆迁面积、或不按照法定程序、标准确定拆迁业务承包单位，违法将被拆迁物的评估价格提高等，从中收受贿赂和贪污拆迁补偿款。
（四）招标投标环节
采用招投标为政府工程甄选承包商，本来是通过淘汰机制择优选取，力图保证工程质量，降低工程成本的一种机制和手段，一定程度上遏制了权钱交易。然而，近几年来，这一防腐制度在实施过程中产生了诸多问题，成为滋生腐败的高危地带，严重违背了制度本意。在工程招、投标过程中少数建筑单位和施工单位严重违反《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，进行私下交易，私下串标，权钱交易。据调研，当前在工程招、投标过程中的不规范行为有以下几个方面：一是建筑项目发包缺乏透明度，公开投标是样子，私下议标是实质，建设单位与投标方私下串通，泄露标底，造成不公平竞争。表面上看，招投标的入围、评标，由专家、领导集体决策，但实际上个人说了算的现象时有发生。二是投标方故意以低价中标，工程实施过程中，虚报额外工程量，“堤外损失堤内补”，抬高决算造价。三是建设单位把建设项目化整为零，将工程总额拆分到国家规定的公开招标限额以下，只对主体工程实施招投标，而将大量附属工程、计划外工程和装饰工程不列入招标范围，直接承包给施工单位，从中收受贿赂。
（五）建设资金管理环节
工程建设项目中，工程建设资金的管理是个非常重要的环节，也是职务犯罪分子用来敛财的关键环节。某些建设单位工作人员，虚设项目、重复计算、增加工程量、提高价格，进行虚假建设资金项目申报，从中贪污工程建设资金。在工程建设资金拨付使用环节出现的问题更多，有些单位负责人或工作人员，利用各种借口拖延付款，不予结算进行索贿，还有的人员在优先结算、付款中为请托人黑龙江省2011年度专业技术人员继续教育知识更新培训学习心得
谋利益从中收受贿赂。在建设资金的审计环节也出现了许多违法审计工程建设资金拨付和使用的事情发生，在这些现象背后都存在职务犯罪的影子。
（六）物资采购环节
工程物资采购中存在的回扣现象普遍存在。在工程建设市场，不仅是建筑企业千方百计承揽工程，而且建材供应商也在不择手段地贿赂材料采购人员，一般是根据高于标准价的多少给采购人员相当比例的回扣。由此，在建筑行业的大宗物资采购中，出现“五舍五求”的不正当现象，即：在物资质量上“舍优求劣”，在供货单位上“舍大求小”，在路途上“舍近求远”，在价格上“舍廉求贵”，最终实质是“舍公求私”。
（七）质量和安全环节
监理、检测人员不严格履行职责，收受贿赂后，对施工单位使用的建筑材料、配件、设备等不严格进行监理检测，有的甚至出具一些虚假的监理文件资料、检测数据和结论，这样做的结果是建筑质量不合格，安全事故频频发生。
竣工验收走与形式。建筑工程单位为了将不符合质量的工程顺利通过验收关，往往想方设法贿赂工程验收人员，被贿赂的人员，在验收过程中不认真查验，或明知建设工程及其配套设施、设备有不合格、不符合标准之处，而故意不指出，甚至帮助隐瞒。从全国来看，这种因为工程质量问题造成的楼房和桥梁坍塌事故，屡屡发生。
三、检察机关对重点工程建设项目职务犯罪预防对策
检察机关对政府投资的重点工程项目开展同步预防职务犯罪工作，是充分发挥检察职能的体现，是检察工作为党的中心工作服务的具体表现，也是工程建设领域职务犯罪严重形势所赋予的神圣职责。为了履行好职务犯罪预防职能，结合本人的学习和工作实践，提出以下预防意见与大家共商榷。
（一）建立工程项目与同步预防相结合的工作机制。检察机关应当与重点工程项目的单位和建设行政主管部门，纪检监察部门，审计部门等单位组成联合预防领导小组，制定相关的预防工作制度，定期召开联席会议，了解工程的进展，资金的运作及干部和职工的廉政方面的情况，分析有可能发生职务犯罪的隐患，根据具体情况，帮助其堵漏建制。黑龙江省2011年度专业技术人员继续教育知识更新培训学习心得
（二）设立检察机关预防工作监督员制度。监督员要经常深入建设单位及建设工地，了解情况，对招投标、征地拆迁、材料及设备采购、工程质量、资金管理等重点环节实施监督，保证工程质优价良。最大可能的遏制和杜绝主要环节出现问题。
（三）为建设单位提供行贿犯罪档案查询工作，协助建设单位把好廉政准入关。为了进一步规范和纯洁建筑市场秩序，加大从源头预防和治理工程建设领域职务犯罪的力度，检察机关建立了行贿犯罪档案查询系统，开拓了技术预防的新途径。检察机关在工程领域预防工作中，要充分利用行贿犯罪档案查询系统，把好招投标，物资和设备采购关，有效杜绝这些关节环节腐败准入和滋生。
（四）运用典型案例开展警示教育，加强相关公职人员的廉政教育。现身说法警示教育，有着独特的教育效果，是当前廉政教育中一种重要的教育方式。这种教育方式感染力强，容易引起心灵的震撼，可以取得惩治一个人，教育一大片的良好效果。
（五）完善制度建设，加大工程建设领域职务犯罪的查办力度。工程建设项目的预防工作，要着眼于内部廉政制度的建立和健全。在工程项目建设中要建立重大决策失误责任追究制度、物资采购竞价招标制度、严格的审计制度和配套的财务审批制度和综合廉洁行为管理制度，对严重违反上述制度，构成违纪违法的要严厉制裁和打击。检察机关要立足检察职能，在预防中注意摸查线索，发现问题绝不姑息。
对于我们工程建设单位的相关负责人，要树立“五观”、过好“五关”和算好“五笔账”。即：要树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、金钱观；要过好初始关、亲情关、交友关、美色关、小节关；要算好政治账、经济账、名誉账、家庭账、自由账，做到警钟长鸣，依法行政，廉洁从业。
姓名： 报名编号： 工作单位：
专业科目申报专业：建设工程专业 现有职称：中级职称
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